[獨家]生產不符合國家強制性標準水泥產品的落后產能應依法依規(guī)關停退出

　　河南省鹿邑縣志成實驗學校正在修建學生宿舍遇上了25噸問題水泥一事經曝光后，引發(fā)社會各界廣泛關注。近兩年來，水泥企業(yè)效益普遍趨好，卻出了這么一檔子事，令業(yè)內震驚。以往較多出現的是不法分子摻假制假，而此次是水泥企業(yè)所生產水泥是由銷售商從廠家直接把水泥運到學校的，從報道內容看，不存在掉包，也就是該批水泥從出廠時即為存在問題產品。

　　《產品質量法》規(guī)定，在在中華人民共和國境內從事經過加工、制作，用于銷售的產品生產、銷售活動，必須遵守產品質量法。建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，適用產品質量法規(guī)定。生產者、銷售者依照產品質量法規(guī)定承擔產品質量責任。禁止在生產、銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。產品質量應當檢驗合格，不得以不合格產品冒充合格產品。

　　2010年12月28日工信部為加強水泥企業(yè)的質量管理，規(guī)范企業(yè)內部生產過程質量控制，確保出廠水泥和水泥熟料產品質量，公告《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》，自2011年1月1日起施行。規(guī)程適用于中華人民共和國境內所有水泥和水泥熟料生產企業(yè)?！兑?guī)程》要求，水泥企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和相關標準，按照GB/T19000-ISO9000族標準，建立健全質量管理體系，結合企業(yè)實際情況制定質量管理體系文件，確保有效運行。嚴格按照相關產品標準和企業(yè)制定的出廠水泥和水泥熟料合格確認程序進行確認和驗證，杜絕不合格水泥和水泥熟料的出廠。

　　水泥三氧化硫、初凝時間、安定性中的任何一項不符合標準規(guī)定即為廢品。水泥細度、終凝時間、不溶物和燒失量中的任何一項不符合國家標準規(guī)定或混合材摻加量超過最大限量和強度低于商品強度等級的指標時即為不合格水泥。

　　《規(guī)程》要求，出廠水泥和水泥熟料質量必須按相關的水泥產品標準嚴格檢驗和控制。為保證出廠水泥的實物質量，企業(yè)應制定嚴于現行標準要求的內控指標。出廠水泥的內控指標要求應符合《指標要求》的規(guī)定。

　　對于出現不合格水泥時，該履行什么程序，采取什么措施，《規(guī)程》規(guī)定：

　?。ㄒ唬┏鰪S水泥檢驗結果中任一項指標不合格時，應立即通知用戶停止使用該批水泥，企業(yè)與用戶雙方將該編號封存樣寄送省級或省級以上國家認可的建材行業(yè)質檢機構進行復檢，以復檢結果為準。

　?。ǘ┌春贤筮M行實物質量驗收中，雙方共同簽封的樣品在有效期內被省級或省級以上國家認可的建材行業(yè)質檢機構判為不合格的，企業(yè)應及時查明原因，采取糾正措施和預防措施。

　?。ㄈ┏鰪S水泥自檢或經過復檢，富裕強度不符合《指標要求》時，企業(yè)應及時查明原因，采取糾正措施和預防措施。

　　可是從有關報道看，企業(yè)曾派人到學校取樣，但回廠檢測后稱水泥“合格”。學校不得不將經銷商和廠家投訴至鹿邑縣市場監(jiān)督管理局。該局受理后，對該批次水泥進行抽樣，并派專車將樣品送至安徽省亳州市產品質量監(jiān)督檢驗所檢驗。亳州市產品質量監(jiān)督檢驗所6月份出具的檢驗報告結論是樣品不合格。

　　事情到了這一步，企業(yè)本該執(zhí)行《規(guī)程》規(guī)定，及時查明原因，采取糾正措施和預防措施。但似乎只熱衷于討價還價。鹿邑縣市場監(jiān)督管理局則表態(tài)只能對經銷商作出處罰，廠家應由其屬地山東省棗莊市的相關部門調查、處理。“球”踢到了企業(yè)所在地相關部門。

　　國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》國辦發(fā)〔2016〕34號要求，依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。

　　工信部等十六部門《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產業(yè)[2017]30號）明確要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規(guī)關停退出。質量方面規(guī)定為，嚴格執(zhí)行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府依法關停退出。

　　國家對生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品的落后產能有關政策十分清晰，就看質量監(jiān)督部門如何出手了！