淘汰、關停！河南新鄉(xiāng)發(fā)布最嚴水泥轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案

　　日前，河南新鄉(xiāng)印發(fā)《新鄉(xiāng)市水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案(2019-2020年)》。方案要求，到2020年，全市水泥行業(yè)實現(xiàn)水泥產(chǎn)能、水泥熟料企業(yè)、水泥粉磨裝備逐步減少，水泥行業(yè)污染物排放總量大幅減少；企業(yè)熟料生產(chǎn)工序?qū)崿F(xiàn)超低排放;淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備；嚴禁借生產(chǎn)礦粉、混凝土拌合料、超細粉煤灰等之名利用粉磨裝備無證生產(chǎn)水泥，不再備案礦粉、混凝土拌合料、粉煤灰粉磨生產(chǎn)線項目；利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造，嚴禁借開展協(xié)同處置之名建設新增水泥熟料項目。對符合條件的水泥企業(yè)實施超低排放改造，2019年年底前，企業(yè)熟料生產(chǎn)工序達到超低排放標準，對達不到超低排放標準的一律關停。全文如下：

　　新鄉(xiāng)市水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案

　　(2019-2020年)

　　為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案(2018-2020年)等4個方案的通知》(豫政辦〔2018〕82號)精神，加快水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智能升級、優(yōu)化布局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委十屆八次全會、市委十一屆九次全會精神，抓住河南省推動水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，牢牢把握“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型方向，堅持“降總量、延鏈條、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降排放”的工作方針，實施更嚴更高的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標準，大力推進“三大改造”，自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力壓減過剩產(chǎn)能、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升質(zhì)量效益，促進綠色化、減量化、智能化、高質(zhì)化發(fā)展，推動水泥行業(yè)向新型綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　二、工作目標

　　全市圍繞促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進水泥行業(yè)健康發(fā)展，到2020年，全市水泥行業(yè)實現(xiàn)水泥產(chǎn)能、水泥熟料企業(yè)、水泥粉磨裝備逐步減少，水泥行業(yè)污染物排放總量大幅減少，企業(yè)熟料生產(chǎn)工序?qū)崿F(xiàn)超低排放;淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備;企業(yè)智能化水平明顯提升，資源綜合利用水平明顯提升，全員勞動生產(chǎn)率提高30%。

　　三、重點工作

　　(一)化解過剩產(chǎn)能。嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告的產(chǎn)能，一律視為違規(guī)產(chǎn)能予以關停，禁止對現(xiàn)有熟料生產(chǎn)線進行任何形式增加容積的擴能技術(shù)改造。嚴禁借生產(chǎn)礦粉、混凝土拌合料、超細粉煤灰等之名利用粉磨裝備無證生產(chǎn)水泥，不再備案礦粉、混凝土拌合料、粉煤灰粉磨生產(chǎn)線項目，對無證生產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨裝備予以取締。淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備;根據(jù)工信部2018年11月出臺的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄(2018年本)》，引導逐步調(diào)整退出沒有水泥集團熟料直供的粉磨站。鼓勵有關縣(市)、區(qū)出臺更為嚴格的標準，按市定煤炭削減量退出熟料產(chǎn)能，按區(qū)域消費量削減粉磨企業(yè)，嚴格執(zhí)行能耗限額和階梯電價制度，引導退出低效產(chǎn)能。積極推進利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物技術(shù)應用，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造，嚴禁借開展協(xié)同處置之名建設新增水泥熟料項目。支持水泥骨干企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。支持骨干企業(yè)結(jié)合聯(lián)合重組、產(chǎn)能合作、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。

　　(二)實施綠色化改造。對符合條件的水泥企業(yè)實施超低排放改造，2019年年底前，企業(yè)熟料生產(chǎn)工序達到超低排放標準，對達不到超低排放標準的一律關停;實施生產(chǎn)、運輸、貯存等環(huán)節(jié)管理，確保生產(chǎn)、運輸、貯存等環(huán)節(jié)無組織排放治理達到相關要求。加快城市建成區(qū)水泥企業(yè)搬遷改造或關閉退出，對明確實施退城但逾期未退的水泥企業(yè)予以停產(chǎn)。按照“誰開發(fā)誰治理”原則，全面做好礦山在開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境保護工作，新建礦山按照綠色礦山標準建設，2020年年底前，生產(chǎn)的露天礦山全部達到綠色礦山建設標準。對粉磨站水泥磨主收塵器廢氣煙囪加裝在線監(jiān)測裝置，水泥粉磨站粉磨包裝車間呼塵限值達到1.5毫克/立方米。禁止水泥企業(yè)超限超載車輛出廠(站)上路行駛，實施綠色運輸，治理無組織排放。到2020年年底，實現(xiàn)水泥企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，推廣適用于低氮燃燒器及分級燃燒技術(shù)、煙氣脫硫技術(shù)及高效收塵技術(shù)等成套技術(shù)裝備，開展低品位原燃料和廢物資源循環(huán)利用、廢氣資源再利用等綠色化技術(shù)改造，確保清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升。在采暖期對水泥企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定不得隨意變更。根據(jù)企業(yè)排放水平實行綠色調(diào)度制度，對評為綠色環(huán)保引領企業(yè)的，原則上不再實施錯峰生產(chǎn)。

　　(三)實施智能化改造。深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)在水泥生產(chǎn)過程中的研究和應用示范，加快水泥企業(yè)兩化深度融合進程，推動水泥企業(yè)兩化融合不斷向高層次發(fā)展，促進水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快兩化融合管理體系標準在水泥行業(yè)推廣，推進水泥企業(yè)信息技術(shù)的綜合集成應用。建設智能化生產(chǎn)線，采用粉磨過程與窯爐煅燒的自適應、非線性、可預測的智能化控制等關鍵技術(shù)，實現(xiàn)窯系統(tǒng)關鍵環(huán)節(jié)的智能控制，提高生產(chǎn)過程的可控性。通過智能控制系統(tǒng)、智能包裝系統(tǒng)、自動裝車系統(tǒng)、清庫機器人等在水泥行業(yè)的應用，推動綠色轉(zhuǎn)型、超低能耗發(fā)展，建設綠色工廠，在水泥窯爐、包裝、裝車、清庫等危險、密閉環(huán)境和重復作業(yè)環(huán)節(jié)應用機器人進行智能操作、維修。建設廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設備監(jiān)控技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等加強信息管理和服務，應用具有采購、生產(chǎn)、倉儲、計量、銷售、運輸、質(zhì)量管理、能源管理和財務管理等功能的商業(yè)智能系統(tǒng)。建設數(shù)字礦山，采用三維礦山模型、在線分析儀等技術(shù)，對不同品位石灰石進行搭配開采，提高礦山資源綜合利用率。

　　(四)提升水泥品質(zhì)。停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，依據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局標準委發(fā)布的GB175-2007《通用硅酸鹽水泥〈第3號修改單〉》，2019年10月1日前全市“全面取消32.5復合硅酸鹽水泥”，逐步取消32.5等級水泥標準，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品，開展綠色產(chǎn)品認證。加強產(chǎn)學研聯(lián)合，開發(fā)利用特種水泥新型干法生產(chǎn)技術(shù)、高性能混凝土，加快發(fā)展工程專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品、部件化制品等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，通過技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，搶得市場先機，實現(xiàn)差異化發(fā)展。水泥企業(yè)全部要開展質(zhì)量提升行動，參照《水泥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》(T/CBMF17—2017)開展對標工作，做好水泥標準化化驗室建設等質(zhì)量技術(shù)基礎工作，推進企業(yè)內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保障能力建設，嚴格實施過程管控，強化社會監(jiān)督，實施守信激勵、失信懲戒，推動水泥產(chǎn)品質(zhì)量提升。將水泥生產(chǎn)許可證制度與追溯管理制度相結(jié)合，加大水泥產(chǎn)品抽檢力度，公布水泥企業(yè)“黑名單”，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)企業(yè)依法進行處理，堅決取締無證生產(chǎn)、無質(zhì)量追溯產(chǎn)品標識的水泥企業(yè)。

　　(五)延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建設綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈，支持水泥骨干企業(yè)充分發(fā)揮資金、資源、規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢，對石灰石礦山開采和骨料開采上游產(chǎn)業(yè)進行整合，向商品混凝土、水泥制品和建筑部品延伸，推動資源整合、研發(fā)設計、精深加工、物流營銷和工程服務一體化發(fā)展，由建材供應商向綜合建材服務商轉(zhuǎn)變，通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈壯大實力，實現(xiàn)高端化和可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合資源條件和市場需求，加快部品化發(fā)展，發(fā)展水泥復合多功能保溫墻體、保溫防水屋面集成、功能性水泥部品構(gòu)件等水泥終端產(chǎn)品，以及輕質(zhì)混凝土、泡沫水泥等建筑節(jié)能水泥制品，通過加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新投入，發(fā)展綠色、環(huán)保、高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)競爭力提升。鼓勵有條件的縣(市)、區(qū)對砂石骨料企業(yè)實施整合，打造綠色環(huán)保砂石骨料基地。發(fā)展和運營綠色建材工業(yè)園，開展綠色建材特色小鎮(zhèn)試點，通過“產(chǎn)業(yè)+配套+環(huán)境”模式，引導下游企業(yè)入駐，打造工業(yè)旅游示范點。

　　(六)開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范工程，發(fā)揮水泥窯爐“一窯多用”功能，合理規(guī)劃水泥窯協(xié)同處置布局，在距離中心城市較近的現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線中開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范試點，在資源能源密集區(qū)開展水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物示范試點，集中處理城市生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物、污泥、污染土、飛灰等廢棄物，實現(xiàn)城市垃圾無害化處置，加快水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)合作，研發(fā)水泥窯協(xié)同處置核心裝備，推廣“中信重工裝備+黃河同力運營”模式，對協(xié)同處置試點示范項目給予重點支持。對承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或工業(yè)固體廢物生產(chǎn)線的企業(yè)，不再實施錯峰生產(chǎn)。

　　四、保障措施

　　(一)明確工作責任。各縣(市、區(qū))政府、有關部門要充分認識到貫徹落實省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案的重要性和緊迫性，積極協(xié)作配合共同完成方案確定的各項工作任務。各縣(市)、區(qū)政府對本地水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負總責，加強組織領導，結(jié)合本地實際，貫徹落實水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案有關任務舉措。水泥企業(yè)是實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任主體，要嚴格依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能、推進兼并重組、實施綠色化轉(zhuǎn)型。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局等部門要根據(jù)職責分工，加強指導，完善相關政策措施。

　　(二)嚴格落實政策。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴格落實國家、省在協(xié)同處置項目等各方面的產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等法規(guī)標準。鼓勵有關縣(市)、區(qū)制定支持水泥企業(yè)實施搬遷改造和關閉退出的政策，支持企業(yè)實施智能化、綠色化、技術(shù)改造和推進節(jié)能減排、資源綜合利用、協(xié)同處置。

　　(三)強化監(jiān)督引導。結(jié)合新鄉(xiāng)市水泥產(chǎn)業(yè)實際情況，堅持綠色化、減量化、智能化、高質(zhì)化的基本原則，注重科學引導、分類指導、務求實效，突出水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，嚴禁各縣(市)、區(qū)擅自實施不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)能置換項目，嚴厲打擊借其他項目、產(chǎn)品之名的無證水泥生產(chǎn)行為，對違法違規(guī)行為采取零容忍態(tài)度，如發(fā)現(xiàn)新增水泥產(chǎn)能、擅自建設違反產(chǎn)業(yè)政策要求的項目等違法違規(guī)行為，要嚴肅追責問責。加強水泥企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的典型引導，對標桿企業(yè)加大宣傳力度，推廣綠色制造、智能化、綠色礦山建設、現(xiàn)代企業(yè)管理等典型。