【獨家】贊山東省生態(tài)環(huán)境廳制定《水泥行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指南》

　　上月，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)出“關(guān)于征求《重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指南》（征求意見稿）意見的函”，其中包含《水泥行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指南》?！端嘈袠I(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指南》對山東省轄區(qū)內(nèi)水泥行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目環(huán)境影響評價及其相關(guān)環(huán)境管理活動提供指導(dǎo)。

　　自2014年10月31日起執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》，水泥項目屬《目錄》外項目，實行備案管理。國務(wù)院在發(fā)布《目錄》通知中明確，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項工作。

　　水泥項目如何備案？自2017年2月1日起施行2016年11月30日李克強總理簽發(fā)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）。《條例》規(guī)定，除國務(wù)院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。項目備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理。

　　項目備案如何通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理？國家發(fā)改委在《關(guān)于全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行的通知》（發(fā)改投資[2017]0197號）中明確，自2017年2月1日起，除涉及國家秘密的項目外，項目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各類審批事項都必須通過在線平臺辦理，各級政府有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2017年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委令第 2 號），自2017年4月8日起施行?！掇k法》所稱企業(yè)投資項目，是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括企業(yè)使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目。

　　《辦法》規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，依法履行項目核準(zhǔn)或者備案及其他相關(guān)手續(xù)，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（海域）使用、環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，如實提供相關(guān)材料，報告相關(guān)信息。

　　實行備案管理的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將相關(guān)信息告知項目備案機(jī)關(guān)，依法履行投資項目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。

　　《辦法》第四十條規(guī)定，項目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定項目備案基本信息格式文本，具體包括以下內(nèi)容：（一）項目單位基本情況；（二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

　　項目備案機(jī)關(guān)收到本辦法第四十條規(guī)定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時以適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項目單位補正。

　　項目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者依法應(yīng)實行核準(zhǔn)管理，以及不屬于固定資產(chǎn)投資項目、依法應(yīng)實施審批管理、不屬于本備案機(jī)關(guān)權(quán)限等情形的，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺及時告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù)。

　　項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺及時告知項目備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信息。項目單位在開工建設(shè)前還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)。

　　項目只有在前期工作完成后才有資格通過在線平臺備案，在前期工作中首先要考慮的是符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，考慮環(huán)境準(zhǔn)入條件下的布局布點。不符合規(guī)劃和環(huán)境準(zhǔn)入的項目甭去費那個勁，費了也白費！

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳制定《水泥行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指南》，對山東省轄區(qū)內(nèi)水泥行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目環(huán)境影響評價及其相關(guān)環(huán)境管理活動提供指導(dǎo)。環(huán)境準(zhǔn)入條件是規(guī)劃重要組成內(nèi)容，《環(huán)境準(zhǔn)入指南》實實在在為項目法人投資項目布局（點）指明了方向。

　　《環(huán)境準(zhǔn)入指南》明確，青島、東營、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等沒有資源的地區(qū)不再新建水泥熟料生產(chǎn)線（資源綜合利用項目除外）；濟(jì)南、淄博、煙臺、濰坊、日照原則上不再新增水泥熟料生產(chǎn)線布點；博山區(qū)、沂源縣、臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)、長島縣、臨朐縣、曲阜市、泰山區(qū)、五蓮縣、沂水縣、費縣、平邑縣、蒙陰縣等13個縣（市、區(qū)）作為重點生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行重點生態(tài)功能區(qū)負(fù)面清單中對水泥熟料及粉磨站準(zhǔn)入要求。

　　青島等七地市不準(zhǔn)新建水泥熟料生產(chǎn)線，即使實施產(chǎn)能置換也不行！濟(jì)南等五地市不準(zhǔn)新增水泥熟料生產(chǎn)線布點，即在原已有布點位置通過產(chǎn)能置換新建水泥熟料生產(chǎn)線是允許的，如搞異地新建，新開布點也不行！

　　對水泥投資項目做出這樣明明白白的規(guī)定，可以讓投資者少走彎路，少做無用功。就在不久前，本網(wǎng)刊登了關(guān)于西南某省一地市擬建一條日產(chǎn)4000噸熟料水泥生產(chǎn)線水泥投資項目情況報告相關(guān)報道。報告懇請各級政府及主管部門不再支持該日產(chǎn)4000噸熟料水泥生產(chǎn)線項目的建設(shè)。

　　新增水泥熟料產(chǎn)能必須嚴(yán)格禁止，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求合規(guī)新建水泥熟料生產(chǎn)線從未禁止過，其本身也是結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的路徑之一。如果該項目布點所在地明確不準(zhǔn)新建水泥熟料生產(chǎn)線的話，則投資法人趁早停止前期工作，卷鋪蓋走人。如并沒有明確不準(zhǔn)新建水泥熟料生產(chǎn)線的話，則投資法人進(jìn)行前期工作無可厚非，再說，就項目本身而言，可行不可行還指不定呢！

　　《辦法》要求，各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定對企業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動實施監(jiān)督管理。同時，《辦法》也明確，任何單位和個人都有權(quán)對項目核準(zhǔn)、備案、建設(shè)實施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。對項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)實施的項目核準(zhǔn)、備案行為，相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！掇k法》給予了相關(guān)利害關(guān)系人對違法違規(guī)行為檢舉的權(quán)利和依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　國家對水泥投資項目實行備案管理，就應(yīng)嚴(yán)格按國家對項目備案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按《辦法》規(guī)定，項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。項目備案機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保要求等，對項目進(jìn)行監(jiān)管。項目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。項目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明項目備案所需信息內(nèi)容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳正在制定《水泥行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指南》確實遵循便民、高效原則，為投資者提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。點贊！