工程質(zhì)量問(wèn)題的根源是企業(yè)缺少資質(zhì)嗎？

  當(dāng)前預(yù)拌混凝土從業(yè)企業(yè)還需要由地方建委等主管部門(mén)進(jìn)行從業(yè)資格的審批和準(zhǔn)入，一般分為二級(jí)和三級(jí)，均參照住建部于1993年10月12日頒布的《混凝土預(yù)制構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的相關(guān)要求。2014年住建部市場(chǎng)管理司發(fā)布征求意見(jiàn)稿，響應(yīng)國(guó)務(wù)院要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，遵從市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)思想，建議取消預(yù)拌混凝土的資質(zhì)的行政審批管理，認(rèn)為“預(yù)拌混凝土的行業(yè)協(xié)會(huì)可以承擔(dān)行業(yè)自律的組織引導(dǎo)工作”，但是由于多種原因并未頒布實(shí)施正式文件。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模巨大，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)是主體，在建設(shè)工程中確實(shí)暴露了許多混凝土結(jié)構(gòu)的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)社會(huì)造成巨大的安全隱患和財(cái)產(chǎn)損失，針對(duì)現(xiàn)狀，住建部于2014年9月發(fā)布了《工程治理兩年行動(dòng)方案》，嚴(yán)抓我國(guó)建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題，要求各地區(qū)抓緊落實(shí)，加大對(duì)被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，北京市率先啟動(dòng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量治理行動(dòng)，北京市建委發(fā)布《北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作方案》，主要以無(wú)資質(zhì)、資質(zhì)出租出借、生產(chǎn)不規(guī)范等九項(xiàng)違法違規(guī)行為作為治理重點(diǎn)。圍繞資質(zhì)管理、過(guò)程質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)、采購(gòu)合同、監(jiān)督執(zhí)法等十項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)治理工作。這里資質(zhì)管理放在首位。關(guān)于資質(zhì)和建筑工程質(zhì)量的關(guān)系，發(fā)表如下看法，供行政管理部門(mén)和行業(yè)界同仁思考。

  一、企業(yè)是否具有資質(zhì)和在運(yùn)行中保證滿足資質(zhì)條件與要求是兩回事

  北京近年來(lái)發(fā)生的兩次返工重建的工程質(zhì)量事故分別在2014年和2010年,供應(yīng)混凝土的企業(yè)分別是無(wú)合法資質(zhì)和有合法資質(zhì)，可見(jiàn)企業(yè)具有資質(zhì)不一定不出事，企業(yè)不具有資質(zhì)不一定會(huì)出事。關(guān)鍵是運(yùn)行中是否達(dá)到資質(zhì)規(guī)定的要求和條件。資質(zhì)是行業(yè)門(mén)檻，但是企業(yè)是否具有資質(zhì)和在運(yùn)行中保證滿足資質(zhì)條件要求是兩回事。其實(shí)許多大型混凝土企業(yè)運(yùn)行中按照統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行，是滿足資質(zhì)條件要求的，但是由于政府資質(zhì)審核批準(zhǔn)的門(mén)沒(méi)有敞開(kāi)，因而沒(méi)有資質(zhì)。致使這些有技術(shù)、有實(shí)力、管理規(guī)范的企業(yè)不能順利擴(kuò)張發(fā)展；一些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)由于建造較早，初期獲得了資質(zhì)，技術(shù)和管理水平滑坡，實(shí)際上已經(jīng)不能滿足企業(yè)資質(zhì)要求，但手中有資質(zhì)。反而在政府的這種管理方式的“保護(hù)”下，搖搖欲墜地經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，這不能不說(shuō)是由于政府的行政干預(yù)給行業(yè)整合、淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)了阻礙。

  二、專項(xiàng)治理與資質(zhì)管理

  建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)日常工作，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)進(jìn)行管理，針對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查和處理。專項(xiàng)治理在某種程度上就是行政干預(yù)，說(shuō)明建筑工程質(zhì)量保障體系不健全，不足以保障工程質(zhì)量，必須通過(guò)行政干預(yù)的形式才可以矯正。如果這樣，過(guò)幾年是不是就要來(lái)一次專項(xiàng)治理，否則建筑工程質(zhì)量就無(wú)法保障，這說(shuō)明什么問(wèn)題？!

  作為生產(chǎn)混凝土的企業(yè)是不是要有資質(zhì)，我想這個(gè)問(wèn)題不應(yīng)該爭(zhēng)論，確實(shí)應(yīng)該有這個(gè)資質(zhì)，每個(gè)站都應(yīng)該有獨(dú)立資質(zhì)。關(guān)鍵是這個(gè)資質(zhì)的考核和審批標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，并且隨著行業(yè)發(fā)展以及地區(qū)條件進(jìn)行調(diào)整和提高，不能全國(guó)各地區(qū)的行業(yè)準(zhǔn)入條件都一樣，要配合地區(qū)發(fā)展的情況由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同行業(yè)專家共同制定，但是最重要的是這個(gè)門(mén)必須是敞開(kāi)的，就像駕駛執(zhí)照考核一樣，相關(guān)機(jī)構(gòu)只需要審批、考核和檢查資質(zhì)考核單位的資格就可以了，企業(yè)對(duì)所有企業(yè)承諾的行業(yè)準(zhǔn)入條件最終負(fù)責(zé)。否則已經(jīng)獲得資質(zhì)的所謂“合法”企業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，是不是會(huì)連帶政府審核部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)的責(zé)任，因?yàn)槭悄阏J(rèn)可和監(jiān)督管理的，出現(xiàn)問(wèn)題，至少應(yīng)該審查你審核、批準(zhǔn)過(guò)程是否存在問(wèn)題吧，你是怎么審批合規(guī)的？你是怎么監(jiān)督的？這樣可能會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果，一種是經(jīng)過(guò)追責(zé)，相關(guān)管理人員受到處罰，實(shí)際這個(gè)板子打的有點(diǎn)冤了；另一種是聯(lián)合起來(lái)，掩蓋事實(shí)，低調(diào)處理。不論哪一種，都不利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和預(yù)防問(wèn)題，不利于發(fā)揮政府行政部門(mén)的工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督和管理責(zé)任的發(fā)揮。

[Page]

  三、建筑工程質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任界限不明確

  混凝土這種產(chǎn)品的采購(gòu)單位，一般是施工企業(yè)，但是混凝土企業(yè)供應(yīng)的是混凝土拌和物，這個(gè)拌和物經(jīng)施工企業(yè)進(jìn)行澆筑、振搗和養(yǎng)護(hù)等成型工序后成為混凝土結(jié)構(gòu)，混凝土結(jié)構(gòu)的質(zhì)量關(guān)系著整個(gè)混凝土建筑物的使用壽命，這個(gè)混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，預(yù)拌混凝土企業(yè)和施工單位就會(huì)互相推諉，互相指責(zé)對(duì)方承擔(dān)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，實(shí)際責(zé)任的確很難判別，結(jié)果也是兩種，要么聯(lián)合掩蓋，回避質(zhì)量隱患，要么出現(xiàn)被動(dòng)承擔(dān)了非常嚴(yán)重的結(jié)果--拆樓、返工重建。我們不禁要問(wèn)，混凝土結(jié)構(gòu)的質(zhì)量到底應(yīng)該有誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

  混凝土結(jié)構(gòu)的質(zhì)量離不開(kāi)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和混凝土企業(yè)的配合，也離不開(kāi)政府的監(jiān)督管理?；炷疗髽I(yè)向施工單位供應(yīng)的產(chǎn)品是混凝土拌合物，產(chǎn)品交接是在施工現(xiàn)場(chǎng)，攪拌站需要對(duì)如果拌合物的和易性、含氣量及留樣試件的強(qiáng)度負(fù)責(zé)，當(dāng)然對(duì)有明確要求的耐久性檢測(cè)也許合格。目前的生產(chǎn)關(guān)系混凝土公司不能也不應(yīng)該為結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題負(fù)直接責(zé)任。目前我國(guó)建筑行業(yè)野蠻施工、養(yǎng)護(hù)不良的情況普遍存在，再加之為趕工期追求高早強(qiáng)帶來(lái)的高開(kāi)裂風(fēng)險(xiǎn)，施工環(huán)節(jié)對(duì)工程質(zhì)量的影響十分顯著，施工企業(yè)是混凝土企業(yè)的甲方，往往蠻不講理，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以隨意推到攪拌站身上，有人當(dāng)墊背的當(dāng)然就對(duì)加水和不注重養(yǎng)護(hù)的行為可以繼續(xù)放任。混凝土企業(yè)如何保障產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)自身權(quán)利值得思考。

  四、誰(shuí)為混凝土產(chǎn)業(yè)松綁？

  預(yù)拌混凝土行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模行業(yè)，每年的產(chǎn)值達(dá)到幾百億，從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)，未來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將有巨大的發(fā)展空間，但是目前行業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻力，阻力來(lái)源于行政和市場(chǎng)的雙重壓力，例如施工單位大金額拖欠貨款，隨意更換供貨企業(yè)等等。目前的經(jīng)營(yíng)環(huán)境使得有實(shí)力、合規(guī)經(jīng)營(yíng)和積極納稅的企業(yè)由于管理和經(jīng)營(yíng)成本高而市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不堪重負(fù)；而擾亂市場(chǎng)的投機(jī)企業(yè)借用各種管理漏洞經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，為行業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)了巨大的阻力，這本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的事情，目前資質(zhì)的行政審批制度給減少剩余產(chǎn)能、增加市場(chǎng)集中度的市場(chǎng)導(dǎo)向增加了障礙，不利于行業(yè)優(yōu)勝略汰的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制建立。政府機(jī)關(guān)不能出了事就專項(xiàng)治理，不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律！出了質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定和法律處理而不是出事了就搞“運(yùn)動(dòng)”，組織所謂的專項(xiàng)治理，沒(méi)事了就天下太平。我們要相信市場(chǎng)的選擇機(jī)制，把行業(yè)自律交給行業(yè)協(xié)會(huì)，責(zé)任交給企業(yè)，政府則承擔(dān)監(jiān)督管理，給行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)透明的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)境。

  我們呼吁為混凝土產(chǎn)業(yè)松綁，遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)混凝土產(chǎn)業(yè)和建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展！