關(guān)于印發(fā)《2015年工程質(zhì)量管理工作要點》的通知（京建發(fā)〔2015〕21號

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各集團(tuán)、總公司，各有關(guān)單位：

  為做好2015年工程質(zhì)量管理工作，現(xiàn)將《2015年工程質(zhì)量管理工作要點》印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真貫徹落實。

  各單位要結(jié)合工程質(zhì)量兩年治理行動工作部署，研究制定本部門或本單位今年工程質(zhì)量工作計劃，突出確保結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和使用功能，綜合治理工程質(zhì)量通病，督促施工現(xiàn)場落實五方責(zé)任主體質(zhì)量管理責(zé)任，提高工程質(zhì)量管理工作水平。

  附件：北京（樓盤）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2015年工程質(zhì)量管理工作要點

  北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

  2015年1月22日

  京建發(fā)[2015]21號附件

  北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

  2015年工程質(zhì)量管理工作要點

  一、指導(dǎo)思想

  2015年,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將以十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》的要求，以保證工程質(zhì)量為核心，以落實工程質(zhì)量責(zé)任為重點，以工程質(zhì)量治理兩年行動為抓手，不斷完善工程質(zhì)量制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，確保工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，提高人民群眾對工程質(zhì)量的滿意度，進(jìn)一步提升全市工程質(zhì)量總體水平。

  二、工作目標(biāo)

  （一）確保結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量，遏制一般工程質(zhì)量事故，堅決杜絕重大質(zhì)量事故發(fā)生；

  （二）突出施工現(xiàn)場質(zhì)量常見問題和隱患的排查和治理，加大對違法違規(guī)行為的查處和責(zé)任追究力度，壓減工程質(zhì)量信訪投訴數(shù)量；

  （三）全面落實五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。

  三、重點工作

  （一）持續(xù)推進(jìn)地方性法規(guī)立法相關(guān)工作

  一是配合市人大常委會做好《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）法規(guī)草案的后續(xù)審議及修改完善工作。

  二是組織制定《條例》釋義，對《條例》內(nèi)容進(jìn)行解釋說明，確保《條例》能夠得到準(zhǔn)確理解及正確執(zhí)行；統(tǒng)籌規(guī)劃、研究制定《條例》相關(guān)配套實施細(xì)則，對《條例》主要制度進(jìn)行具體細(xì)化，使《條例》更具有可操作性。

  三是做好《條例》出臺后的宣貫培訓(xùn)工作，分期分批組織建設(shè)工程有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會、政府部門等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

  （二）全面落實兩年行動總體工作部署

  一是按照《北京市工程質(zhì)量專項治理兩年行動工作方案》的總體部署開展治理工作，全面落實五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人和預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋及鋼結(jié)構(gòu)供應(yīng)企業(yè)法定代表人的質(zhì)量終身責(zé)任，強(qiáng)化落實質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌制度。

  二是落實《北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用質(zhì)量專項治理兩年行動工作方案》要求，組織開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督專項執(zhí)法檢查，重點查處預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)及生產(chǎn)質(zhì)量控制、預(yù)拌混凝土的采購及合同、施工現(xiàn)場預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制中存在的違法違規(guī)行為，確保結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量安全。

  三是落實《北京市住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作方案》的安排部署，初步完成《北京市住宅項目質(zhì)量常見問題專項治理技術(shù)手冊》、《北京市住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理監(jiān)理實施細(xì)則示范文本》編制起草工作。

  四是壓減工程質(zhì)量信訪投訴數(shù)量。參建單位要加強(qiáng)住宅工程竣工驗收管理，嚴(yán)格履行分戶驗收職責(zé)，把分戶驗收工作落到實處，確保住宅工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能；要按照工程保修管理有關(guān)規(guī)定，及時解決發(fā)生的質(zhì)量問題，積極化解矛盾。強(qiáng)化信訪投訴處理的約談機(jī)制，進(jìn)一步研究質(zhì)量投訴與信用體系建設(shè)掛鉤制度，加大公開公示力度，促進(jìn)各參建單位主體責(zé)任的落實。

  （三）強(qiáng)化預(yù)拌混凝土和檢測質(zhì)量管理

  一是對現(xiàn)行的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用質(zhì)量管理制度進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步完善優(yōu)化預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理制度；研究搭建預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)使用管理信息系統(tǒng)。

  二是研究在預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)取消情況下預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理的新模式，制定產(chǎn)業(yè)化項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。

  三是研究探索實施設(shè)計、施工、采購（EPC）總承包一體化模式的質(zhì)量監(jiān)督管理方式，創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，適應(yīng)一體化模式的新發(fā)展。

  四是繼續(xù)做好建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)能力驗證工作，增加對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)試驗室的能力驗證，對于不符合要求的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)試驗室加大監(jiān)管和處罰力度。

  五是繼續(xù)開展檢測市場整頓，規(guī)范質(zhì)量行為，嚴(yán)厲打擊弄虛作假等惡性競爭行為，及時通報違法違規(guī)單位和人員，確保檢測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

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  （四）切實發(fā)揮監(jiān)理在施工現(xiàn)場質(zhì)量管理中的作用

  一是全面系統(tǒng)梳理分析監(jiān)理行業(yè)信用體系的管理現(xiàn)狀，研究制定監(jiān)理行業(yè)信用管理的具體措施，修訂《北京市監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理辦法》。

  二是針對我市當(dāng)前工程建設(shè)中注冊監(jiān)理工程師嚴(yán)重短缺的問題，加快監(jiān)理人員分級管理的制度建設(shè)，研究制定《北京市專業(yè)監(jiān)理工程師管理辦法》。

  三是梳理目前工程監(jiān)理資料管理中存在的問題和不足，對監(jiān)理資料標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行專題研究，制定全市規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)理資料管理標(biāo)準(zhǔn)。

  四是專題研究建立監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)理單位施工現(xiàn)場監(jiān)管信息實時上傳、跟蹤處理。

  （五）全面推行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

  一是從施工工藝、質(zhì)量管理、實體質(zhì)量控制、參建單位質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化及預(yù)拌混凝土管理等專項標(biāo)準(zhǔn)化等方面，總結(jié)分析參建單位工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理情況。

  二是研究制定我市全面實施工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見，推行工程有關(guān)參建單位質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基本思路、總體要求、實現(xiàn)途徑、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲機(jī)制等。

  三是以工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量為重點，以監(jiān)理工作為切入點，不斷完善工程安全質(zhì)量狀況測評平臺，研究建立工程質(zhì)量隱患排查及處理監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)工程質(zhì)量隱患及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置。

  （六）加強(qiáng)軌道交通工程質(zhì)量安全管理

  一是研究制定《軌道交通建設(shè)工程驗收管理規(guī)程》和《北京市軌道交通工程資料管理規(guī)程》，進(jìn)一步完善《城市軌道交通工程驗收管理暫行辦法》；充分發(fā)揮安全質(zhì)量狀態(tài)評估在監(jiān)督執(zhí)法工作中的輔助作用，研究探討質(zhì)量隱患預(yù)報、預(yù)判數(shù)據(jù)分析模式。

  二是督促參建各方嚴(yán)格落實《關(guān)于加強(qiáng)軌道交通防水施工質(zhì)量管理若干意見的通知》和《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程暗挖施工現(xiàn)場防坍塌質(zhì)量安全管理十項規(guī)定》。

  三是針對軌道交通工程滲漏、混凝土裂縫等問題，開展混凝土專項整治。

  四是建立和完善軌道交通施工作業(yè)人員培訓(xùn)和考核體系，夯實質(zhì)量安全教育培訓(xùn)長效機(jī)制。

  （七）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查

  一是組織開展以保障性住房（包括自住型商品房）工程為主的工程質(zhì)量專項執(zhí)法檢查，重點檢查《關(guān)于北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度的通知》、《關(guān)于對保障性安居工程預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量實施監(jiān)理的通知（試行）》、《關(guān)于增加“7天混凝土試件見證檢測項目”的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量管理的通知》、《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收管理辦法》等新出臺規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行情況。

  二是強(qiáng)化利用回彈儀檢測方式進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。通過了解和掌握工程實體混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件表面抗壓強(qiáng)度及碳化值等基本情況，督促施工單位加強(qiáng)混凝土結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理，監(jiān)理單位加強(qiáng)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的旁站和巡視。

  三是研究加強(qiáng)建設(shè)工程外墻外保溫施工質(zhì)量監(jiān)管的措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保外墻外保溫施工質(zhì)量。

  四是要求各區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每三個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年至少組織一次督導(dǎo)檢查。

  五是加大行政處罰力度，及時曝光違法違規(guī)行為；加大輿論宣傳和信息公示，將行政處罰和不良信用行為公示制度有效結(jié)合，對行政處罰數(shù)量較多的企業(yè)，采取差別化監(jiān)管措施。

  （八）不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制

  一是統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的整合工作；各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法的方式、方法，充分利用社會資源，聘請專家參與協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督檢查。

  二是落實市、區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對預(yù)拌混凝土質(zhì)量的兩級監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動，形成合力；加強(qiáng)監(jiān)管隊伍自身建設(shè)，分階段、有針對性的開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督管理水平。

  三是繼續(xù)堅持工程質(zhì)量信息統(tǒng)計分析、約談告誡和投訴舉報制度，強(qiáng)化不良記錄管理和信用懲戒。

  四是加強(qiáng)對施工企業(yè)的巡查和質(zhì)量管理專題調(diào)研，了解企業(yè)質(zhì)量管理狀況，督促企業(yè)主體責(zé)任落實。