北京：以產業(yè)化帶動建筑業(yè)轉型

  北京市規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設委等部門正加緊研究在商品房中進一步推進住宅產業(yè)化的政策。同時，結合京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，開展預制構件生產企業(yè)規(guī)模布局的調研工作，全面梳理京津冀區(qū)域的預制構件生產企業(yè)現狀和規(guī)模，支持建設若干家預制構件生產企業(yè)，使生產能力適應住宅產業(yè)化建設的需要。加強市場培育，積極培育集設計、生產、施工、安裝于一體的大型全產業(yè)鏈集團企業(yè)或聯合體。

  近年來，北京市按照中央關于生態(tài)文明建設的總體要求，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，著力推動生態(tài)城市建設，大力發(fā)展綠色建筑和住宅產業(yè)化，實現城市建設的可持續(xù)發(fā)展。2014年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部將北京市列入“國家住宅產業(yè)現代化綜合試點城市”，標志著北京市住宅產業(yè)化工作進入了新的階段。2014年8月1日起施行的《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》創(chuàng)新提出了全面推行綠色建筑和住宅產業(yè)化發(fā)展的要求。

  未來，北京市將通過實施產業(yè)化建設，推動和促進全市住宅產業(yè)的轉型與升級，推動全市住宅建設與管理方式的改革與創(chuàng)新，提高住宅建設的水平與質量，努力創(chuàng)建“國家住宅產業(yè)現代化示范城市”。

  全面推行綠色建筑和住宅產業(yè)化

  北京市將推進住宅產業(yè)化作為建筑業(yè)產業(yè)結構調整、實現節(jié)能減排、推進綠色施工和提升住宅品質的一項重要工作，按照政府引導、市場主導的工作思路，采取獎勵措施，政策積極引導，營造良好的發(fā)展環(huán)境。2010年發(fā)布了《關于推進本市住宅產業(yè)化的指導意見》，全面啟動住宅產業(yè)化工作。2011年發(fā)布了《北京市“十二五”時期民用建筑節(jié)能規(guī)劃》，將住宅產業(yè)化目標任務提升為建筑節(jié)能工作的一項約束性指標。2013年發(fā)布了《北京市發(fā)展綠色建筑推動生態(tài)城市建設實施方案》、《北京市綠色建筑行動實施方案》，將推動住宅產業(yè)化的相關工作列為實施綠色建筑的重要任務。北京市建立了住宅產業(yè)化工作聯席會議制度，成立保障性住房實施產業(yè)化領導小組，負責在保障性住房建設中推進產業(yè)化的領導、組織與協調工作。

  自2008年開始，北京市啟動住宅產業(yè)化試點示范工作，開展了裝配整體式剪力墻結構體系的試點示范。通過試點工程實踐和總結，逐步形成了以裝配整體式剪力墻結構體系為主、其它體系為輔的住宅產業(yè)化發(fā)展技術路徑，為全面推進住宅產業(yè)化提供了管理經驗和技術支撐。

  北京市以保障性住房為重點，全面推進住宅產業(yè)化的實施落實，納入實施產業(yè)化計劃的項目已累計超過600萬平方米，實現了保障性住房小區(qū)的整體推進。

  通州馬駒橋公租房項目，實施產業(yè)化面積16.18萬平方米，共計3004套的公租房，綜合應用了預制裝修 保溫 承重一體化外墻板、疊合樓板、樓梯板、陽臺板、空調板等，是目前在建最大裝配整體式剪力墻結構的保障性住房產業(yè)化項目。昌平區(qū)回龍觀住總萬科金域華府項目，實施產業(yè)化面積16.16萬平方米，獲得獎勵面積3314平方米，是目前在建最大規(guī)模的普通商品住宅產業(yè)化項目。

  在堅持技術創(chuàng)新方面，自2008年起，北京市持續(xù)開展了“住宅建設工業(yè)化關鍵技術及相關技術研究與示范”、“公租房戶型設計標準化、室內裝修產業(yè)化和結構裝配化”等20余項住宅產業(yè)化關鍵技術和成套技術的研發(fā)工作。加快健全和完善產業(yè)化技術標準體系，目前已發(fā)布實施《裝配式剪力墻住宅建筑設計規(guī)程》、《裝配式混凝土結構工程施工與質量驗收規(guī)程》等四個北京市地方標準。發(fā)布實施了《北京市混凝土結構產業(yè)化住宅項目技術管理要點》等一批技術管理要求和導則，為住宅產業(yè)化的設計、施工和建設管理提供了有效的技術保障。

  北京市堅持科學規(guī)劃，在北京市東、南、西、北四個方向分別投資建設了產業(yè)化構件生產企業(yè)。加快產業(yè)縱向合作，形成產業(yè)鏈條，已初步形成了北京市保障性住房建設投資中心、北京住總、北京建筑設計院等集建設開發(fā)、科技研發(fā)、設計、生產、施工和運營管理為一體的住宅產業(yè)化集團。同時加大國家住宅產業(yè)化基地建設。

  通過各種媒體途徑設置專欄或專題，廣泛傳播住宅產業(yè)化的科學知識，提高住宅產業(yè)化社會認知程度；連續(xù)多年參展中國國際住宅產業(yè)博覽會；加強國內外技術交流，組織住宅產業(yè)化國際高峰論壇等會議。依托試點工程，通過公益講座、現場觀摩會、技術培訓等多種形式，對政府管理部門、開發(fā)企業(yè)、設計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、構件生產企業(yè)管理者和技術骨干開展培訓及宣傳教育。定期組織公益講座和技術培訓，提升產業(yè)化工人專業(yè)能力和水平。

  保障房的住宅產業(yè)化實踐

  近日，北京市出臺《關于在本市保障性住房中實施綠色建筑行動的若干指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并將于10月1日起正式實施?！吨笇б庖姟诽岢?，2014年起，凡納入本市發(fā)展規(guī)劃和年度保障性住房建設計劃的公租房、棚戶區(qū)改造項目應率先實施綠色建筑行動，至少達到綠色建筑一星級標準。經濟適用房、限價商品房通過分類實施產業(yè)化方式循序推進實施綠色建筑行動。這意味著北京市新建保障性住房將實現“實施綠色建筑行動和產業(yè)化建設”100%全覆蓋。

  《指導意見》提出“保障性住房實施產業(yè)化是綠色建筑行動的重要組成部分，相關工作納入綠色建筑行動統一管理”，將綠建和產業(yè)化相關要求明確寫入規(guī)劃條件，并在供地環(huán)節(jié)中嚴格把關執(zhí)行，使保障性住房實施綠色建筑行動和產業(yè)化的要求在基本建設程序中的關鍵環(huán)節(jié)得以保證，從制度上確保實施。因地制宜，率先提出分類指導的實施原則。針對公租房、棚戶區(qū)改造安置房、經濟適用房、限價商品房的不同建設管理特點量身定做，分類指導，重在落地，并遵循經濟、適用、環(huán)保、安全、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的原則。

  《指導意見》首次提出將積極扶持和培育若干家集設計研發(fā)、施工安裝、生產制造于一體的全產業(yè)鏈集團企業(yè)或聯合體，以對北京市實施綠色建筑行動和產業(yè)化形成有力支撐。創(chuàng)新設計、施工、采購一體化（EPC）總承包模式等一體化招標模式，以適應全產業(yè)鏈建設模式，降低采購成本，為企業(yè)減負。

  《指導意見》在全國首次提出“裝配式裝修”的內裝工業(yè)化要求。干法施工、工廠化制造、現場裝配，將大大減少施工現場的垃圾、噪音，降低污染，提升裝修質量，便于后期維護管理。在保障性住房建設中，結合實際，應用適合的工業(yè)化結構體系，確保工程質量。大力推廣綠色節(jié)能環(huán)保技術。推廣應用工業(yè)化部品部件。