國(guó)務(wù)院通過大氣污染防治法修訂草案

  《大氣污染防治法》修訂進(jìn)程邁出關(guān)鍵一步。

  11月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》）。

  修訂草案強(qiáng)調(diào)源頭治理、全民參與，強(qiáng)化污染排放總量和濃度控制，增加了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定，明確了對(duì)無證、超標(biāo)排放和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

  根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃》，《大氣污染防治法》的修訂屬于國(guó)務(wù)院2014年力爭(zhēng)年內(nèi)完成的一檔立法計(jì)劃。

  “根據(jù)立法慣例，所謂一檔項(xiàng)目所說的力爭(zhēng)年內(nèi)完成，是說該項(xiàng)法律草案或者法律修訂案草案通常在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過后，由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議?！比珖?guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，修訂草案將提交12月召開的全國(guó)人大常委會(huì)審議，這標(biāo)志著《大氣污染防治法》的修訂進(jìn)入快車道。

  現(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，并于1995年、2000年先后做過兩次修改，距今已近14年未做修改。目前正在進(jìn)行第三次修改，今年9月10日，國(guó)務(wù)院法制辦曾經(jīng)公開《大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》，向公眾進(jìn)行為期一個(gè)月的意見征求。

  此前公布的草案征求意見稿一共八章，分別為總則、大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)、法律責(zé)任和附則，共計(jì)102條。

  “《大氣污染防治法》的修訂，應(yīng)充分尊重明年即將實(shí)施的新《環(huán)保法》，并結(jié)合大氣污染防治的特點(diǎn)將《環(huán)保法》中已經(jīng)明確的制度進(jìn)一步細(xì)化。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，此前修訂草案的征求意見稿并不完全讓人滿意，例如新《環(huán)保法》已經(jīng)明確提出的信息公開和公眾參與，在征求意見稿里面并沒有得到很好的體現(xiàn)。

  “我們建議設(shè)專章規(guī)定‘信息公開和公眾參與’的內(nèi)容。”民間環(huán)保組織“自然之友”法律與政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人葛楓在9月底召開的關(guān)于《大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》的研討會(huì)上公開表示。

  一位地方環(huán)保官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，從修訂草案征求意見稿來看，還是過于粗糙和原則，部分條款不具有可操作性，希望國(guó)務(wù)院此次向全國(guó)人大提交的草案能夠增加一些具有可操作性的條款。

  王毅指出，“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別提到，修訂草案也增加了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容，如何區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是當(dāng)前區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染治理過程中需要解決的突出的問題。期待草案能將之細(xì)化為可以操作、可以執(zhí)行的內(nèi)容，而不是僅僅停留在一些原則性無法操作的條款上?！?

  “由于大氣污染治理受到全民關(guān)注，建議《大氣污染防治法》在進(jìn)行人大審議程序后，無論還要經(jīng)過幾審，都應(yīng)開展充分討論，以推出一部成熟有效的、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)法律?！敝袊?guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，《大氣污染防治法》修訂也是十二屆全國(guó)人大的一類立法項(xiàng)目，任務(wù)比較急迫，修法早日完成。

  柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在霧霾治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在新修訂的《大氣污染防治法》正式出臺(tái)之前，希望明年開始實(shí)施的新《環(huán)保法》以及環(huán)保部制定的多項(xiàng)配套規(guī)章和政策，能夠在環(huán)境執(zhí)法中真正發(fā)揮作用，環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵在于是否嚴(yán)格執(zhí)法。”

  點(diǎn)擊進(jìn)入：大氣污染源頭治理正當(dāng)其時(shí)