2013年河北推廣散裝水泥共節(jié)約水泥包裝袋12.37億只

  2013年，河北省散裝水泥工作在省發(fā)改委的正確領(lǐng)導(dǎo)和商務(wù)部流通發(fā)展司的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，圍繞年初確定的整體工作目標(biāo)，立足實(shí)際，扎實(shí)工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

  2013年，河北省完成散裝水泥供應(yīng)量8001萬噸，同比增長(zhǎng)990萬噸，增幅14%；全省平均散裝率達(dá)到63%，比上年末提高了8.39個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了年初制定的目標(biāo)任務(wù)。散裝水泥量、水泥散裝率大幅提高。散裝水泥量穩(wěn)居全國(guó)第五位，水泥散裝率由去年的第十二名上升到第七名，躋身全國(guó)前十位。

  截止到2013年底，河北省成規(guī)模預(yù)拌砂漿企業(yè)18家，新增企業(yè)7家，增加產(chǎn)能280萬噸。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力突破700萬噸，為城市“禁現(xiàn)”奠定了基礎(chǔ)。

  2013年，河北省推廣散裝水泥共節(jié)約水泥包裝袋12.37億只，折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤122萬噸，減少水泥損耗365萬噸；減排水泥粉塵34萬噸、二氧化硫1.53萬噸、二氧化碳492萬噸，為節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  2013年，河北省以散裝水泥立法為契機(jī)，大力推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展。

  一是《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》（下稱《條例》）頒布實(shí)施。河北省是較早提出散裝水泥立法的省份，立法工作已啟動(dòng)多年，由于種種原因進(jìn)展緩慢，落在江蘇、湖南等省的后面。為使立法工作取得突破性進(jìn)展，省散裝辦做了大量工作，配合省人大財(cái)經(jīng)委、法工委，與相關(guān)廳局反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，多次深入地市及企業(yè)調(diào)研，對(duì)《條例》草案修改十余次，最終于2013年7月23日通過了河北省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議一審，11月28日在河北省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上高票通過。《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》的頒布，標(biāo)志著河北省散裝水泥工作進(jìn)入法制化軌道，散裝水泥發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。

  《條例》對(duì)鼓勵(lì)、扶持及監(jiān)督管理散裝水泥發(fā)展的具體措施作出明確規(guī)定，對(duì)禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的范圍及時(shí)限做出了明確要求。為把《條例》貫徹、落實(shí)到實(shí)處，省散裝辦在短時(shí)間內(nèi)起草了《河北省散裝水泥行政執(zhí)法程序及執(zhí)法文書樣本》、《河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》、《河北省水泥生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》、《河北省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿備案管理辦法》、《河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室技術(shù)條件》、《河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室驗(yàn)收辦法》、《河北省編制散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃提綱》，隨著這些配套文件的出臺(tái)，河北省散裝水泥管理工作將進(jìn)一步提升。

  二是預(yù)拌砂漿行業(yè)快速發(fā)展。禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，是國(guó)家保護(hù)環(huán)境、減少城市粉塵污染、加快散裝水泥發(fā)展的一大舉措。為貫徹落實(shí)國(guó)家“禁現(xiàn)”政策，河北省、市兩級(jí)散裝辦多管齊下，破解制約砂漿行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

  首先從政策、資金上支持預(yù)拌砂漿企業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”提供保障。自從商務(wù)部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》以來，各市積極出臺(tái)和完善相關(guān)政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作。石家莊、邯鄲以政府名義出臺(tái)了關(guān)于加快預(yù)拌砂漿推廣工作和城市“禁現(xiàn)”文件；唐山、張家口、保定、邢臺(tái)、滄州、廊坊、衡水多部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)了城市“禁現(xiàn)”文件?！敖F(xiàn)”工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段。

  2013年，繼續(xù)加大了對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)的扶持力度。省散裝辦投入專項(xiàng)資金130多萬元，其他市積極跟進(jìn)，全年共有7家大型預(yù)拌砂漿企業(yè)建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能280萬噸，全省產(chǎn)能突破700萬噸。

  其次是加快砂漿現(xiàn)代化物流體系建設(shè)。目前大部分預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)自備生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存設(shè)施。這種“小而全”的模式投資成本高、設(shè)施設(shè)備使用率低、專業(yè)化水平差，導(dǎo)致砂漿售價(jià)居高不下。怎樣解決砂漿物流問題呢？要鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)物流公司通過兼并、重組、合資、合作等形式，組建若干家規(guī)模適中、布局合理的第三方物流公司；加強(qiáng)砂漿物流信息平臺(tái)建設(shè)，提高物流效率；合理規(guī)劃布局建設(shè)配套中轉(zhuǎn)庫等物流設(shè)施，推廣使用大噸位專用運(yùn)輸車。2013年，邯鄲市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取以資金為紐帶，砂漿企業(yè)共同投資的模式，組建了邯鄲市鴻躍預(yù)拌砂漿配送有限公司。廊坊市依托京津優(yōu)勢(shì)，由物流企業(yè)獨(dú)立投資，組建了三河天龍物流有限公司，為河北省砂漿企業(yè)產(chǎn)品輻射京津冀創(chuàng)造了條件。南北兩個(gè)不同模式的現(xiàn)代化專業(yè)物流公司的組建，為全省砂漿物流體系建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

  再次是規(guī)范行業(yè)管理。為加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序發(fā)展，省散裝辦繼續(xù)對(duì)砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施備案管理。到2013年底，全省共有18家企業(yè)備案，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為行業(yè)發(fā)展決策提供依據(jù)。

  三是散裝水泥專項(xiàng)資金管理水平不斷提升。征收散裝水泥專項(xiàng)資金作為鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展有著重要作用。2013年，省散裝辦繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行專項(xiàng)資金政策，努力提高專項(xiàng)資金的征收率。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，提高專項(xiàng)資金征收和使用管理水平。2013年4～5月，在全省集中開展了專項(xiàng)資金征收和使用檢查工作，通過自查和抽查相結(jié)合的方式，查找專項(xiàng)資金征收和使用中存在的問題，制定整改措施，全省專項(xiàng)資金效能進(jìn)一步提高。

  四是目標(biāo)責(zé)任制考核辦法不斷完善。2013年，為確保全省目標(biāo)任務(wù)完成，省散裝辦繼續(xù)建立健全目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，與各市散裝辦簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施定期分析調(diào)度機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)。各市緊緊圍繞責(zé)任目標(biāo) ，層層分解，狠抓落實(shí)。通過全省各級(jí)散裝辦努力，超額完成了全年目標(biāo)。

  同時(shí)，根據(jù)河北省發(fā)改委的統(tǒng)一要求，省散裝辦不再進(jìn)行全省散裝系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者的評(píng)選表彰活動(dòng)，也不再安排其他評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

  五是散裝水泥宣傳活動(dòng)豐富多彩。2013年，省散裝辦配合立法工作，緊緊圍繞“發(fā)展散裝水泥，建設(shè)美麗家園”這一主題，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。通過散裝水泥宣傳周活動(dòng)，在全省集中、統(tǒng)一向全社會(huì)開展宣傳活動(dòng)，取得了良好效果。在日常宣傳工作中，不斷創(chuàng)新宣傳方式，通過印發(fā)宣傳冊(cè)、發(fā)布公益廣告、舉辦知識(shí)講座等專題活動(dòng)，向相關(guān)部門、社會(huì)各界宣傳發(fā)展散裝水泥及應(yīng)用是節(jié)能減排、節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在社會(huì)取得良好效果。

  河北省散裝水泥工作得到了上級(jí)主管部門的表彰和肯定。省散裝辦獲得了省級(jí)精神文明單位的榮譽(yù)稱號(hào)，被省發(fā)改委評(píng)為2013年先進(jìn)單位。

  2014年，省散裝辦繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)文明社會(huì)為目標(biāo)，以深入貫徹落實(shí)《河北省促進(jìn)散裝發(fā)展條例》為保障，突出改善“兩個(gè)環(huán)境”，特別是生態(tài)環(huán)境，全面推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)用、加大“禁現(xiàn)”力度，著力改善當(dāng)前河北地區(qū)大氣污染，力爭(zhēng)全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到9000萬噸，散裝率達(dá)到60%。為實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，河北省散裝辦重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

  一是深入貫徹落實(shí)《條例》，促進(jìn)散裝水泥工作再上新臺(tái)階?！稐l例》的頒布有力地推動(dòng)了河北省散裝水泥的發(fā)展。為了貫徹落實(shí)《條例》，省散裝辦首先是廣泛宣傳。適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，加大媒體宣傳力度，向全社會(huì)宣傳《條例》，印制必要數(shù)量的法規(guī)讀本，用于宣傳、分發(fā)。其次是做好動(dòng)員。組織召開全省散裝水泥行業(yè)《條例》宣貫工作動(dòng)員部署會(huì)議，組織各市散裝水泥辦公室結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，積極學(xué)法、用法、普法，通過各種渠道將《條例》精神落實(shí)到相關(guān)企業(yè)。再次是開展了相關(guān)培訓(xùn)工作。將《條例》內(nèi)容納入培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全省散裝水泥執(zhí)法人員分批次、分階段全員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

  二是大力推動(dòng)預(yù)拌混凝土向縣域發(fā)展，循序漸進(jìn)推廣預(yù)拌砂漿。首先，擴(kuò)大商品混凝土“禁現(xiàn)”范圍，由省轄市城區(qū)逐步向縣（市）城區(qū)延伸。各市在城市城區(qū)實(shí)施全面“禁現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，不斷拓展縣級(jí)城區(qū)“禁現(xiàn)”區(qū)域，并逐步發(fā)展到城市郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，加大行業(yè)自律建設(shè)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)預(yù)拌混凝土健康發(fā)展。全省多數(shù)縣（市）預(yù)拌混凝土工作發(fā)展迅速，部分縣（市）還下發(fā)了城區(qū)“禁現(xiàn)”文件和規(guī)定，大部分?jǐn)U權(quán)縣（區(qū)）的攪拌站已開始向農(nóng)民建房供應(yīng)混凝土，這些縣（市）的經(jīng)驗(yàn)與做法對(duì)推動(dòng)預(yù)拌混凝土在縣域發(fā)展起到了積極的示范作用。其次，加快預(yù)拌砂漿的發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿文件精神。推廣使用預(yù)拌砂漿，首先要編制預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，各市根據(jù)本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定發(fā)展預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃及預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用管理辦法，加強(qiáng)備案制度管理工作，采取有效措施引導(dǎo)社會(huì)資金向預(yù)拌砂漿行業(yè)投資，扶持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和物流配送企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持分步推進(jìn)，以推廣普通干混砂漿為主，特殊砂漿為輔，先城區(qū)后郊縣的原則，進(jìn)一步加大建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的執(zhí)法力度。重點(diǎn)解決預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工工程中的技術(shù)難題。抓好生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)和建筑施工單位設(shè)施配套工作。將石家莊市、邯鄲市列為推廣預(yù)拌砂漿的試點(diǎn)城市，摸索對(duì)預(yù)拌砂漿從生產(chǎn)企業(yè)布點(diǎn)、產(chǎn)品配送、資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)控等方面的管理辦法和運(yùn)作機(jī)制，做好在建筑領(lǐng)域全面推廣使用預(yù)拌砂漿的政策研究和市場(chǎng)培育工作。

  三是做好散裝水泥專項(xiàng)資金征收、返退和使用管理工作。在省發(fā)改委和省財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金征收、使用的監(jiān)督管理。 今年河北省散裝辦繼續(xù)開展全省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理的專項(xiàng)檢查工作，使散裝水泥專項(xiàng)資金做到足額征收、按時(shí)返退。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效能，重點(diǎn)支持能夠引領(lǐng)當(dāng)?shù)厣⒀b水泥事業(yè)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目，引領(lǐng)社會(huì)資金對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿項(xiàng)目的投入，促進(jìn)河北省散裝水泥事業(yè)快速、健康發(fā)展。

  四是找準(zhǔn)突破口，提高農(nóng)村散裝水泥使用率。 各設(shè)區(qū)市分別抓1～2個(gè)農(nóng)村“推散”工作試點(diǎn)，力爭(zhēng)樹好農(nóng)村地區(qū)“推散”榜樣?！耙渣c(diǎn)帶面”，穩(wěn)中求進(jìn)，逐步推廣。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自建房中鼓勵(lì)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)，從發(fā)展預(yù)拌混凝土入手，提高散裝水泥使用率，力爭(zhēng)今年在農(nóng)村發(fā)散面和量上有所突破。

  五是提高宣傳實(shí)效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用各種媒體，采取多種形式開展散裝水泥宣傳工作，向社會(huì)宣傳發(fā)展散裝水泥對(duì)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的重大意義，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識(shí)，提高使用散裝水泥的自覺性。