論合理布局與規(guī)模：西部水泥“熱”該降溫了

　　一、“過(guò)熱”引發(fā)亂象

　　最近看到某媒體報(bào)道我國(guó)水泥發(fā)展態(tài)勢(shì)時(shí)，稱之為“東抑西揚(yáng)”。筆者認(rèn)為，不僅一般地“西揚(yáng)”，而是“揚(yáng)”過(guò)頭了，“揚(yáng)”得有點(diǎn)不可收拾。俗語(yǔ)說(shuō)，“亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚”，可西部水泥的發(fā)展勢(shì)頭已是“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚”，因?yàn)榕艹鲅蛉ν獾摹把颉碧嗔?，水泥總量已?jīng)嚴(yán)重失控。

　　工信部工原[2010]第127號(hào)《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》公告中指出：對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。實(shí)際上，西部地區(qū)盲目的、非理性的重復(fù)建設(shè)一直在持續(xù)。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，西部12?。ㄊ?、區(qū)）除西藏和甘肅外, 2010年絕大部分省（市、區(qū)）新型干法窯熟料人均產(chǎn)能已超過(guò)1000公斤以上，大大超過(guò)東部地區(qū)及全國(guó)平均數(shù)字, 西部地區(qū)平均數(shù)字達(dá)到了1190公斤。若加上已知在建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2012年西部人均數(shù)字將進(jìn)一步刷新，有可能達(dá)到1600公斤以上，部分?。ㄊ?、區(qū)）如新疆、內(nèi)蒙古、寧夏及重慶人均占有量甚至達(dá)到2-3噸，與它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不匹配，詳見(jiàn)下表。

　　由此可以看出，西部水泥不是一般的“熱”，而是熱得離譜的“過(guò)熱”。這種“過(guò)熱”實(shí)際上從2009年就已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)了，那一年全國(guó)水泥工業(yè)投資共1700億元。其中，東部地區(qū)投資415.25億元，比重占24.42%；中部地區(qū)投資558.89億元，比重占32.86%；西部地區(qū)投資726.59億元，比重占42.72%。當(dāng)年?yáng)|、中、西三地區(qū)的人均GDP分別為39752元、18954元、18205元。西部的經(jīng)濟(jì)水平抵不上東部的一半，卻配置了占全國(guó)43%的水泥投資，顯然是“過(guò)熱”了。由此，“過(guò)熱”便引發(fā)出許多“亂象”?！皝y象”的集中表現(xiàn)在是布局上的“扎窩”現(xiàn)象和規(guī)模上的過(guò)度“膨脹”。

　　二、布局上的“扎窩”現(xiàn)象

　　合理布局是個(gè)老生常談的話題。恩格斯曾對(duì)什么是合理布局下過(guò)這樣的定義：“只有按照統(tǒng)一的總計(jì)劃協(xié)調(diào)地安排自己的生產(chǎn)力的那種社會(huì)，才能允許工業(yè)按最適合于它自己的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展的原則分布于全國(guó)” (《馬克思恩格斯選集》第三卷)。顯然，布局的合理性原則不僅強(qiáng)調(diào)最適合于某產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，還強(qiáng)調(diào)最適合于其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展。換言之，布局的合理性要體現(xiàn)兩個(gè)有利于：既有利于本產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，又有利于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反之，如果你只顧自己，擠占了別人的生存和發(fā)展空間，甚至破壞了生態(tài)平衡，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，就是不合理布局，不合理布局既不利己又不利人。然而合理布局光靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的，必須有強(qiáng)有力的政府行政干預(yù)。布局是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃正確與否的核心，布局的失誤是先天性的，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)終生難以挽回的被動(dòng)。所以，政府還必須通過(guò)正確的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)?？墒悄壳拔鞑克嗖季稚系摹霸C”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，最近筆者趁出差機(jī)會(huì)走訪了貴州的××地區(qū)和云南的××市。貴州××地區(qū)(轄1市7縣）屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，700萬(wàn)人口，地區(qū)GDP 600億元，人均GDP 8,571元；已建成投產(chǎn)和在建2000 t/d以上新型干法生產(chǎn)線9條，熟料產(chǎn)能近1,000萬(wàn)噸，人均占有熟料產(chǎn)能1,428公斤。云南××市（轄1市1區(qū)7縣）600萬(wàn)人口，GDP 1,005億元，人均GDP 16,675元，已投產(chǎn)新型干法生產(chǎn)線15條，熟料產(chǎn)能840萬(wàn)噸，人均占有熟料產(chǎn)能1,400公斤。由此可見(jiàn)，西部地區(qū)水泥生產(chǎn)的基地化、集群化現(xiàn)象相當(dāng)普遍，而且越是貧困地區(qū)，水泥“扎窩”現(xiàn)象越嚴(yán)重。

　　在生產(chǎn)力布局上，筆者歷來(lái)不贊成水泥產(chǎn)業(yè)搞基地化，更不贊成搞集群化，因?yàn)樗环纤喈a(chǎn)業(yè)的自身屬性。水泥這種產(chǎn)品，低值、“短腿”、受原料資源的制約性不強(qiáng)，是屬“遍在”（即“散在”）型布局的產(chǎn)業(yè)，它不像鋼鐵、煤炭、石油、重化工等產(chǎn)業(yè)，受資源的制約性強(qiáng)，可以搞“偏在”型布局，搞基地建設(shè)。匪夷所思的是，現(xiàn)在有些官方文件也出現(xiàn)“水泥熟料基地”這樣的字眼，客觀上起了影響水泥產(chǎn)業(yè)合理布局的誤導(dǎo)作用?！凹徐褵炝?，分散粉磨水泥”的觀點(diǎn)是在上世紀(jì)七十年代末八十年代初，由陜西省原建材局長(zhǎng)邵嚴(yán)國(guó)同志提出的，其要點(diǎn)是：在有石灰石資源的地方（靠近礦山），集中煅燒熟料，在有市場(chǎng)（靠近城市）、有混合材的地方設(shè)粉磨站，分散粉磨水泥。這樣做，有利于充分利用當(dāng)?shù)鼗旌喜脑黾铀喈a(chǎn)量、降低成本，有利于方便運(yùn)輸、發(fā)展散裝水泥。這一觀點(diǎn)，將熟料生產(chǎn)與水泥粉磨分成在不同地點(diǎn)的兩個(gè)部分，是對(duì)清一色“全能廠”企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革的一次革命，無(wú)疑是非常正確的?？上н@一正確想法，在當(dāng)時(shí)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下并未推開(kāi)。直到進(jìn)入本世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位后，“集中煅燒熟料，分散粉磨水泥”這一想法才變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并普遍為人們所接受。后來(lái)不知何時(shí)，也不知出自何人，把本來(lái)一個(gè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革的微觀概念，演變成“熟料基地—粉磨站”的宏觀布局概念?？峙隆霸C”現(xiàn)象的出現(xiàn)，與對(duì)后者這一提法的誤解不無(wú)關(guān)系吧！

　　“扎窩”造成的惡果是“窩里斗”，市場(chǎng)就那么大，一根骨頭幾個(gè)餓狼來(lái)?yè)?，怎能不發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)呢？競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不是限產(chǎn)，就是降價(jià)。筆者在云南走訪的那個(gè)市，產(chǎn)能利用率僅55%。據(jù)某媒體報(bào)道，今年1-9月云南、陜西、甘肅、寧夏實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比去年同期分別下降18.66%、52.46%、12.91%、和43.20%。[Page]

　　三、規(guī)模上的過(guò)度膨脹

　　合理規(guī)模也是一個(gè)老生常談的話題。什么叫合理規(guī)模？正確的理解應(yīng)該是：就經(jīng)濟(jì)總量而言，效益最佳時(shí)的“經(jīng)濟(jì)規(guī)?！?；就一個(gè)企業(yè)而言，衡量企業(yè)規(guī)模是否合理的最佳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是成本最小化。成本最小化時(shí)，體現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”在最佳狀態(tài)。應(yīng)該說(shuō)明的是，合理規(guī)模不是一成不變的靜態(tài)概念，它是隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同而變化的。同一個(gè)規(guī)模放在甲地合理，放在乙地就不一定合理；過(guò)去規(guī)模合理，不等于現(xiàn)在合理；同樣，將來(lái)某一時(shí)間段合理的規(guī)模，超前放到現(xiàn)在更不一定合理?？傊?，合理規(guī)?？偸桥c當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等條件相適應(yīng)的。

　　那么什么是“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”？“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”又叫“規(guī)模收益”，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖美國(guó)人A?馬歇爾首先倡導(dǎo)的，指的是企業(yè)在投入增加的同時(shí)，產(chǎn)出增加的比例超出投入增加的比例。單位產(chǎn)品的平均成本隨產(chǎn)量的增加而降低，即規(guī)模收益遞增；反之，產(chǎn)出增加的比例小于投入增加的比例，單位產(chǎn)品的平均成本隨產(chǎn)量的增加而上升，即規(guī)模收益遞減。當(dāng)規(guī)模收益遞增時(shí)，稱作“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，當(dāng)規(guī)模收益遞減時(shí)，稱作“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。然而人們?cè)趯?shí)踐這一理論時(shí)，卻往往只重視“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”而忽視“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，誤認(rèn)為規(guī)模越大越好。其實(shí)大過(guò)了頭反倒不好。西部水泥的過(guò)度膨脹，恐怕對(duì)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的片面理解不無(wú)關(guān)系。

　　筆者在前幾年的文章中曾舉過(guò)這樣一個(gè)例子：西部某地區(qū)某個(gè)項(xiàng)目本來(lái)上2500 t/d生產(chǎn)線比較合理，可是考慮規(guī)模效益而決定上5000 t/d生產(chǎn)線。后者水泥生產(chǎn)成本可降低約10元/t(其中由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高工資節(jié)省6元/t、節(jié)電2.5元/t、節(jié)煤1.2元/t)；節(jié)能約4.7kg/t標(biāo)煤(其中節(jié)省熱耗20千卡/kg折合標(biāo)煤2.9kg/t、節(jié)電5度/t折合標(biāo)煤1.8kg/t)?？墒鞘苁袌?chǎng)消費(fèi)密度的制約，平均運(yùn)輸距離增加了一倍(汽車運(yùn)輸由原來(lái)平均100公里增加到200公里)。增加100公里的運(yùn)距，單程運(yùn)費(fèi)增加40-50元/t(尚不計(jì)高速公路過(guò)路費(fèi))；汽車油耗100公里增加3-4kg/t，折合標(biāo)煤4.3-5.8kg/t。由此可見(jiàn)，不但未節(jié)能，反而到達(dá)市場(chǎng)的成本增加了許多。這說(shuō)明只考慮企業(yè)內(nèi)部成本的降低，忽視了外部（物流環(huán)節(jié)）成本上升帶來(lái)的后果，變成了“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。所以，合理規(guī)模應(yīng)是：該大則大，該小則小，不是越大越好。從被封殺多年的JT窯最近在青海舉行的座談會(huì)上又重新嶄露頭角說(shuō)明，它之所以還有生存的空間，除了技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)又有改觀外，主要是規(guī)模?。?200 t/d）、比較靈活，目前還適于在老少邊窮地區(qū)生存。

　　從西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，盡管個(gè)別省與東部地區(qū)差距較小，但整體水平相差10-15年。然而從目前熟料產(chǎn)能人均占有量來(lái)看，西部是東部的1.2-1.5倍。可以預(yù)判，西部地區(qū)今后10年不上熟料生產(chǎn)線，也不會(huì)影響西部大開(kāi)發(fā)，更不會(huì)拖西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

　　四、建議

　　1.立即停止西部地區(qū)新上熟料生產(chǎn)線。

　　2.對(duì)“十二五”規(guī)劃的水泥項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理，該撤的撤，該停的停。何時(shí)放行視情況而定。

　　3.不管項(xiàng)目大?。ǚ勰フ境猓瑢㈨?xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)收歸中央主管部門。這樣做有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

　　4.建立行業(yè)預(yù)警機(jī)制。分地區(qū)定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，如各地區(qū)在產(chǎn)、在建、擬建生產(chǎn)線的運(yùn)作情況、市場(chǎng)供需狀況及價(jià)格走勢(shì)等，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。