新修訂版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》解讀

  一、修訂立項(xiàng)

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年4日15日發(fā)布第408號(hào)公告，批準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB/T50378-2014，自2015年1月1日起實(shí)施(原《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006同時(shí)廢止)。《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2014是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<2011年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂計(jì)劃>的通知》(建標(biāo)[2011]17號(hào))的要求，由中國(guó)建筑科學(xué)研究院和上海市建筑科學(xué)研究院(集團(tuán))有限公司會(huì)同有關(guān)單位在原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂完成的。

  二、修訂工作

  1、前期調(diào)查研究

  標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃下達(dá)后，先期開(kāi)展的調(diào)查研究工作主要包括三個(gè)方面：對(duì)原《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006的修訂意見(jiàn)和建議調(diào)研;對(duì)原《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006的評(píng)價(jià)方法與條文應(yīng)用情況調(diào)研;對(duì)國(guó)外新發(fā)布實(shí)施的綠色建筑評(píng)估體系調(diào)研。詳細(xì)內(nèi)容介紹可參見(jiàn)文獻(xiàn)[1]。通過(guò)上述工作，對(duì)原《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006近年來(lái)的實(shí)施情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并分析得到了國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的成熟經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的參考借鑒。

  2、標(biāo)準(zhǔn)編制

  在前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)修訂組于2011年9月召開(kāi)了成立暨第一次工作會(huì)，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)修訂工作正式啟動(dòng)。會(huì)議形成了修訂工作大綱、修訂工作規(guī)則等文件，確定了標(biāo)準(zhǔn)修訂的技術(shù)原則。會(huì)后，修訂組以全體會(huì)議、專題小組會(huì)等多種形式，進(jìn)一步落實(shí)了標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)和技術(shù)原則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條文進(jìn)行了初步編寫和修改(包括適用范圍、評(píng)價(jià)方式等)，形成了標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿。

  修訂組于2012年5月召開(kāi)了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》修訂稿征求意見(jiàn)會(huì)”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、建筑節(jié)能與科技司、科技發(fā)展促進(jìn)中心等主管部門領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)建筑工程領(lǐng)域以及綠色建筑方面的14位知名專家受邀參會(huì)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿提出了6點(diǎn)主要意見(jiàn)：技術(shù)要求與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，一星級(jí)技術(shù)水平應(yīng)為在滿足相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的略為提高;明確綠色建筑評(píng)價(jià)邊界，納入可支持“行為綠色”的技術(shù)措施，但不考量建筑使用者的行為;進(jìn)一步合理確定得分率、權(quán)重等的取值，及各個(gè)星級(jí)的達(dá)標(biāo)技術(shù)難度;進(jìn)一步明確和細(xì)化評(píng)價(jià)技術(shù)條文的使用范圍及參評(píng)條件;編制與標(biāo)準(zhǔn)配套的打分表或軟件;對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)要求、專業(yè)用語(yǔ)等方面的整體統(tǒng)籌。根據(jù)專家意見(jiàn)，修訂組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)稿件進(jìn)行了修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，并于2012年9月起公開(kāi)征求意見(jiàn)。截至當(dāng)年10月31日，共收到意見(jiàn)反饋181份，相關(guān)意見(jiàn)建議共計(jì)1600多條。在標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)同期，還啟動(dòng)了征求意見(jiàn)稿的項(xiàng)目試評(píng)工作(后文詳述)。根據(jù)征求意見(jiàn)和試評(píng)兩方面工作成果以及所反映問(wèn)題，修訂組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿作了進(jìn)一步修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

  2013年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑環(huán)境與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中完成的大量工作，得到了標(biāo)準(zhǔn)審查委員會(huì)專家的一致認(rèn)可，標(biāo)準(zhǔn)審查委員會(huì)認(rèn)為：標(biāo)準(zhǔn)修訂組在編制工作中充分進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，借鑒了有關(guān)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了多項(xiàng)專題研究和試評(píng)，廣泛地征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)討論、協(xié)調(diào)和修改，保證了標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量。審查會(huì)后，修訂組逐條研究確定了對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)審查專家提出意見(jiàn)的處理，并結(jié)合隨后開(kāi)展的第二輪項(xiàng)目試評(píng)工作中反映出來(lái)的問(wèn)題，最終確定了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，于2013年7月上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此后，歷經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑環(huán)境與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、標(biāo)準(zhǔn)定額司的審查和完善，于2014年4日15日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布。

  3、項(xiàng)目試評(píng)

  在標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，標(biāo)準(zhǔn)修訂組委托中國(guó)建筑科學(xué)研究院上海分院、建筑設(shè)計(jì)院、深圳分院、天津分院、上海市建筑科學(xué)研究院(集團(tuán))有限公司、深圳市建筑科學(xué)研究院有限公司、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等7家單位依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿開(kāi)展了對(duì)60個(gè)綠色建筑項(xiàng)目(后經(jīng)增補(bǔ)達(dá)75個(gè))的試評(píng)工作。在標(biāo)準(zhǔn)完成審查后，又委托上述單位依據(jù)送審稿修改稿開(kāi)展了第二輪50個(gè)項(xiàng)目的試評(píng)工作。在標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿定稿時(shí)，還以此前試評(píng)的部分項(xiàng)目對(duì)稿件進(jìn)行了復(fù)核檢驗(yàn)。

  試評(píng)工作成果，不僅幫助修訂組合理確定了各星級(jí)綠色建筑得分要求和各類評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，還發(fā)現(xiàn)了評(píng)價(jià)技術(shù)條文在適用范圍(包括建筑類型、評(píng)價(jià)階段等)、具體評(píng)價(jià)方法、技術(shù)要求難度等方面存在的問(wèn)題，對(duì)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和適用性，及技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)合理性和因地/用制宜性都起到了重要作用。

  三、主要技術(shù)內(nèi)容

  《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2014共分11章，主要技術(shù)內(nèi)容是：總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、施工管理、運(yùn)營(yíng)管理、提高與創(chuàng)新。其對(duì)于原《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006修訂的重點(diǎn)內(nèi)容包括：

  1、適用建筑類型

  《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2014的適用范圍，由原《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006中的住宅建筑和公共建筑中的辦公建筑、商場(chǎng)建筑和旅館建筑，進(jìn)一步擴(kuò)展至民用建筑各主要類型。其確定依據(jù)是：

  (1)由近些年的綠色建筑評(píng)價(jià)工作實(shí)踐來(lái)看，綠色建筑的內(nèi)涵和外延不斷豐富，各行業(yè)、各類別建筑踐行綠色理念的需求不斷提出。截至2012年底，742個(gè)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目中已有醫(yī)療衛(wèi)生類5項(xiàng)、會(huì)議展覽類9項(xiàng)、學(xué)校教育類12項(xiàng)，但具體評(píng)價(jià)中卻反映出原《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006對(duì)于這些類型的建筑考慮得不夠。(2)近些年先后立項(xiàng)了《綠色辦公建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50908-2013、《綠色商店建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(已報(bào)批)、《綠色飯店建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色醫(yī)院建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色博覽建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等針對(duì)特定建筑類型的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2014對(duì)包括上述建筑類型在內(nèi)的各類民用建筑予以統(tǒng)籌考慮，必將有助于各國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)，形成一個(gè)統(tǒng)一的綠色建筑評(píng)價(jià)體系。(3)項(xiàng)目試評(píng)工作也納入了4個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生類、5個(gè)會(huì)議展覽類、7個(gè)學(xué)校教育類以及航站樓、物流中心等建筑，初步驗(yàn)證了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2014對(duì)此的適用性。

  2、評(píng)價(jià)階段劃分

  原《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006要求評(píng)價(jià)應(yīng)在建筑投入使用一年后進(jìn)行。但在隨后發(fā)布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施細(xì)則(試行修訂)》(建科綜[2008]61號(hào))中，已明確將綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)分為“綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)”(規(guī)劃設(shè)計(jì)或施工階段，有效期2年)和“綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)”(已竣工并投入使用，有效期3年)。而且，經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，證明了這種分階段評(píng)價(jià)的可行性，以及對(duì)于我國(guó)推廣綠色建筑的積極作用。因此，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2014在評(píng)價(jià)階段上也作了劃分，便于更好地與相關(guān)管理文件配合使用。

  具體方法上，根據(jù)此前公開(kāi)征求意見(jiàn)的結(jié)果，有66.3%的反饋意見(jiàn)同意將“施工管理”、“運(yùn)營(yíng)管理”兩章的內(nèi)容僅在運(yùn)行階段評(píng)價(jià)?；诖?，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2014將設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容定為“節(jié)地與室外環(huán)境”、“節(jié)能與能源利用”、“節(jié)水與水資源利用”、“節(jié)材與材料資源利用”、“室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量”5章，運(yùn)行評(píng)價(jià)則在此基礎(chǔ)上增加“施工管理”、“運(yùn)營(yíng)管理”2章。

  3、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

  指標(biāo)大類方面，在原《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006中節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理6大類指標(biāo)的基礎(chǔ)上，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2014增加了“施工管理”，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑全生命期的覆蓋。

  具體指標(biāo)(評(píng)價(jià)條文)方面，根據(jù)前期各方面的調(diào)研成果，以及征求意見(jiàn)和項(xiàng)目試評(píng)兩方面工作所反饋的情況，以標(biāo)準(zhǔn)修訂前后達(dá)到各評(píng)價(jià)等級(jí)的難易程度略有提高和盡量使各星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量呈金字塔形分布為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)補(bǔ)充細(xì)化、刪減簡(jiǎn)化、修改內(nèi)容或指標(biāo)值、新增、取消、拆分、合并、調(diào)整章節(jié)位置或指標(biāo)屬性等方式進(jìn)一步完善了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

  4、評(píng)價(jià)定級(jí)方法

  根據(jù)對(duì)于原《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006的修訂意見(jiàn)和建議，修訂組在第一次工作會(huì)議上就確定了采用量化評(píng)價(jià)手段。經(jīng)反復(fù)研究和討論，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2014的評(píng)價(jià)方法定為逐條評(píng)分后分別計(jì)算各類指標(biāo)得分和加分項(xiàng)附加得分、然后對(duì)各類指標(biāo)得分加權(quán)求和并累加上附加得分計(jì)算出總得分。等級(jí)劃分則采用“三重控制”的方式：首先仍與原《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006一致，保持一定數(shù)量的控制項(xiàng)，作為綠色建筑的基本要求;其次每類指標(biāo)設(shè)固定的最低得分要求;最后再依據(jù)總得分來(lái)具體分級(jí)。

  嚴(yán)格地講，上述“各類指標(biāo)得分”和“總得分”實(shí)際上都是“得分率”。因?yàn)榻ㄖ那闆r多樣，各類指標(biāo)下的評(píng)價(jià)條文不可能適用于所有的建筑，對(duì)某一棟具體的被評(píng)建筑，總有一些評(píng)價(jià)條文不能參評(píng)。因此，用“得分率”來(lái)衡量建筑實(shí)際達(dá)到的綠色程度更加合理。但是在習(xí)慣上，“按分定級(jí)”更容易被理解和接受，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2014在“基本規(guī)定”章中規(guī)定了一種折算的方法，避免了在字面上出現(xiàn)“得分率”。