江西新余市預拌砂漿發(fā)展現(xiàn)狀及思考

  預拌砂漿是近年來隨著建筑業(yè)科技進步和文明施工要求發(fā)展起來的新型建筑材料，與現(xiàn)場拌制砂漿固有的質量不穩(wěn)定、材料浪費大、砂漿品種單一、文明施工程度低以及污染環(huán)境等缺陷相比，預拌砂漿具有許多明顯的優(yōu)點，包括質量穩(wěn)定、節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染、品種齊全、使用方便、提高工效等優(yōu)點。因此取消現(xiàn)場拌制砂漿，采用工業(yè)化生產(chǎn)的預拌砂漿勢在必行，它是保證建筑工程質量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)資源綜合利用、減少城市污染、改善大氣環(huán)境、發(fā)展散裝水泥、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。

  自2012年新余市人民政府發(fā)布《關于新余市中心城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》以來，新余市集中人力、物力、財力、傾注大量的時間、精力，開展多形式、多層次的砂漿宣傳和執(zhí)法等工作。敢于在推廣預拌砂漿的難點、重點問題上求突破，積極推廣應用預拌砂漿。經(jīng)過二年多的發(fā)展，市中心城區(qū)的預拌砂漿推廣應用工作已全面展開，預拌砂漿推廣應用工作成效明顯。目前，新余市預拌砂漿企業(yè)已批復立項的有5家，已建成投產(chǎn)的預拌砂漿企業(yè)有4家，年產(chǎn)能125萬噸，有4條30萬噸干粉砂漿生產(chǎn)線和1條5萬噸的特種砂漿生產(chǎn)線，干粉砂漿運輸車6輛，干粉砂漿移動筒倉256個，干粉砂漿背罐車6輛。 2013年新余市生產(chǎn)預拌砂漿使用散裝水泥量 17.13萬噸，同比增長4.45萬噸，增幅達35.09%，綜合利用固體廢棄物10多萬噸，節(jié)能減排成效顯著。

  總體上看，新余市預拌砂漿的生產(chǎn)已具有一定規(guī)模，但應用工作方面仍處于啟動階段，離市政府“在市中心城區(qū)大范圍推廣使用預拌砂漿”這一要求，還有較大差距，當前在推廣過程中還存在一些不容忽視的問題。

  一、新余市預拌砂漿發(fā)展存在的問題

  一是思想認識方面還不適應。

  受傳統(tǒng)觀念的影響，部分建設、施工單位認識不夠，預拌砂漿發(fā)展阻力較大。盡管使用預拌砂漿具有節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高建筑工程質量等許多益處，然而，仍有一些房產(chǎn)開發(fā)商、建設施工單位不支持，不配合，只考慮自身的短期經(jīng)濟利益，不按規(guī)定使用預拌砂漿。還存在一些簽訂了合同，但簽而不用、多簽少用現(xiàn)象。

  二是預拌砂漿仍處于啟動階段，推廣應用終端環(huán)節(jié)乏力。

  目前新余市預拌砂漿事業(yè)的發(fā)展處于初級階段，推動預拌砂漿使用的辦法和手段不多，在導向、規(guī)范、調控等方面還缺乏細化，各個環(huán)節(jié)的落實和實施都需要政策的規(guī)范、約束和引導。在從使用環(huán)節(jié)入手，明確預拌砂漿在招投標、設計、施工等終端環(huán)節(jié)的使用要求缺失。

  三是價格高已成為推廣預拌砂漿的主要障礙。

  雖然預拌砂漿的質量得到了建設、施工單位的普遍認可，但總體成本與落后的現(xiàn)場攪拌砂漿相比價格較高。一方面，干粉砂漿的原材料砂子要經(jīng)過高溫烘干處理和科學配方，還要依法納稅；另一方面現(xiàn)場攪拌砂漿人為因素較大，有的會偷工減料。這樣兩者相比易導致預拌砂漿的價格比現(xiàn)場攪拌要高，使得開發(fā)商、施工企業(yè)在一定程度上難以接受。但從長遠利益看，預拌砂漿能促進節(jié)能減排，節(jié)約資源，提高建設工程質量和施工效率。而現(xiàn)場攪拌砂漿不僅生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場粉塵、噪聲污染嚴重，危害建筑工人身心健康，而且常常會出現(xiàn)建筑物砂漿層開裂、空鼓等現(xiàn)象，有的還會出現(xiàn)大面積砂漿層開裂、砂漿層與墻磚體的脫殼等質量問題。就社會效益而言，預拌砂漿更是一種綠色、環(huán)保的新型建材。

  四是預拌砂漿的施工技術和工藝還有待提升。

  一是產(chǎn)品與現(xiàn)場施工存在不足。從目前新余市市場反映出來的情況來看，存在攪拌不均勻，有的需要第二次攪拌，一線工人施工不習慣，凝結時間偏長等問題。二是給用戶省時、省力的優(yōu)勢不明顯，沒能實現(xiàn)機械化噴涂作業(yè)以減輕施工工人的勞動強度和提高生產(chǎn)效率。推廣應用預拌砂漿不是簡單地將砂漿從現(xiàn)場攪拌轉變?yōu)楣S機械化生產(chǎn)，而是工程設計、建筑施工、工程監(jiān)管、質量管理等生產(chǎn)全過程的轉變，尤其是要改變傳統(tǒng)的建筑工程施工的組織模式、轉變施工各環(huán)節(jié)的銜接關系，是一項復雜的系統(tǒng)工程。

  五是建立預拌砂漿配套的物流體系投資較大。

  據(jù)調查，年產(chǎn)30萬噸預拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)，如需保證建筑工地正常供應預拌砂漿，就需配套2臺（單價約35萬元）干粉砂漿流動儲罐背罐運輸車、約80—90個干粉砂漿流動罐（單價4.5萬-5萬元）等設備，所需資金就500多萬元，如此規(guī)模的資金投入對供給和需求兩方企業(yè)都是沉重的經(jīng)濟負擔。

  六是政策法規(guī)建設有待進一步加強。

  近年來，新余預拌砂漿推廣應用得到了市委、市政府的大力支持，市政府相繼出臺了《新余市預拌砂漿管理辦法》（余府發(fā)[2010]36號）和《新余市預拌砂漿推廣應用方案》（余府辦字[2012]48號）。2012年6月14日新余市工信委、市住建委，聯(lián)合下發(fā)了《關于做好全市預拌砂漿推廣應用有關工作的通知》的“禁現(xiàn)”文件。新余市相關政策的出臺，為預拌砂漿發(fā)展提供了堅強的政策支撐。但全國、全省尚未將發(fā)展預拌砂漿的有關內(nèi)容納入到環(huán)保、節(jié)能、規(guī)劃、文明施工、交通運輸?shù)缺O(jiān)管環(huán)節(jié)之中，未能形成監(jiān)管的閉合機制。目前江西省預拌砂漿法規(guī)，是參照預拌混凝土的有關規(guī)定執(zhí)行，而國家的法規(guī)性文件還未頒發(fā)?，F(xiàn)有關預拌砂漿的法規(guī)文件，法律地位不高、效力不足、手段缺失，也影響了依法行政和市場監(jiān)管的力度，制約了新余市預拌砂漿的進一步發(fā)展。

  二、對新余市發(fā)展預拌砂漿的幾點建議

  發(fā)展預拌砂漿是提高散裝水泥使用率的重要措施，也是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的必然要求。建議下步就在以下幾個方面加大工作，促進預拌砂漿推廣應用的新突破。

  （一）強化組織領導。

  建議政府成立推廣應用預拌砂漿領導小組和監(jiān)督小組，制定推廣應用預拌砂漿的規(guī)劃和實施方案，協(xié)調推廣應用預拌砂漿工作。突出部門配合，在建立協(xié)調聯(lián)動管理體系上下功夫。充分發(fā)揮新余市預拌砂漿推廣應用領導小組牽頭抓總作用，并發(fā)揮預拌砂漿推廣應用領導小組各成員單位的職能管理作用。充分發(fā)揮各有關部門的職能優(yōu)勢，協(xié)調解決制約發(fā)展的關鍵問題，按各自職能開展監(jiān)督，全面形成推動全市城市禁止現(xiàn)場拌砂漿的齊抓共管格局。對未按規(guī)定使用預拌砂漿的建設、施工單位要進行公示，未按規(guī)定使用預拌砂漿的工程不得參加有關工程評獎活動。

  （二）加大財政政策支持。

  建議政府根據(jù)預拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大散裝水泥專項資金支持力度，調動企業(yè)發(fā)展與應用預拌砂漿的積極性，發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展與應用領域中的主體作用。有關管理部門應根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，認真解讀政策、對口政策、創(chuàng)新政策，制訂支持行業(yè)發(fā)展的各項政策措施，引導企業(yè)優(yōu)先發(fā)展預拌砂漿有關項目。采取“以獎代補”、“以獎促禁”等方式，對從事預拌砂漿新技術研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、使用的單位，要給予政策性傾斜與資金支持，以鼓勵技術創(chuàng)新、提高施工工藝和施工現(xiàn)代化水平。

  （三）加強宣傳力度。

  進一步加大力度宣傳預拌砂漿發(fā)展、加強環(huán)境保護和綠色消費的重要性和必要性，在全社會形成提倡綠色生產(chǎn)生活和文明消費方式，提高節(jié)約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，使人民群眾自覺參與到推動預拌砂漿發(fā)展的行列中來，推進預拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認真研究在新形勢下如何更好地發(fā)揮宣傳工作的重要作用，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，加大宣傳投入。充分發(fā)揮輿論導向與監(jiān)督作用，通過對宣傳片、宣傳冊、紀念品，以及宣傳周活動的投入，提高宣傳力度和效果；充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、戶外廣告等載體，加大宣傳力度，增加對宣傳的投入，提高宣傳質量與水平。將結合資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和可持續(xù)推廣應用的重要性，使社會各界充分了解和認識推廣應用預拌砂漿有利于節(jié)能減排和資源的綜合利用，宣傳國家有關禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策，為全市預拌砂漿“禁現(xiàn)”工作營造良好的社會氛圍。

  （四）注重人才隊伍建設。

  近年來，預拌砂漿發(fā)展迅速，但行業(yè)人才缺乏，培養(yǎng)相對滯后，在某種程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展。我們應提升行業(yè)技術水平和整體管理水平，多渠道、多形式拓展培訓渠道，培養(yǎng)造就技術和管理人才隊伍。重點培養(yǎng)以企業(yè)技術、質量管理負責人、試驗室主任為主體的經(jīng)驗豐富、業(yè)務精通的高技能技工人才平臺。具體負責新材料、新技術、新工藝的應用；具有特殊要求產(chǎn)品設計方案編制的高層次科技管理崗位人才。如預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)工程、技術、銷售人員的業(yè)務水平要不斷加強。平時的工作中，不斷提高服務質量和業(yè)務能力，加強與客戶的溝通聯(lián)系，多想辦法，建立起良好的合作關系。

  （五）重視信息化平臺建設。

  采用科學的手段對新余市預拌砂漿行業(yè)實行信息化系統(tǒng)管理，借助數(shù)據(jù)庫技術及網(wǎng)絡通信技術，有效實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)和行業(yè)的信息共享，實現(xiàn)對整個行業(yè)信息進行集成管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。一方面政府各有關職能部門可通過信息平臺共享預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)對企業(yè)生產(chǎn)工藝過程中的上料、配料、攪拌等環(huán)節(jié)實施封閉，在預拌砂漿生產(chǎn)、運輸（含原材料）及使用的活動中，實行全程監(jiān)管。另一方面，企業(yè)通過安裝信息化監(jiān)控系統(tǒng)，能不斷健全預拌砂漿生產(chǎn)管理制度和產(chǎn)品質量保證體系，嚴格按照有關法規(guī)、技術標準要求生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質量。新余市預拌砂漿行業(yè)信息化平臺的建設，可以實現(xiàn) “行業(yè)管理有據(jù)、行業(yè)企業(yè)有警、行業(yè)發(fā)展有序”的目標。

  （六）促進科技創(chuàng)新。

  在提高產(chǎn)品質量、降低生產(chǎn)成本上下工夫，針對預拌砂漿較預拌混凝土科技含量高，產(chǎn)品成本高的特點，鼓勵企業(yè)重視科技開發(fā)合作，開發(fā)工業(yè)廢渣和再生骨料在預拌砂漿中的應用。支持企業(yè)利用科研單位和大專院校特有的技術、人才優(yōu)勢，研究、開發(fā)和推廣適應新余發(fā)展的預拌砂漿新產(chǎn)品，為新余市節(jié)能減排、綠色發(fā)展做出新的貢獻。

  如目前新余市預拌砂漿罐的機型還不是很先進，螺旋攪拌的時間較短。砂漿攪拌不均勻問題。企業(yè)應組織技術工程人員逐步對砂漿罐進行改造，盡量減少攪拌不勻的情況。

  （七）依法推進預拌砂漿工作。

  加大預拌砂漿工作的檢查監(jiān)督力度。雖然使用預拌砂漿有提高工程質量，促進文明施工，保護環(huán)境的重要作用，但自禁止現(xiàn)場攪拌砂漿以來，仍有部分建設工程觀望氣氛比較濃，并于各種借口和理由拒絕使用預拌砂漿，如果這種形勢不扭轉，必定會造成極不好的影響，將會嚴重阻礙預拌砂漿的推廣。我們必須加強對建筑施工現(xiàn)場的執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅處理各類違法違規(guī)行為。通過法律制約手段，明確現(xiàn)場攪拌砂漿對消耗能源、排放污染物應負的責任，為預拌砂漿工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提高預拌砂漿的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。