京津冀協(xié)同發(fā)展步入落實(shí)階段

  4日在北京召開的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議提出，要加快實(shí)施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。這表明，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已進(jìn)入落實(shí)階段。“多贏”的協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭正取代以往“零和”博弈格局，為三地的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

  “零和”博弈陷入困局

  歷史上，京津冀區(qū)域一體化概念被多次提出，三地多次簽署合作協(xié)議，但在“你得即我失”的“零和”博弈模式下，合作難以持續(xù)。

  著名城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞在2000年發(fā)表的《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展》一期報(bào)告中，就把京津冀描繪為“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”。多年后，這一狀態(tài)非但沒有縮小，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

  對(duì)此，多位學(xué)者表示，雖然京津冀協(xié)同發(fā)展存在觀念不統(tǒng)一，發(fā)展落差大，行政壁壘多等掣肘因素，但下列兩大原因卻是最重要、最根本的：

  首先，三地始終沒有找到有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，“不共贏，就難持續(xù)”。京津冀三地盡管聯(lián)系密切，但均是獨(dú)立的行政區(qū)域，出于對(duì)地方利益的考慮，始終難以站在區(qū)域和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考問題。所以一直以來，大氣環(huán)境治理等跨流域、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)工作，無法形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

  其次，京津冀市場(chǎng)化程度不高，協(xié)同難度大，“自下而上”推動(dòng)力不足。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)祝爾娟表示，京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，中小企業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。“自下而上”、由市場(chǎng)推動(dòng)的區(qū)域合作進(jìn)展緩慢。

  國(guó)家戰(zhàn)略釋放內(nèi)生動(dòng)力

  京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展作為重要國(guó)家戰(zhàn)略今年2月出臺(tái)以來，三地在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各界互動(dòng)交流頻密，協(xié)同發(fā)展工作逐步駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?

  在國(guó)家戰(zhàn)略的支撐下，京津冀多個(gè)地市、園區(qū)和企業(yè)積極響應(yīng)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，對(duì)接相關(guān)政策，協(xié)同工作和活動(dòng)頻繁開展。

  河北省為精準(zhǔn)承接北京重點(diǎn)項(xiàng)目，確定了重點(diǎn)承接地區(qū)及其功能定位。例如，承德打造中關(guān)村承德產(chǎn)業(yè)基地；廊坊、保定部分區(qū)域承接北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)的優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；唐山曹妃甸區(qū)依托北京石化、裝備制造、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新型工業(yè)化基地。

  津冀簽訂《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作框架協(xié)議》等一系列協(xié)議，其中港口合作觸及兩地協(xié)同的真正核心：天津港集團(tuán)將與河北港口集團(tuán)共同出資20億元，組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)叢屹教授認(rèn)為，統(tǒng)籌研究區(qū)域內(nèi)陸無水港規(guī)劃布局， 抓緊開展津冀通關(guān)一體化，有利于京津冀的市場(chǎng)整合。

  三大突破口推動(dòng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略步入落實(shí)階段

  專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“多贏”，除了三地簽署合作協(xié)議，仍需頂層設(shè)計(jì)發(fā)力，在工作機(jī)制、利益分配方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組近日決定以交通、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)為突破口，意味著協(xié)同發(fā)展步入落實(shí)階段。

  在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。當(dāng)前京津冀區(qū)域交通綜合規(guī)劃不夠完善、路網(wǎng)布局不盡合理的瓶頸凸顯：目前天津與石家莊尚無直達(dá)的鐵路和高速公路，天津也沒有直通西部腹地的鐵路通道；區(qū)域內(nèi)各種交通方式銜接不夠緊密，機(jī)場(chǎng)、鐵路、軌道交通沒有實(shí)現(xiàn)無縫銜接。京津冀協(xié)同發(fā)展必須交通先行。

  切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域環(huán)?？傮w要求和客觀規(guī)律，京津冀三地正全力推動(dòng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，其中水環(huán)境協(xié)同治理、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

  產(chǎn)業(yè)對(duì)接，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主軸。南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群說，京津冀三地互簽合作協(xié)議中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同地位突出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的脈絡(luò)清晰：以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為產(chǎn)業(yè)源頭，以華北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高地——天津?yàn)I海新區(qū)以及河北科技園等為產(chǎn)業(yè)配套，立足增量轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。