四川省節(jié)能減排綜合性工作方案
2007-10-26 11:52
四川省人民政府關于印發(fā)《四川省節(jié)能減排綜合性工作方案》的通知
川府發(fā)〔2007〕39號
各市（州）人民政府，省級各部門：
省政府同意省發(fā)展改革委會同有關部門制訂的《四川省節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），現予印發(fā)，請結合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。
一、高度重視，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置
《四川省國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了節(jié)能降耗的約束性指標：單位國內生產總值能耗降低20%、年均節(jié)能率4.4%，萬元GDP能耗由2005年的1.53噸標準煤降到1.22噸標準煤；化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減5%和11.9%，氨氮總量削減6.6%。
《四川省人民政府關于加強節(jié)能工作的決定》(川府發(fā)〔2007〕8號)下發(fā)后又相繼制定了一系列有關節(jié)能減排的政策措施，有關部門作出了相應的工作部署，節(jié)能減排工作取得了初步成效。但是2006年我省未完成年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標，加大了完成后4年節(jié)能減排任務的難度。我們要清醒地認識到，我省當前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，消費規(guī)模不斷擴大，能源資源消耗強度高，主要污染物的排放仍保持在一個較高水平，我們面臨的形勢十分嚴峻。更為突出的是，今年一季度我省工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，91種重點工業(yè)產品有72種增長，增長面達79.1%。能源產品中原煤、原油加工量、發(fā)電量同比增幅分別為15.6%、44.5%、16.4%，原材料產品中的生鐵、線材、成品鋼同比增幅分別為19.4%、25.5%、22%；水泥增長23.5%。重工業(yè)增加值同比增長24.9%。與此同時節(jié)能減排工作方面仍然存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力、獎懲不逗硬等問題。個別地區(qū)片面追求GDP增長，對“十一五”節(jié)能減排目標的實現造成了很大壓力。
近年來我省經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，既面臨加快發(fā)展的重要機遇，又面臨嚴峻的資源環(huán)境約束，經濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反映強烈。這與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。若不加快經濟結構調整、轉變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展難以為繼。同時溫室氣體排放已導致全球氣候變暖，備受國際社會關注。海平面上升，極端天氣與氣候事件頻發(fā)，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產生嚴重影響。黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作，這也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應承擔的歷史責任。
各市（州）、各部門要從堅持科學發(fā)展，構建和諧四川的高度充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，提高工作的自覺性和主動性，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作為轉變增長方式的主攻方向，作為經濟結構優(yōu)化的重要標志，作為檢驗經濟發(fā)展是否好的重要標準。把節(jié)能減排的壓力轉化成促進經濟又好又快發(fā)展的動力，轉化為發(fā)展的新資源、新途徑、新渠道，既解決難題，又促進發(fā)展。切實做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力實現“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排目標。
二、穩(wěn)步推進，強化節(jié)能減排的責任落實和執(zhí)法監(jiān)管
加強政府主導。建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市（州）、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)。要強化政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，定期檢查并公布指標完成情況。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任。各市(州) 人民政府每年要向省政府報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。省政府每年要向四川省人民代表大會報告節(jié)能減排的情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。
落實企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，自覺節(jié)能減排，確保完成目標。堅持“誰污染誰治理”的原則，對沒有完成在線監(jiān)測節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產審核。對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，要公開通報，限期整改。對惡意排污的要實行重罰并追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。
引導全社會共同參與。節(jié)能減排是全體公民共同的責任和義務，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對造福子孫后代具有重大意義。為此，各級政府機關要帶頭節(jié)能，引導商用、民用節(jié)能。要在全社會形成全方位推進節(jié)能減排的工作格局。
三、加強領導，建立健全領導協(xié)調機制
為進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領導，省政府成立節(jié)能減排工作領導小組（含應對氣候變化工作領導小組，一個機構、兩塊牌子）。蔣巨峰省長任組長，王寧副省長任常務副組長，劉曉峰副省長、黃彥蓉副省長任副組長，省級有關部門為領導小組成員。領導小組的主要任務是，組織貫徹落實國家和我省有關節(jié)能減排工作的方針政策，統(tǒng)一部署節(jié)能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責承擔領導小組的日常工作，其中有關減排方面的工作由省環(huán)保局負責。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府也要切實加強本地節(jié)能減排工作的組織領導。
省級有關部門要密切協(xié)調配合，切實負起責任。按照“十一五”節(jié)能減排總體目標分解的要求編制分年度實施計劃并報省政府節(jié)能減排領導小組審定后下達。各市（州）人民政府要立即部署本地區(qū)推進節(jié)能減排的工作，明確相關部門和單位的責任、分工和進度要求。各地區(qū)、各部門要在2007年8月15日前提出本地區(qū)、本部門貫徹落實的具體方案報省節(jié)能減排領導小組辦公室。各級人民政府要抓緊制訂本地區(qū)的“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節(jié)能減排工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，重大情況及時向省政府報告。
二○○七年六月二十八日
四川省節(jié)能減排綜合性工作方案
一、進一步明確節(jié)能減排的目標任務和總體要求
（一）主要目標。我省節(jié)能減排的主要目標是：萬元地區(qū)生產總值能耗由2005年的 1.53噸標準煤下降到2010年的 1.22噸標準煤，降低20%；萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的286立方米降低到2010年的200立方米以下，降低30%；二氧化硫排放量由2005年的129.9萬噸下降到2010年的114.4萬噸,削減11.9%；化學需氧量排放量由2005年的78.3萬噸下降到2010年的74.4萬噸，削減5%；氨氮排放量由2005年的6.65萬噸下降到2010年的到6.2萬噸，削減6.6%；全省城市污水處理率力爭達到70%、城市生活垃圾無害化處理率達到75%、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到60%以上。
（二）總體要求。以“堅持科學發(fā)展，構建和諧四川”為目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為宏觀調控的重要目標和調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入。健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現節(jié)能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發(fā)展。
二、調整和優(yōu)化產業(yè)結構
（一）控制高耗能、高污染行業(yè)的增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門和節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格執(zhí)行國家控制的鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等13個行業(yè)準入條件，嚴格執(zhí)行限制用地、禁止用地項目目錄和國務院關于調整各類打捆貸款的規(guī)定。建立高耗能、高污染行業(yè)新開工項目報告制度。嚴格執(zhí)行新開工項目管理的部門聯(lián)動機制，把好準入關。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任書要求和落后產能淘汰未完成的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施。省級有關部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能，省財政通過增加轉移支付，對經濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準。清理在電價、地價、稅費等方面的優(yōu)惠政策。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省國土資源廳、省財政廳、省物價局、省國稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局、人民銀行成都分行。
?。ǘ┘涌焯蕴浜笊a能力。
1火電：四川電網“十一五”計劃關停小火電機組135.75萬千瓦。
2水泥：按照省政府印發(fā)的《關于加快我省水泥工業(yè)結構調整的意見》（川府函〔2004〕283號）的要求和“上大壓小、等量淘汰”的方針發(fā)展新型干法水泥、逐步淘汰立窯等落后的水泥生產能力。加快全省水泥工業(yè)結構調整步伐。到2010年，新型干法水泥占全部水泥產能的比重超過50％，淘汰落后產能1250萬噸。
3鋼鐵：著力推進鋼鐵行業(yè)結構調整，不片面追求總量增加。嚴格按照《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》（國家發(fā)展改革委第40號令）的要求加快推進2007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐，2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力，淘汰落后煉鐵產能100萬噸、煉鋼產能60萬噸。
4電解鋁：保持現有生產能力和在建生產能力，“十一五”期間不再批準新的項目，淘汰落后電解鋁產能2萬噸。
5電石：按照省政府《關于加快我省電石—聚氯乙烯產業(yè)整頓和發(fā)展的實施意見的通知》（川府函〔2005〕36號）要求和國家電石行業(yè)準入條件要求的內燃式電石爐工藝，加快調整改造步伐，分期分批上報國家審查。
6鐵合金行業(yè)：依據國家有關清理整頓的要求和鐵合金行業(yè)準入條件，抓緊開展技術進步、環(huán)保改造和公告申請等工作。
7焦炭行業(yè)：按照國家發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)展改革委第40號令）的要求，2010年底前全部淘汰炭化室高度小于43米的小焦爐。到2010年淘汰落后產能200萬噸。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省財政廳、省環(huán)保局、成都電監(jiān)辦。
（三）推進服務業(yè)節(jié)能。到2010年，服務業(yè)萬元GDP能耗要降低25%，其中批發(fā)零售業(yè)能耗降低20%，住宿餐飲業(yè)能耗降低18%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)降低能耗25%，其他服務業(yè)降低20%。全省服務業(yè)的單位能耗“十一五”期末達到或低于全國當年的平均水平。支持服務業(yè)發(fā)展的關鍵領域，加快發(fā)展低耗能、低污染的現代服務業(yè)。積極發(fā)展為生產環(huán)節(jié)服務的金融、信息、商務等服務業(yè)，大力推動以連鎖經營、現代物流、電子商務等為代表的現代流通方式的發(fā)展。用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，降低能耗，推動服務業(yè)節(jié)能。發(fā)展節(jié)約型服務業(yè)，積極爭創(chuàng)綠色飯店，創(chuàng)建節(jié)能型商店，引導科學消費。強化能源管理，完善計量儀器設備，將節(jié)能指標分解到部門、柜臺，單獨裝表計量。抓好科教文衛(wèi)行業(yè)節(jié)能和城市公用設施節(jié)能，在大型商場、賓館、寫字樓等場所廣泛采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材性產品和技術，提供集中供風、供熱設備，深入開展形式多樣的節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣活動。
責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通廳、省旅游局、省科技廳、省信息產業(yè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、人民銀行成都分行。
?。ㄋ模├酶咝录夹g提升傳統(tǒng)產業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我省重點在冶金、機械、化工、建筑建材、食品、輕工業(yè)等6大行業(yè)開展20項節(jié)能減排先進技術推廣應用、19項技術攻關和示范。積極改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，走新型工業(yè)化道路，以信息化技術、先進制造業(yè)技術、資源節(jié)約技術、污染治理技術、清潔生產技術為重點，提高傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平、競爭能力、經濟效益、資源利用效率和環(huán)保水平，提高節(jié)能減排在高技術產業(yè)中的比重。
責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經委、省國資委、省財政廳。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展可再生能源。大力開發(fā)經濟、清潔、可再生的新能源，充分利用我省水利資源優(yōu)勢，加快水利資源開發(fā)和利用，加快水電有序開發(fā)，大幅度提高水能資源開發(fā)利用率，盡快建成全國最大的水電能源基地。大力發(fā)展農村小水電，實施“以電代燃料”工程，“十一五”期間建成44個水電農村電氣化縣。加大淺層地熱資源等可再生能源在建筑領域中的應用。在攀西和川西地區(qū)加快發(fā)展太陽能、風能等可再生能源。在太陽能豐富地區(qū)鼓勵使用太陽能熱水器、太陽灶等可再生能源產品。大力發(fā)展農村沼氣，“十一五”要新建農村戶用沼氣200萬戶，使全省總數達到500萬戶，年產沼氣達到18億立方米。同時抓緊建設大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的沼氣建設工程，建成一批集中供沼氣、沼氣發(fā)電示范項目。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省財政廳、省委農辦、省建設廳、省科技廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳。
?。┓€(wěn)步發(fā)展替代能源。繼續(xù)抓好以氣代油工作，推進壓縮天然氣（CNG）汽車改裝和配套設施建設，到2010年全省新增壓縮天然氣汽車10萬輛，汽車應用天然氣和醇醚類燃料共替代油料642萬噸，減少汽車尾氣碳氧、碳氫化合物污染物75萬噸。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省財政廳、省委農辦、省農業(yè)廳、省科技廳、省交通廳、省公安廳。
三、加快技術開發(fā)和成果應用
?。ㄒ唬┘涌旃?jié)能減排技術研發(fā)。把節(jié)能減排納入省科技開發(fā)專項和重點基礎研究發(fā)展計劃、科技支撐計劃和專項科技計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術項目，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。如節(jié)能工藝、生物質能源轉換、綠色建筑、清潔燃料汽車、水和大氣污染治理等技術。大力支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術、裝備和產品，優(yōu)先支持擁有自主知識產權解決共性和關鍵技術的示范項目，加大新型照明、節(jié)能型空調、余熱回收利用、建筑保溫等領域的研發(fā)力度。建立節(jié)能技術信息發(fā)布制度。推動以企業(yè)為主、產學研相結合的成果轉化體系。對重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能技術研發(fā)項目給予資金和政策支持。
責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經委、省財政廳、省環(huán)保局、省建設廳、省商務廳、省知識產權局、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、人民銀行成都分行。
?。ǘ┳ズ霉?jié)能減排技術示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產業(yè)化示范項目和循環(huán)經濟項目產業(yè)化重大專項。建立技術支撐平臺，對國家和省重點實驗室研究成果進行轉化。重點在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、建材、紡織、造紙、建筑、化工等行業(yè)中大力推廣應用。加強節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備及農業(yè)節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣。引導企業(yè)加大節(jié)能減排方面的技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。
責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經委、省國資委、省委農辦、省農業(yè)廳、省畜牧食品局。
（三）建立和完善節(jié)能技術服務體系。推進合同能源管理，按照專業(yè)化節(jié)能服務公司與用戶，以分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤的模式為用戶提供節(jié)能診斷、設計、融資、管理、運行、改造一條龍服務，促進節(jié)能服務產業(yè)化發(fā)展。建立政府引導、企業(yè)市場運行模式。搭建政府、科研院所為企業(yè)提供政策、技術、產品開發(fā)的服務平臺，不斷完善節(jié)能減排技術服務體系。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省財政廳、省科技廳、省建設廳、省工商局、省政府機關事務管理局、人民銀行成都分行。
?。ㄋ模┩七M環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。完善環(huán)保產業(yè)的政策措施。研究制定《四川省加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，探索環(huán)境污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。組織開展污水處理、垃圾處理、煙氣脫硫等特許經營試點。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省環(huán)保局、省財政廳、省科技廳、省建設廳。
（五）加強節(jié)能減排國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術和管理經驗，在清潔發(fā)展機制方面利用發(fā)達國家同我國進行碳氣交易的契機，爭取國際組織對我省節(jié)能減排的技術和資金支持。
責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經委。
四、大力發(fā)展循環(huán)經濟
（一）深化循環(huán)經濟試點（示范）。抓好6個重點城市、80個重點縣（市、區(qū)）、100個重點農業(yè)和工業(yè)園區(qū)、200家重點企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的試點示范工作，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。在搞好和總結第一批試點的基礎上啟動第二批試點工作，探索建立不同類型的地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟模式。編制完成全省發(fā)展循環(huán)經濟“十一五”規(guī)劃，試點市、縣和園區(qū)要編制試點規(guī)劃。組織編制和實施鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)循環(huán)經濟推進計劃。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省建設廳、省委農辦、省農業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局。
?。ǘ┤嫱菩星鍧嵣a。對重點企業(yè)進行清潔生產審核培訓，依法對嚴重污染企業(yè)強制清潔生產審核，重點在冶金、建材、造紙、火電等污染密集型行業(yè)強制推行清潔生產，廣泛采用先進技術，創(chuàng)建一批“三廢”綜合利用先進企業(yè)，使其單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放達到全國先進水平。嚴格執(zhí)行國家重點行業(yè)清潔生產標準，對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)要加大清潔生產審核力度，限期實施清潔生產改造方案。
責任單位：省經委、省環(huán)保局、省發(fā)展改革委。
?。ㄈ┩七M資源綜合利用。重點加大對礦產資源、固體廢物綜合利用和再生資源、水資源的循環(huán)利用，突出抓好釩鈦磁鐵礦、稀土礦的綜合開發(fā)利用和煤層氣、粉煤灰、煤矸石、磷石膏等大宗固體廢物資源化利用，大力提高秸桿、林業(yè)資源附屬產品和畜禽糞便的綜合利用水平。加強資源綜合利用認定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產業(yè)化示范，修訂發(fā)布新型墻體目錄和專項基金管理辦法。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省國土資源廳、省建設廳、省委農辦、省科技廳、省環(huán)保局、省農業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳。
（四）推進垃圾資源化和無害化。推進城市生活垃圾的再資源化，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工和利用體系。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊家電及電子產品、報廢機動車船、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)再生利用。支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產品的綠色再制造。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省科技廳、省環(huán)保局、省商務廳、省交通廳。
五、突出抓好重點領域節(jié)能減排
?。ㄒ唬┳ズ?0大重點工程。組織實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、政府機構節(jié)能及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等10大重點節(jié)能工程。
責任單位：省經委、省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳、省建設廳、省商務廳、省政府機關事務管理局、省質監(jiān)局。
?。ǘ娀I(yè)企業(yè)節(jié)能減排。工業(yè)是潛力最大的節(jié)能減排領域，企業(yè)是節(jié)能減排的主體。突出抓好列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的39戶企業(yè)節(jié)能工作，確?！笆晃濉逼陂g完成節(jié)能287.5萬噸標準煤的目標任務。對全省年耗標準煤3000噸以上的用能企業(yè)實行分級管理和分類指導，著力推進年耗標準煤3.5萬噸的200戶企業(yè)節(jié)能降耗工作，完成“十一五”期間全省重點企業(yè)節(jié)能533.5萬噸標準煤的目標。能源生產和輸送行業(yè)要降低一次能源到二次能源轉換過程中的損失率，到2010年，節(jié)約標準煤299萬噸。
責任單位：省經委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保局、省委農辦、省畜牧食品局。
?。ㄈ┳ズ盟Y源節(jié)約和水污染治理工程。加強水資源統(tǒng)一管理，嚴格實施用水總量控制和定額管理制度，對超計劃、超定額用水實施累進加價制。抓好城市節(jié)水工作，強制性推廣使用節(jié)水設備和器具，實施中水回用。推進節(jié)水型社會建設試點，抓好節(jié)水型農業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市建設，積極扶持節(jié)水服務性中介機構和節(jié)水產品生產企業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，嚴格限制超采、濫采地下水。加快污水處理廠的管網和配套設施建設。加大對“三江一湖”（岷江、沱江、嘉陵江流域和邛海）和32條重點小流域水污染綜合防治力度。加強飲用水源保護和備用水源建設，堅持取締和搬遷影響飲用水源的污染源。加快農村集中式水源地的劃定工作，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場的糞污處理及綜合利用，建立農村面源污染監(jiān)測體系，嚴格控制農村面源污染。全面推進城鎮(zhèn)污水處理與回用工程建設，從根本上扭轉城市水環(huán)境惡化趨勢。強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保和建設部門聯(lián)網。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，各級人民政府對重點流域內的工業(yè)廢水治理項目應給予必要的支持。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省水利廳、省建設廳、省環(huán)保局、省委農辦、省農業(yè)廳、省畜牧食品局。
（四）加強燃煤電廠及二氧化硫治理。在關?，F有燃煤小火電機組的同時，其他電廠全部完善建設脫硫裝置并運轉正常。新建燃煤電廠必須根據排放標準同步安裝脫硫裝置，30萬千瓦以下機組必須采用循環(huán)流化床鍋爐。增大洗精煤比例。加強煙氣脫硫設施運行監(jiān)管，燃煤電廠必須安置在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設施運行臺帳。
責任單位：省經委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保局、成都電監(jiān)辦、省物價局。
（五）嚴格建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，對新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準，到2010年全省大城市既有建筑要完成節(jié)能改造面積25%、中等城市15%、小城鎮(zhèn)10%的目標。加快建立建筑節(jié)能自保溫體系，到2010年新建建筑新型墻體材料使用率達65％。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局。
?。娀煌ㄟ\輸節(jié)能減排管理。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路和內河運輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，調整運輸結構，做好綜合運輸樞紐規(guī)劃建設?？刂聘吆哪堋⒏呶廴緳C動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產品燃料消耗量申報和公示制度。嚴格執(zhí)行國家機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，加快老舊汽車報廢更新。推進替代能源汽車產業(yè)化。推廣智能化數字交通管理技術，提升運輸一體化水平。
責任單位：省交通廳、成鐵局、四川航空公司、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省環(huán)保局 、省統(tǒng)計局。
?。ㄆ撸┩苿诱畽C構節(jié)能，引導商用和民用節(jié)能。重點抓好政府機關辦公用房和空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設備節(jié)能，大力推動政府節(jié)能采購和公務車節(jié)能。積極推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能減排專業(yè)公司參與全社會節(jié)能降耗和污染治理。
責任單位：省政府機關事務管理局、省建設廳、省發(fā)展改革委、省建設廳、省商務廳、省委農辦。
六、完善政策法規(guī)體系，強化監(jiān)管和執(zhí)法
?。ㄒ唬┙∪叻ㄒ?guī)體系。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律配套法規(guī)和政策的制定及修訂工作，盡快出臺《四川省建筑節(jié)能管理辦法》。同時抓緊修訂和完善固定資產項目節(jié)能評估實施細則、新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法實施細則、節(jié)能監(jiān)察管理辦法等政策措施。抓緊研究制訂我省主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準，抓緊廢舊家用電器回收處理、環(huán)保設施運營監(jiān)督管理、農村面源污染管理等方面的政策法規(guī)的制定及修訂工作。加快發(fā)展循環(huán)經濟的立法工作。
責任單位：省政府法制辦、省建設廳、省發(fā)展改革委、省經委、省環(huán)保局、省財政廳、省委農辦。
?。ǘ┙⒑屯晟乒?jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調查體系，實施市（州）、縣（市、區(qū)）單位地區(qū)能耗指標季度核算制度。繼續(xù)做好單位地區(qū)生產總值能耗、主要污染物排放量和單位工業(yè)增加值用水量指標公報工作。加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度和電力需求側管理。加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產品認證管理力度。實施用水計劃和動態(tài)配水制度，建立月、季、年度水資源供用水統(tǒng)計體系。
責任單位：省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省經委、省環(huán)保局、省水利廳、省商務廳、省建設廳、成都電監(jiān)辦、省質監(jiān)局。
?。ㄈ┙⒔∪椖抗?jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，加強對市縣開展合理用能評估工作的指導和監(jiān)督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局。
（四）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級人民政府每年要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。通過公開曝光、掛牌督辦、開設舉報電話和網站等方式加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度。
責任單位：省政府督辦室、省發(fā)展改革委、省經委、省環(huán)保局、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計局。
七、加強節(jié)能減排管理
（一）加強組織領導，建立強有力的節(jié)能減排領導協(xié)調機制。省政府成立節(jié)能減排領導小組（含應對氣候變化領導小組，一個機構、兩塊牌子），主要任務是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責承擔領導小組的日常工作和節(jié)能減排的綜合協(xié)調工作，其中，有關減排方面的工作由省環(huán)保局負責。地方各級人民政府要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領導。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省環(huán)保局。
?。ǘ┙⒄?jié)能減排工作問責制。抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制，同時要將工作開展進展情況和目標完成情況作為對各級負責人政績考核重要內容，節(jié)獎超罰。
責任單位：省委組織部、省國資委、省人事廳、省政府目標辦、省發(fā)展改革委、省經委、省環(huán)保局、省監(jiān)察廳。
?。ㄈ┘哟蠊?jié)能減排資金投入和落實好稅收政策。加大財政資金對節(jié)能減排項目的投入力度。建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制，各部門、各地區(qū)要通過整合現有資金，努力調整支出結構，在現有專項資金中盡量向節(jié)能減排資金傾斜。國家和省財政安排的節(jié)能減排專項資金重點用于支持10大重點節(jié)能工程、高效節(jié)能產品、節(jié)能新技術推廣、節(jié)能管理能力建設、政府機關節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設等。引導社會資金投資節(jié)能減排項目，鼓勵金融機構增加對節(jié)能減排的信貸支持。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，強化企業(yè)開展污染治理、生態(tài)修復和環(huán)境保護。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，認真落實好節(jié)能減排和環(huán)保產品（設備、技術）目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。
責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經委、省環(huán)保局、省建設廳、人民銀行成都分行、省國稅局、省地稅局。
?。ㄋ模┘訌姽?jié)能環(huán)保管理能力建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加快建立地方各級節(jié)能減排監(jiān)察中心，建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的污染減排監(jiān)管體制。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構、城市排水監(jiān)測站的條件建設。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。
責任單位：省發(fā)展改革委、省經委、省科技廳、省統(tǒng)計局、省財政廳、省環(huán)保局。
（五）形成有效的激勵機制。積極穩(wěn)妥推進資源有償使用和環(huán)境保護價格改革。推進煤炭價格市場化改革，理順煤炭價格成本構成機制。按照國家統(tǒng)一部署推進成品油價格改革和天然氣價格調整。加強和改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，加大差別電價實施力度。合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價。提高污水、垃圾處理收費標準，推行污水處理費最低征收標準。進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。
責任單位：省物價局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經委、省國土資源廳、省建設廳、成都電監(jiān)辦、省環(huán)保局。
八、加大宣傳力度
（一）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，營造良好的輿論氛圍。認真開展組織每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關、學校、社區(qū)等開展經常性的節(jié)能環(huán)保宣傳。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關、商廈、社區(qū)作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。大力表彰獎勵節(jié)能減排先進單位和個人。各級人民政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。
編輯：
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
本文內容為作者個人觀點，不代表水泥網立場。聯(lián)系電話：0571-85871513，郵箱：news@ccement.com。
