《貫徹實施〈水泥工業(yè)大氣污染物排放標準〉工作方案》

　?。ㄋ模┐_保提前實現(xiàn)水泥工業(yè)“十二五”節(jié)能減排目標

　　2015年6月30日前新型干法水泥企業(yè)全面完成低氮燃燒技術改造和脫硝技術改造，所有新型干法水泥生產線安裝效率不低于60%的脫硝設施和高效除塵器，實現(xiàn)2015年水泥行業(yè)NOx 排放量控制在150 萬噸目標，并實現(xiàn)各種污染物達標排放，確保提前實現(xiàn)水泥工業(yè)“十二五”節(jié)能減排目標。通過全行業(yè)的努力，使我國水泥行業(yè)的大中型企業(yè)的污染物防治能力達到世界先進水平，奠定實現(xiàn)超越引領世界水泥工業(yè)發(fā)展的基本條件。

　　三、落實責任，強化節(jié)能減排措施

　　為有效貫徹實施《排放標準》，加快水泥行業(yè)清潔生產和節(jié)能減排步伐，聯(lián)合會和水泥協(xié)會決定向全行業(yè)提出以下工作要求，希望所有企業(yè)，特別是大型骨干企業(yè)帶頭行動起來，通過實施《排放標準》，承擔生態(tài)文明建設的社會責任，加快促進行業(yè)的結構調整和轉型升級。

　　（一）明確企業(yè)主體責任，全面實施污染治理綜合技術改造

　　1.企業(yè)是污染治理責任主體。所有熟料和水泥生產企業(yè)都要進行綜合治理，必須加大環(huán)保投入，積極采用先進環(huán)保工藝、技術和裝備，重點加快實施氮氧化物減排技術和除塵設備升級改造。2014年底前生產規(guī)模在4000噸/日（含）以上的新型干法水泥窯應全部實施低氮燃燒技術，完成生產線脫硝技術改造；2015年6月30日前生產規(guī)模在4000噸/日以下的水泥生產線應全部實施低氮燃燒技術，完成脫硝技術改造。加強水泥企業(yè)顆粒物排放綜合治理，嚴格控制水泥生產過程顆粒物無組織排放，確保顆粒物排放穩(wěn)定達標。

　　2.建立并完善企業(yè)污染物綜合防治規(guī)章制度，加快生產線污染源在線監(jiān)測能力建設，配備二氧化硫、氮氧化物、氟化物和顆粒物等排放自動在線監(jiān)測設備，并確保正常運行，提高生產線污染物排放監(jiān)控能力。

　?。ǘ┘訌娦袠I(yè)自律，有效控制污染物排放濃度和總量

　　3.認真貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）文件精神，嚴格控制新增水泥產能，嚴格水泥行業(yè)準入門檻，將執(zhí)行《排放標準》和《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780-2012）國家標準作為所有新建項目審批、核準、環(huán)評和是否允許開工建設的前置條件。所有建設項目的工藝、裝備、設施選型，必須嚴格執(zhí)行能效和減排標準。

　　4.積極支持地方政府建立并執(zhí)行污染物排放總量控制，堅持污染物治理和淘汰落后相結合，對污染物排放不能穩(wěn)定達標的水泥企業(yè)應予以停產限期治理，治理后經有關部門組織驗收，驗收合格可恢復生產，逾期未完成治理任務的應一律依法依規(guī)堅決關停并淘汰。建議各級環(huán)保管理部門建立水泥企業(yè)大氣污染聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控，提高監(jiān)管能力。

　?。ㄈ┘涌煜冗M技術推廣應用，提高污染物減排水平

　　5.聯(lián)合會和水泥協(xié)會要深入調研各地政府在實施水泥行業(yè)節(jié)能減排的價格、財稅、金融等方面的政策，積極反映存在的問題和政策建議，進一步完善國家支持企業(yè)進行技術改造的財政稅收政策，落實對水泥生產線協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、生活垃圾等方面的優(yōu)惠政策。

　　6.聯(lián)合會和水泥協(xié)會要大力組織推進“第二代新型干法水泥技術裝備”的創(chuàng)新研發(fā)，加快水泥窯爐富氧和分級燃燒減排NOx技術、水泥窯爐NOx中低溫催化還原技術、水泥窯爐NOx高溫低成本還原技術、玻璃纖維/高分子復合高性能濾料制備技術、水泥生產流程無鉻化工藝關鍵技術、水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾及一體化綜合利用固體廢物技術等關鍵技術的研發(fā)攻關和產業(yè)化示范，努力突破一批水泥行業(yè)節(jié)能減排的技術瓶頸，使先進企業(yè)的節(jié)能減排指標達到國際領先水平，其可比熟料綜合煤耗< 2680kJ/kg.cl（640kcal/kg.cl）；可比水泥綜合電耗<75kWh/t（P·O 42.5）；燃料替代率>40%；低碳熟料水泥可比CO2排放量降低25%以上；粉塵排放濃度<10mg/Nm3；NOx排放量<200mg/Nm3。

　　7.積極推薦行業(yè)節(jié)能減排先進技術和裝備列入國家產業(yè)導向目錄，加快培育先進企業(yè)節(jié)能減排示范工程，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進“第二代”先進減排技術裝備的推廣應用。

　　8.完善有關減排標準體系，發(fā)揮標準對減排的規(guī)范和約束作用。除已發(fā)布的相關標準外，聯(lián)合會有關部門要加快推進《水泥燒成系統(tǒng)脫硝技術規(guī)范》標準的制定和發(fā)布，規(guī)范脫硝技術改造，提升脫硝技術水平；協(xié)助政府有關部門盡快編制完成并發(fā)布《水泥行業(yè)清潔生產評價指標體系》，明確和規(guī)范水泥企業(yè)清潔生產評價指標，并依此開展水泥企業(yè)清潔生產評定和認證；適時修訂提升水泥行業(yè)工廠設計標準，優(yōu)化工藝設計，合理布局工藝流程；充分發(fā)揮協(xié)會標準的先進性和快速響應特點，制定行業(yè)協(xié)會標準，發(fā)揮標準對水泥行業(yè)節(jié)能減排的引領與約束作用。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領、協(xié)調、服務作用

　　9.聯(lián)合會、各級水泥行業(yè)協(xié)會要充分利用行業(yè)報刊、網絡等媒體，加強對水泥大氣環(huán)境治理相關知識普及、大氣污染防治典型事例的宣傳，增強水泥行業(yè)廣大職工的環(huán)境保護意識，促進企業(yè)加大對節(jié)能減排的投入，大力實施水泥生產線節(jié)能、脫硝和除塵設備升級改造。各級水泥協(xié)會要設立專職的節(jié)能減排機構和人員，積極推進《排放標準》的貫徹執(zhí)行，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行標準要求，樹立行業(yè)清潔生產，綠色環(huán)保的社會形象。

　　10.聯(lián)合會要協(xié)助政府研究制定相關產業(yè)政策，完善生產許可證審查實施細則，從工藝裝備優(yōu)化、能源利用效率、清潔生產、污染物排放控制等方面提高行業(yè)準入門檻，淘汰落后技術和裝備。

　　11.水泥協(xié)會要按照《排放標準》的有關要求，在對新型干法水泥生產企業(yè)的污染物排放情況調查研究的基礎上，向政府主管部門提出哪些已達到排放標準，哪些需要改造提升，哪些應予以淘汰的名單，促進企業(yè)主動承擔社會責任。

　　12.聯(lián)合會和水泥協(xié)會要在水泥行業(yè)廣泛開展《排放標準》的宣貫工作，并組織開展標準實施效果評估，關注企業(yè)執(zhí)行《排放標準》過程中遇到的困難和問題，及時向政府有關部門提出政策建議。選取試點企業(yè)開展水泥企業(yè)污染物排放對標試點工作，重點培育一批節(jié)能減排技術先進、設施健全、機制有效、效果明顯的節(jié)能減排示范企業(yè)。

　　13.聯(lián)合會與各級水泥協(xié)會聯(lián)合構建水泥企業(yè)能源消耗和污染物排放數據庫，建立水泥企業(yè)能耗和環(huán)保數據自愿報告制度，定期分析、發(fā)布重點企業(yè)節(jié)能減排數據，公布能源消耗、污染物排放達標企業(yè)名單。聯(lián)合會節(jié)能減排和培訓平臺要積極組織開展企業(yè)能效評估和達標排放的評價認定工作，開展水泥行業(yè)節(jié)能減排培訓工作，分別對設備管理人員、業(yè)務管理人員、技術研發(fā)人員、標準監(jiān)測和評定人員進行執(zhí)標、達標、評標和測定等方面的培訓，不斷提升企業(yè)節(jié)能減排政策水平，技術水平和管理水平。