住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家標準化管理委員會關(guān)于印發(fā)《城市運行管理服務(wù)平臺標準體系建設(shè)指南》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、城市管理委（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局，有關(guān)標準化技術(shù)委員會：

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，加快建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃》《國家標準化發(fā)展綱要》等有關(guān)要求，我們組織編制了《城市運行管理服務(wù)平臺標準體系建設(shè)指南》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際執(zhí)行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　 　  　 　　　　　
國家標準化管理委員會　 　  　 　　　
2024年1月31日　　　 　　　　 　  

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城市運行管理服務(wù)平臺標準體系建設(shè)指南

　　城市運行管理服務(wù)平臺（以下簡稱城市運管服平臺）是以城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標，圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準精細精致，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等技術(shù)為支撐，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督考核和綜合評價等功能的信息化平臺。建設(shè)城市運管服平臺，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于城市工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是系統(tǒng)提升城市風險防控能力和精細化管理水平的重要途徑，是運用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要載體，對促進城市高質(zhì)量發(fā)展、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為指導各地科學規(guī)范、高效有序推進城市運管服平臺建設(shè)和應(yīng)用工作，制定本指南。

　　一、基本要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃》《國家標準化發(fā)展綱要》有關(guān)要求，順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持統(tǒng)籌集約高效原則，優(yōu)化標準規(guī)劃布局，增加標準有效供給，強化標準應(yīng)用實施，構(gòu)建國家、省、市三級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同的城市運管服平臺體系，以標準化建設(shè)引領(lǐng)城市運行管理高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，建設(shè)數(shù)字中國提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　——統(tǒng)籌集約，高效協(xié)同。以需求為牽引，以問題為導向，統(tǒng)籌兼顧與城市管理信息化系統(tǒng)現(xiàn)行標準的銜接與互補，考慮國家標準、行業(yè)標準的作用和適用范圍，協(xié)同規(guī)劃城市運管服平臺標準體系框架，務(wù)實制定層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面的標準明細，適度超前考慮標準體系建設(shè)的前瞻性、引領(lǐng)性、可擴展性，確保標準好用、實用、管用。

　　——科學穩(wěn)步，有序推進。按照“邊建設(shè)、邊完善”“先聯(lián)網(wǎng)、后提升”“先網(wǎng)絡(luò)通、后數(shù)據(jù)通”的工作思路，和城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念，合理安排標準編制時序，科學穩(wěn)步有序推動平臺建設(shè)，助力實現(xiàn)國家、省、市三級城市運管服平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　——先立后破，不立不破。城市運管服平臺是在數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)以及智慧城管、智慧住建等基礎(chǔ)上迭代升級，按照新時代城市運行管理服務(wù)工作的新要求逐步發(fā)展起來的。城市運管服平臺標準體系建立之前，不影響現(xiàn)有相關(guān)標準的實施。

　　（三）建設(shè)目標

　　堅持需求導向、問題導向、目標導向，逐步建立統(tǒng)籌集約高效、科學穩(wěn)步有序的城市運管服平臺標準體系。

　　2024年，以提高“城市運行保障”水平為導向，圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準精細精致等方面，優(yōu)先啟動亟需急用國家標準、行業(yè)標準的編制工作，重點啟動部分數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)國家標準的修訂工作。

　　2025—2027年，城市運管服平臺標準體系基本建成，標準基礎(chǔ)全面夯實，城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的良好局面基本形成。圍繞城市運行與監(jiān)測、管理與監(jiān)督、服務(wù)與評價等方面形成較為完善的系列標準，基本滿足國家、省、市三級城市運管服平臺建設(shè)和推廣需求。國家標準、行業(yè)標準應(yīng)用多點突破，與國際相關(guān)標準的一致性程度顯著提高。

　　二、標準體系

　　（一）體系框架

　　圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準精細精致目標，按照城市運管服平臺業(yè)務(wù)邏輯，將城市運管服平臺標準體系分為基礎(chǔ)通用、運行與監(jiān)測、管理與監(jiān)督、服務(wù)與評價四個部分，如圖1所示。

　　
圖 1 城市運管服平臺標準體系框架

　　（二）體系內(nèi)容

　　1. 基礎(chǔ)通用標準

　　基礎(chǔ)通用標準主要針對城市運管服平臺建設(shè)和應(yīng)用中的基礎(chǔ)和共性技術(shù)要求進行規(guī)定，包括術(shù)語、通用和數(shù)據(jù)三個部分。其中術(shù)語部分包括術(shù)語和符號。通用部分包括總體技術(shù)要求、地理編碼、網(wǎng)格、部件和事件、信息采集等標準。數(shù)據(jù)部分包括數(shù)據(jù)要求、數(shù)據(jù)交換與匯聚等標準。

　　2.運行與監(jiān)測標準

　　運行與監(jiān)測標準主要聚焦“城市運行安全高效健康”，主要對市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域等城市運行保障重點領(lǐng)域提出監(jiān)測相關(guān)標準和監(jiān)測信息系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范，包括市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域等四個部分。其中，市政設(shè)施部分包括城市燃氣、供水、排水、供熱、路面塌陷、綜合管廊等運行監(jiān)測相關(guān)標準。房屋建筑部分包括老舊房屋和公共重要建筑物外立面等運行監(jiān)測相關(guān)標準。交通設(shè)施部分包括市政橋梁和隧道、城市軌道交通、電動汽車公共充電樁、公共交通車輛、公共停車場（庫）等運行監(jiān)測相關(guān)標準。人員密集區(qū)域部分包括人員密集場所運行監(jiān)測等相關(guān)標準。

　　3.管理與監(jiān)督標準

　　管理與監(jiān)督標準聚焦“城市管理干凈整潔有序”，主要對市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市綜合管理領(lǐng)域提出信息化監(jiān)管相關(guān)標準和系統(tǒng)設(shè)計要求，包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等四個部分。其中，市政公用部分包括燃氣、排水、熱力、供水、道橋、井蓋、照明系統(tǒng)、停車等市政公用行業(yè)監(jiān)管相關(guān)標準。市容環(huán)衛(wèi)部分包括智慧環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾、戶外廣告設(shè)施巡檢等行業(yè)監(jiān)管相關(guān)標準。園林綠化部分包括園林綠化監(jiān)督管理信息化相關(guān)標準。城市管理執(zhí)法包括城市管理綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)相關(guān)標準。

　　4.服務(wù)與評價標準

　　服務(wù)與評價標準聚焦“為民服務(wù)精準精細精致”，以及對城市運管服平臺所需配套的長效運行機制提出規(guī)范化管理要求，包括公眾服務(wù)、管理體系、過程評價和結(jié)果評價。其中，公眾服務(wù)包括公眾服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)標準。管理體系包括信息處理、系統(tǒng)維護和評估驗收等相關(guān)標準。過程評價包括績效評價標準。結(jié)果評價包括運行監(jiān)測評價、管理監(jiān)督評價和公眾服務(wù)評價等相關(guān)標準。

　　三、組織實施

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家標準化管理委員會共同開展城市運管服平臺標準體系頂層設(shè)計，強化跨部門、跨地區(qū)、跨層級協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進城市運管服平臺標準體系建設(shè)，確保標準體系頂層設(shè)計科學、內(nèi)容完整合理，各標準之間邊界清晰。

　?。ǘ┘涌鞓藴恃兄?。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家標準化管理委員會等有關(guān)部門合力推動城市運管服平臺國家標準、行業(yè)標準的制修訂工作。標準研制過程中，切實做好制修訂標準與已發(fā)布標準的有效銜接。引導地方、行業(yè)協(xié)會與標準化技術(shù)組織加強合作，因地制宜、多點并行推動城市運管服平臺地方標準、團體標準的制修訂。

　?。ㄈ┩晟浦衅谠u估。緊緊圍繞城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務(wù)發(fā)展需求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家標準化管理委員會適時對標準編制工作開展中期評估，針對存在的問題，及時修訂完善《城市運行管理服務(wù)平臺標準體系建設(shè)指南》，確保標準體系的科學性和可操作性。

　?。ㄋ模┘訌妵H合作。加強國際交流與合作，組織開展多雙邊溝通交流，推動城市運管服平臺標準國際化。積極參與國際標準組織(ISO、IEC)等國際標準化活動。開展國內(nèi)外標準對比分析，推動先進適用國際標準在我國轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　附件：城市運行管理服務(wù)平臺標準體系構(gòu)成