北京出臺(tái)保障性住房中實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的若干指導(dǎo)意見

  各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局），東城區(qū)、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各區(qū)縣國土、規(guī)劃分局，各區(qū)縣發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，各有關(guān)單位：

  為深入貫徹十八大和十八屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變本市保障性住房建設(shè)發(fā)展模式，加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量管理、提升保障性住房品質(zhì)，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的通知》（建辦〔2013〕185號(hào)）及國家、本市有關(guān)文件要求，現(xiàn)就在本市保障性住房建設(shè)中實(shí)施綠色建筑行動(dòng)提出若干指導(dǎo)意見如下：

  一、綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房是政府投資或政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，在保障性住房中實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，將保障性住房建設(shè)成為綠色保障性住房，可有效提高保障性住房的安全性、健康性、舒適性，對(duì)在全社會(huì)推行綠色建筑具有示范效應(yīng)。各區(qū)縣相關(guān)部門要高度重視，把實(shí)施綠色建筑行動(dòng)作為轉(zhuǎn)變住房發(fā)展方式、加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量管理、提升保障性住房品質(zhì)的重點(diǎn)內(nèi)容，積極推進(jìn)。

  二、保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)應(yīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則》（建辦〔2013〕195號(hào)）（以下簡稱《導(dǎo)則》）及北京（樓盤）市綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于保障性住房的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、監(jiān)理各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，《導(dǎo)則》未作具體規(guī)定的，應(yīng)該按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和北京市地方標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

  三、2014年起，凡納入本市發(fā)展規(guī)劃和年度保障性住房建設(shè)計(jì)劃的公租房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)率先實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，至少達(dá)到綠色建筑一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房通過分類實(shí)施產(chǎn)業(yè)化方式循序推進(jìn)實(shí)施綠色建筑行動(dòng)。鼓勵(lì)以政府投資為主的保障性住房項(xiàng)目建設(shè)成為高星級(jí)綠色建筑。

  四、保障性住房實(shí)施產(chǎn)業(yè)化是綠色建筑行動(dòng)的重要組成部分，相關(guān)工作納入綠色建筑行動(dòng)統(tǒng)一管理。對(duì)納入實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)化范圍的保障性住房應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、安全、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的原則實(shí)施分類指導(dǎo)，在全面推進(jìn)過程中做到重點(diǎn)突出、精細(xì)管理；先易后難、分步實(shí)施。

  （1）對(duì)于集中興建且規(guī)模在5萬平方米以上的公租房項(xiàng)目，鼓勵(lì)集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、安裝于一體的大型全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)企業(yè)按照工業(yè)化方式承建，嚴(yán)格執(zhí)行《導(dǎo)則》、《關(guān)于在保障性住房建設(shè)中推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作任務(wù)的通知》（京建發(fā)〔2012〕359號(hào)）（以下簡稱《通知》），實(shí)施裝配式裝修（本意見所指“裝配式裝修”是采用工業(yè)化生產(chǎn)的部品、部件進(jìn)行現(xiàn)場裝配施工的裝修工法，是工業(yè)化建筑體系的重要組成部分），大力推廣應(yīng)用綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)，倡導(dǎo)使用綠色建材及符合相關(guān)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的建筑材料，并形成一定數(shù)量的綠色保障性住房示范區(qū)。其他公租房項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)施裝配式裝修，使用預(yù)制疊合樓板、預(yù)制樓梯、陽臺(tái)板、空調(diào)板等預(yù)制構(gòu)配件，按照《導(dǎo)則》實(shí)施綠色建筑行動(dòng)。鼓勵(lì)采用工業(yè)化程度較高的結(jié)構(gòu)體系。

  （2）棚戶區(qū)改造安置房新建項(xiàng)目除執(zhí)行《導(dǎo)則》外，要大力推廣應(yīng)用預(yù)制疊合樓板、預(yù)制樓梯、陽臺(tái)板、空調(diào)板等預(yù)制構(gòu)配件。

  （3）經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等其他類保障性住房應(yīng)大力推廣應(yīng)用預(yù)制疊合樓板、預(yù)制樓梯、陽臺(tái)板、空調(diào)板等預(yù)制構(gòu)配件；試點(diǎn)實(shí)施裝配式裝修。

  五、各區(qū)縣人民政府是落實(shí)所轄區(qū)域保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的責(zé)任主體，有關(guān)委、辦、局應(yīng)按照各自職責(zé)積極推進(jìn)落實(shí)。未履行相關(guān)職責(zé)的區(qū)縣部門，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

  發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審查；國土部門應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施項(xiàng)目土地供應(yīng)；規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查及項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施綠色建筑行動(dòng)項(xiàng)目從報(bào)建、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗(yàn)收備案、項(xiàng)目預(yù)售許可和交付使用的全過程監(jiān)督管理，根據(jù)保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的特點(diǎn)盡快制定相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法實(shí)施方案；市科技部門應(yīng)引領(lǐng)推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和成(002001,股吧)果轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新資源平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研模式，發(fā)揮其整合資源、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、集聚人才等能力的積極性和主動(dòng)性。

  建設(shè)單位對(duì)綠色保障性住房建設(shè)負(fù)總責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本市有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照《導(dǎo)則》進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑施工圖審查集成表。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)就項(xiàng)目是否落實(shí)綠色建筑設(shè)計(jì)相關(guān)要求進(jìn)行綠色保障性住房專項(xiàng)審查，施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格后的施工圖文件進(jìn)行施工?？⒐を?yàn)收合格的綠色保障性住房可認(rèn)定為一星級(jí)綠色建筑，不再進(jìn)行專門評(píng)價(jià)。一星級(jí)以上項(xiàng)目可按照我市綠色建筑評(píng)定相關(guān)規(guī)定另行申請(qǐng)。

  六、市住房保障管理部門在下達(dá)保障性住房年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確提出實(shí)施綠色建筑行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化的要求，并會(huì)同國土、規(guī)劃部門落實(shí)到項(xiàng)目。由規(guī)劃部門在項(xiàng)目供地規(guī)劃條件中明確“應(yīng)按《關(guān)于在本市保障性住房中實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的若干指導(dǎo)意見》執(zhí)行”。

  七、國土部門按照本意見第四條的原則安排年度供地計(jì)劃。在項(xiàng)目供應(yīng)前，住房保障管理部門會(huì)同國土、規(guī)劃等部門，明確提出項(xiàng)目分類實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)化的意見，由規(guī)劃部門在項(xiàng)目供地規(guī)劃條件中予以明確，國土部門依此辦理土地出讓或劃撥供地手續(xù)。

  八、建設(shè)單位在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要說明綠色建筑，并將有關(guān)成本納入投資概預(yù)算；發(fā)展改革部門在立項(xiàng)階段對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。

  九、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案完成后，由市住房保障管理部門會(huì)同規(guī)劃部門組織進(jìn)行保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的專家評(píng)審，并出具專家評(píng)審意見。建設(shè)單位按照專家意見調(diào)整修改后正式報(bào)規(guī)劃部門。

  十、規(guī)劃部門將住房保障管理部門專家評(píng)審意見作為形式審查要件，并加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管設(shè)計(jì)單位，按照《導(dǎo)則》、北京市綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

  十一、本市保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、施工、采購（EPC）總承包等一體化模式招標(biāo)發(fā)包。

  設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)時(shí)，要將相關(guān)要求列入招標(biāo)文件和合同。

  十二、整合行業(yè)資源，積極扶持和培育若干家全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)企業(yè)或聯(lián)合體，編制并發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)企業(yè)名錄，鼓勵(lì)其承建較大規(guī)模集中興建的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并支持其申報(bào)國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。支持列入名錄企業(yè)申請(qǐng)新型墻體材料專項(xiàng)基金、支持國有企業(yè)申請(qǐng)國有資本預(yù)算資金用于建設(shè)大型預(yù)制部品生產(chǎn)線以及完善產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)工作。

  對(duì)非政府全額投資的，并實(shí)施裝配式裝修的保障性住房項(xiàng)目，符合我市綠色建筑相關(guān)規(guī)定的，可享受財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：二星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目22.5元/平方米，三星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目40元/平方米。積極支持在實(shí)施綠色建筑行動(dòng)中執(zhí)行《導(dǎo)則》、《通知》，按照上述標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目可同時(shí)享受面積獎(jiǎng)勵(lì)政策。

  十三、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、規(guī)劃部門應(yīng)不斷完善地方相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，及時(shí)完成并發(fā)布相關(guān)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、指南和圖集等，以滿足工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和構(gòu)件生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的需求。

  十四、鼓勵(lì)引導(dǎo)參與綠色建筑行動(dòng)的相關(guān)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型，加快建立產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)機(jī)制。

  十五、每年年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土等部門應(yīng)對(duì)各區(qū)縣相關(guān)部門落實(shí)保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)年度實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入對(duì)區(qū)縣人民政府的年度績效管理考評(píng)。

  十六、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)區(qū)域內(nèi)保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)情況予以監(jiān)督管理。對(duì)未按照施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的依法處罰情況，計(jì)入企業(yè)、個(gè)人誠信檔案。

  十七、本指導(dǎo)意見自2014年 10月 1日起實(shí)施，此前規(guī)定與本指導(dǎo)意見不一致的以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。

  2014年8月15日