國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知
國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目
目錄(2014年本)的通知
國發(fā)〔2014〕53 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步深化投資體制改革和行政審批制度改革,加大簡政放權(quán)力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,使市場在資源配置中起決定性作用,確立企業(yè)投資主體地位,更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控,現(xiàn)發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》,并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,須按照規(guī)定報送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目,實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目,按照本目錄執(zhí)行。
原油、天然氣開發(fā)項(xiàng)目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定,并報國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。具有開采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,合理開發(fā)利用資源,避免資源無序開采。
二、法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù),是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度實(shí)行分級分類管理,對環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高的項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評審批,并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
三、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號),各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目,各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù),并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。
四、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法,切實(shí)提高行政效能,認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進(jìn)行審查。監(jiān)管重心要與核準(zhǔn)、備案權(quán)限同步下移,地方政府要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)部門要密切配合,按照職責(zé)分工,相應(yīng)改進(jìn)管理辦法,依法加強(qiáng)對投資活動的監(jiān)管。對不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目,有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。
五、按照規(guī)定由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,由發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。按照規(guī)定報國務(wù)院備案的項(xiàng)目,由發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報國務(wù)院備案。核報國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目、國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,事前須征求國務(wù)院行業(yè)管理部門的意見。由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,省級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。
六、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商務(wù)主管部門按國家有關(guān)規(guī)定對外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)進(jìn)行審核或備案管理。
七、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行,《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》即行廢止。
國務(wù)院
2014年10月31日
政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)
一、農(nóng)業(yè)水利
農(nóng)業(yè):涉及開荒的項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
水庫:在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市)河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
其他水事工程:涉及跨界河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
二、能源
水電站:在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市)河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中單站總裝機(jī)容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
抽水蓄能電站:由省級政府核準(zhǔn)。
火電站:由省級政府核準(zhǔn),其中燃煤火電項(xiàng)目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
熱電站:由地方政府核準(zhǔn),其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
風(fēng)電站:由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。
核電站:由國務(wù)院核準(zhǔn)。
電網(wǎng)工程:跨境、跨?。▍^(qū)、市)±500千伏及以上直流項(xiàng)目,跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報國務(wù)院備案;其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn),其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目應(yīng)按照國家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)。
煤礦:國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項(xiàng)目報國務(wù)院備案,國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn);其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目,不得核準(zhǔn)。
煤制燃料:年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目,年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
液化石油氣接收、存儲設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目):由省級政府核準(zhǔn)。
進(jìn)口液化天然氣接收、儲運(yùn)設(shè)施:新建(含異地?cái)U(kuò)建)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),其中新建接收儲運(yùn)能力300萬噸及以上的項(xiàng)目報國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng)):跨境、跨?。▍^(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中跨境項(xiàng)目報國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng)):跨境、跨?。▍^(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中跨境項(xiàng)目報國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
煉油:新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中列入國務(wù)院批準(zhǔn)的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
變性燃料乙醇:由省級政府核準(zhǔn)。
三、交通運(yùn)輸
新建(含增建)鐵路:跨省(區(qū)、市)項(xiàng)目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),國家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國鐵路總公司自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案;其余地方鐵路項(xiàng)目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
公路:國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),普通國道網(wǎng)項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn);地方高速公路項(xiàng)目由省級政府按照規(guī)劃核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
獨(dú)立公(鐵)路橋梁、隧道:跨境、跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中跨境項(xiàng)目報國務(wù)院備案;國家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國鐵路總公司自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案;其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
煤炭、礦石、油氣專用泊位:在沿海(含長江南京及以下)新建年吞吐能力1000萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
集裝箱專用碼頭:在沿海(含長江南京及以下)建設(shè)的年吞吐能力100萬標(biāo)準(zhǔn)箱及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
內(nèi)河航運(yùn):跨省(區(qū)、市)高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
民航:新建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn),新建通用機(jī)場項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
四、信息產(chǎn)業(yè)
電信:國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
五、原材料
稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā):稀土礦山開發(fā)項(xiàng)目,由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn);其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
石化:新建乙烯項(xiàng)目由省級政府按照國務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。
化工:年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);新建對二甲苯(PX)項(xiàng)目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目由省級政府按照國務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。
稀土:冶煉分離項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),稀土深加工項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
黃金:采選礦項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
六、機(jī)械制造
汽車:按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。
七、輕工
煙草:卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
八、高新技術(shù)
民用航空航天:干線支線飛機(jī)、6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);6噸/9座以下通用飛機(jī)和3噸以下直升機(jī)制造項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
九、城建
城市快速軌道交通項(xiàng)目:由省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
城市道路橋梁、隧道:跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
其他城建項(xiàng)目:由地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。
十、社會事業(yè)
主題公園:特大型項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn),大型項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),中小型項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
旅游:國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目,世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目,由省級政府核準(zhǔn)。
其他社會事業(yè)項(xiàng)目:除國務(wù)院已明確改為備案管理的項(xiàng)目外,按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。
十一、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)10億美元及以上鼓勵類項(xiàng)目,總投資(含增資)1億美元及以上限制類(不含房地產(chǎn))項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中總投資(含增資)20億美元及以上項(xiàng)目報國務(wù)院備案?!锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資(含增資)小于1億美元的其他限制類項(xiàng)目,由省級政府核準(zhǔn)?!锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)小于10億美元的鼓勵類項(xiàng)目,由地方政府核準(zhǔn)。
前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項(xiàng)目,按照本目錄第一至十條的規(guī)定核準(zhǔn)。
十二、境外投資
涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報國務(wù)院投資主管部門備案。
編輯:武文博
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