改變建筑高耗能要靠“三板斧”

  日前，中央政治局召開會議時，重點強調(diào)了加快生態(tài)文明建設。而既有建筑的節(jié)能改造是我國推進節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容和舉措。但令人遺憾的是，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前既有建筑面積超過500億平方米，90%以上是高耗能建筑。如果達到同樣的室內(nèi)舒適度，中國單位建筑面積能耗是同等氣候條件發(fā)達國家的2倍至3倍。為改善生態(tài)環(huán)境，只能靠改造既有建筑來降低能耗，而這又談何容易？

  既有建筑節(jié)能改造是指針對建筑中的圍護結(jié)構(gòu)、空調(diào)、采暖、通風、照明、供配電以及熱水供應等能耗系統(tǒng)進行的節(jié)能綜合改造。針對南北方不同氣候特點及用能形式，國家分別出臺了北方采暖地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實施意見、技術(shù)導則和資金獎補辦法。但目前在“誰來改，誰出錢，怎么改”上，仍存在亟待解決的難題。

  首先是部門權(quán)責不清，“牽頭者”不明確。既有建筑節(jié)能改造缺乏高效的運行機制，涉及業(yè)主、企業(yè)、政府三個方面，僅政府部門就又包括建設、規(guī)劃、環(huán)保、財政和市政等多個部門。由于行政體系責權(quán)不明，劃分不清，溝通不暢，“各吹各的號”，行政效率低下，甚至相互制肘，致使節(jié)能改造進展緩慢。

  其次是產(chǎn)權(quán)分散、效益不“明”，致使資金籌措難。《物權(quán)法》規(guī)定，既有建筑物的業(yè)主享有該建筑物的改造權(quán)利，并且由業(yè)主負責籌集改造資金。而按照“誰受益，誰改造”的原則，居民和政府應分別承擔既改任務并籌集改造資金。除政府配套資金外，需要居民自主籌措相當比例的改造資金。但商住房的產(chǎn)權(quán)屬于所有業(yè)主，節(jié)能意識較強的居民可能會主動更換節(jié)能門窗，但對于墻體及公攤部分改造資金則難以籌措。

  再有就是綜合改造率和系統(tǒng)化低下。根據(jù)住建部規(guī)定，既有建筑節(jié)能改造涉及外墻、屋面和外門窗等維護結(jié)構(gòu)的保溫、采暖系統(tǒng)分戶供熱計量及分室溫度調(diào)控、熱源和供熱管網(wǎng)的節(jié)能、建筑物修繕、功能改善和采用可再生能源的綜合節(jié)能等四項改造，但已完成的既改項目，仍然存在各自為戰(zhàn)，改造“碎片化”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“拉鏈工程”，使業(yè)主苦不堪言。

  面對以上難點，筆者認為，無論是資源、環(huán)境的現(xiàn)實壓力，還是群眾對居住環(huán)境舒適度的迫切要求，既有建筑的節(jié)能改造勢在必行，而這關(guān)鍵要靠“三板斧”。

  第一斧是要從國家宏觀層面加強頂層設計，出臺及完善既有建筑節(jié)能改造相關(guān)政策法規(guī)，尤其應明確“牽頭者”，防止扯皮推諉。

  第二斧則是在用好用足房屋改造專用資金的同時，政府出臺社會化融資機制，鼓勵多元化籌集改造資金，真正能有“銀子”干好民生工程；同時，加強宣傳引導，提高業(yè)主為自身造福進行房屋改造的積極性。

  第三斧是從施工主管和技術(shù)部門層面，應多動腦子，提高綜合節(jié)能改造水平，防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“碎片化”怪象發(fā)生。