名不正言不順！請(qǐng)問(wèn)：錯(cuò)的是什么峰？

　　中國(guó)傳統(tǒng)文化講究名正言順，正所謂“出師有名”方能得人心，令天下信服，但是近日水泥行業(yè)發(fā)生的一件事情，卻讓筆者甚為詫異，似乎與理不符。

　　據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)報(bào)道，8月17日，貴州省水泥工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《貴州省水泥行業(yè)2019年秋季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《方案》）。

　　《方案》明確要求：所有水泥熟料生產(chǎn)線秋季剛性錯(cuò)峰生產(chǎn)總計(jì)不少于30天，原則上每月錯(cuò)峰生產(chǎn)10天/窯。其中，黔中、黔北、銅仁、黔南黔東南地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線于2019年8-10月完成錯(cuò)峰生產(chǎn)總計(jì)不少于30天，首次停窯時(shí)間不得晚于2019年8月21日0:00；六盤(pán)水、畢節(jié)、黔西南地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線于2019年9-11月完成錯(cuò)峰生產(chǎn)總計(jì)不少于30天，首次停窯時(shí)間不得晚于2019年9月21日0:00。

　　對(duì)于上述《方案》的出臺(tái)筆者極為詫異，為何？且聽(tīng)筆者細(xì)細(xì)道來(lái)。

　　何為錯(cuò)峰生產(chǎn)？

　　關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)的定義，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）中有著明確的定義：在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　簡(jiǎn)而言之，錯(cuò)峰生產(chǎn)是為了避免采暖期水泥生產(chǎn)污染物與采暖鍋爐排放疊加，減輕大氣污染問(wèn)題，后來(lái)衍生到其他地區(qū)夏季用電高峰以及春節(jié)期間也實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。那么貴州是否已經(jīng)到了非要通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn)來(lái)緩解大氣污染問(wèn)題的程度呢？

　　據(jù)筆者查閱相關(guān)資料，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“2018年1-12月169個(gè)重點(diǎn)城市排名前20位和后20位城市名單”貴州省會(huì)貴陽(yáng)位列全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量第11位，可謂成績(jī)不俗，反觀空氣質(zhì)量最差的20個(gè)城市，清一色為北方城市，主要集中在河北、河南、陜西、山西四省，這也很好理解，畢竟北方由于氣候原因，大氣污染物承載能力弱，且煤炭、鋼鐵等重工業(yè)發(fā)達(dá)。

　　值得一提的是，就在8月21日，根據(jù)筆者查閱的全國(guó)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量排名，前十個(gè)城市貴州就占據(jù)了5個(gè)（前三甲全在貴州）。另外，貴州還是我國(guó)著名的旅游大省，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人。

　　由此來(lái)看，貴州大氣污染問(wèn)題似乎并沒(méi)有想象中的嚴(yán)重，是否真的需要通過(guò)（常態(tài)化）錯(cuò)峰生產(chǎn)這樣的方式來(lái)控制大氣污染問(wèn)題呢？即便要錯(cuò)峰是否應(yīng)該有相應(yīng)的政策依據(jù)的說(shuō)明呢？

　　何為“剛性錯(cuò)峰”？

　　請(qǐng)恕筆者淺見(jiàn)，暫時(shí)無(wú)法確切的理解“剛性錯(cuò)峰”一詞，在筆者查閱的政策文件當(dāng)中并未有過(guò)相關(guān)的定義。

　　根據(jù)筆者的了解，“剛性錯(cuò)峰”一詞最早出現(xiàn)在重慶今年7月出臺(tái)的《關(guān)于書(shū)面報(bào)送2019年三季度錯(cuò)峰計(jì)劃的通知》。雖然該文件也未能就何為“剛性錯(cuò)峰”做出定義，但是該文件與上述《通知》有一個(gè)共同之處，即：境內(nèi)所有水泥熟料企業(yè)必須參與錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　據(jù)此，筆者理解的“剛性錯(cuò)峰”為“所有水泥熟料企業(yè)必須在一定的時(shí)間范圍內(nèi)停夠相應(yīng)的天數(shù)?！奔匆坏肚邢隆Ｈ绱艘粊?lái)，這一舉措與生態(tài)環(huán)境部當(dāng)前倡導(dǎo)的禁止“一刀切”似乎存在沖突之處。

　　同樣是據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)的報(bào)道，早在去年9月生態(tài)環(huán)境部辦公廳以環(huán)辦轉(zhuǎn)發(fā)函[2018]6號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)了河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績(jī)效評(píng)價(jià)，秋冬季采取差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。禁止錯(cuò)峰生產(chǎn)“一刀切”，細(xì)化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理，打嬴污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打嬴藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　故而筆者認(rèn)為，無(wú)論所謂的“剛性錯(cuò)峰”是否如筆者上文所理解的意思，貴州所出《方案》要求“所有水泥熟料生產(chǎn)線秋季剛性錯(cuò)峰生產(chǎn)總計(jì)不少于30天，原則上每月錯(cuò)峰生產(chǎn)10天/窯?！钡淖龇?strong>實(shí)際上和錯(cuò)峰生產(chǎn)“一刀切”沒(méi)有太大區(qū)別，這一做法與當(dāng)前相關(guān)主管部門(mén)倡導(dǎo)的“差異化”錯(cuò)峰，禁止“一刀切”的大趨勢(shì)相違背。

　　錯(cuò)峰生產(chǎn)應(yīng)該誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)？

　　在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）最后，有這樣一段話“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效工作。省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定具體方案，切實(shí)抓好組織落實(shí)。工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作?！?/p>

　　據(jù)此，筆者理解為，錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃具體的制訂和執(zhí)行部門(mén)應(yīng)該為相關(guān)政府部門(mén)。也即“錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)由地方工業(yè)主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)制訂執(zhí)行，并指導(dǎo)本地行業(yè)協(xié)會(huì)和水泥企業(yè)開(kāi)展好錯(cuò)峰生產(chǎn)工作?！?/p>

　　如果這樣來(lái)看，上述《方案》是否應(yīng)該有貴州相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)才顯得更加合理呢？

　　到底錯(cuò)的什么峰？

　　2015年11月，工業(yè)和信息化部和原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，《通知》指出，北方地區(qū)采暖期若繼續(xù)生產(chǎn)水泥熟料，水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加，勢(shì)必增大大氣污染和霧霾天氣發(fā)生機(jī)率。錯(cuò)峰生產(chǎn)初衷減少污染物疊加，以改善大氣質(zhì)量。

　　水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，一開(kāi)始是指錯(cuò)開(kāi)污染物疊加排放之峰，后來(lái)延展至夏季用電高峰，春節(jié)。而如果其他原因的停窯停產(chǎn)也打著錯(cuò)峰生產(chǎn)旗號(hào)的做法是不是有違初衷？

　　對(duì)此知名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家高長(zhǎng)明曾直言：“水泥企業(yè)的所謂“錯(cuò)峰生產(chǎn)”，雖然有一定成分的錯(cuò)開(kāi)污染物排放疊加之峰的作用，然而其不便表白的最主要目的卻是為了錯(cuò)開(kāi)市場(chǎng)需求低迷之谷的意圖?！?/p>

　　目前在某些地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)在很大程度上在業(yè)內(nèi)已心知肚明成為了各地調(diào)節(jié)供需關(guān)系的有效手段。

　　貴州水泥行業(yè)正面臨嚴(yán)峻的行業(yè)形勢(shì)

　　據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)昨日消息據(jù)介紹，由于貴州往年基建進(jìn)度快，投資大，一定程度上提前消耗了水泥需求潛力。進(jìn)入2019年以來(lái)，隨著扶貧攻堅(jiān)工作的逐步收尾，貴州水泥需求步入下行周期，甚至被認(rèn)為已步入東北斷崖式下滑的后塵，水泥價(jià)格也一蹶不振。

　　此外，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，也導(dǎo)致水泥需求后續(xù)缺少支撐，加之產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，今年以來(lái)貴州水泥行情幾乎呈現(xiàn)一路下滑態(tài)勢(shì)。

　　特別是今年4-7月，3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，貴州水泥價(jià)格狂跌70元/噸，超過(guò)歷史降幅。然而，這樣的價(jià)格形勢(shì)并未見(jiàn)地，原因在于需求沒(méi)有見(jiàn)底，新建生產(chǎn)線尚未完全投產(chǎn)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也表示，貴州的問(wèn)題實(shí)際上也很簡(jiǎn)單，一路高需求、高供給居高不下。2018年需求一下子猛然回落，脫貧攻堅(jiān)（組組通）項(xiàng)目進(jìn)入尾聲；清理3P項(xiàng)目，使許多工程項(xiàng)目處于停建、緩建狀態(tài)。高需求的回落，使新增產(chǎn)能、置換產(chǎn)能項(xiàng)目缺少了支撐，彰顯放大了市場(chǎng)下行的"威力"。

　　另外，據(jù)筆者的了解，今年一季度在全國(guó)水泥產(chǎn)量同比大幅增長(zhǎng)9.38%，全國(guó)水泥行業(yè)形勢(shì)普遍向好的情況下，貴州省水泥市場(chǎng)情況卻相當(dāng)?shù)牟粯?lè)觀。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，貴州省水泥產(chǎn)量1904萬(wàn)噸，同比下降6.9%，是除海南以外降幅最嚴(yán)重的省份。從近5年同期水對(duì)比來(lái)看，2016~2018年貴州省連續(xù)3年一季度水泥產(chǎn)量達(dá)2000萬(wàn)噸以上，今年一季度與2017年同期產(chǎn)量相差近300萬(wàn)噸，為2016年以來(lái)同期最低水平。

　　另外據(jù)報(bào)道，貴州省實(shí)際需求量的下降幅度較水泥產(chǎn)量的下降幅度還要大。一季度，貴州省內(nèi)實(shí)際水泥需求量約為1200萬(wàn)，省內(nèi)需求較去年同期下降約40%，預(yù)計(jì)全年水泥需求將呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱和經(jīng)濟(jì)活力不足的地區(qū)，更容易出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，投資的暴漲往往透支了未來(lái)的市場(chǎng)需求。根據(jù)貴州省水泥協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2017年扶貧工程在短時(shí)間拉動(dòng)全省部分地區(qū)需求井噴式上漲，占全省總需求量的13%左右，2018年扶貧工程項(xiàng)目水泥用量占占全省總需求量的32%以上。近兩年扶貧工程項(xiàng)目對(duì)水泥的需求實(shí)際上是透支了未來(lái)民用市場(chǎng)的部分水泥需求量，隨著扶貧工程項(xiàng)目的結(jié)束和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，未來(lái)需求必然出現(xiàn)快速下滑，今年一季度就已經(jīng)顯現(xiàn)出這種跡象。按常住人口計(jì)算，目前，貴州省人均水泥產(chǎn)量約為3噸，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)人均產(chǎn)量1.8噸的平均水平；貴州省人均累計(jì)水泥產(chǎn)量已達(dá)24噸，超過(guò)全國(guó)峰值期水平4噸以上，顯示出需求已達(dá)峰值的跡象，面臨著向下的趨勢(shì)，2018年有可能是貴州省水泥需求峰值年，向下的拐點(diǎn)已然形成。

　　綜上所述，貴州水泥行業(yè)形勢(shì)目前相當(dāng)?shù)牟粯?lè)觀，這也印證了業(yè)內(nèi)不少專(zhuān)家過(guò)往對(duì)貴州市場(chǎng)的擔(dān)憂。

　　最后，筆者要說(shuō)的是，上述《方案》的出臺(tái)，似乎確有”名不正言不順”之嫌，錯(cuò)峰生產(chǎn)有脫離“解決污染物”疊加排放這一主線之嫌。水泥行業(yè)推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)文件要求推進(jìn)，如果想用利用錯(cuò)峰生產(chǎn)來(lái)達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)的目的，實(shí)在不妥，畢竟“去產(chǎn)量不是去產(chǎn)能”。