全力保障煤炭穩(wěn)定供應 助力能源高質(zhì)量發(fā)展

基于以煤為主的基本國情，2023年以來，煤炭司在國家能源局黨組的領導下，始終牢記保障能源安全“國之大者”，堅決貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于能源保供穩(wěn)價決策部署，統(tǒng)籌把握發(fā)展與安全，研究細化煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供舉措，指導各產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，持續(xù)強化煤礦生產(chǎn)組織，全力保障煤炭穩(wěn)定供應，煤炭運行呈現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)、進口增、庫存高、價格降”的良好態(tài)勢，為全國能源安全穩(wěn)定供應壓住了艙、兜住了底。

“扎實推進煤礦智能化建設，有序核準一批安全智能綠色大型現(xiàn)代化煤礦，確保煤炭產(chǎn)能接續(xù)平穩(wěn)、煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量保持在較高水平?！?024年全國能源工作會議明確了堅定推動能源高質(zhì)量發(fā)展的基本思路，為下一階段的煤炭工作指明了道路。煤炭司將深入學習領會、堅決貫徹落實，努力實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的各項目標任務。

多舉措為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐

過去一年，煤炭司全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于能源保供的決策部署和局黨組工作安排，加強調(diào)度監(jiān)測，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為保障煤炭穩(wěn)定供應、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

切實抓好煤炭保供，多措并舉保障能源供應。堅持煤炭保供“六調(diào)度一會商”，為及時調(diào)整優(yōu)化保供政策提供支撐。開展重點煤炭企業(yè)增產(chǎn)保供專項監(jiān)管，堅決保障好民生用煤需求。做好重點地區(qū)煤炭供應保障協(xié)調(diào)工作，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。2023年，全國煤炭產(chǎn)量在2022年高位增長的基礎上保持穩(wěn)定增長，全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量46.6億噸，同比增長2.9%。迎峰度冬期間全國統(tǒng)調(diào)電廠電煤庫存穩(wěn)定保持在2億噸以上。

精準把握發(fā)展形勢，有序推動煤炭先進產(chǎn)能建設?？茖W安排項目建設時序，在晉陜蒙新等重點產(chǎn)煤省區(qū)，有序核準一批承擔區(qū)域保供任務的大型現(xiàn)代化煤礦項目，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能接續(xù)。動態(tài)掌握全國煤礦投資項目產(chǎn)能、建設進展等情況，及時優(yōu)化調(diào)整煤炭保供相關(guān)政策措施，加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，將煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量保持在較高水平。

加快煤礦智能化建設，積極推進行業(yè)升級改造。組織召開全國煤礦智能化建設現(xiàn)場推進會，對下一階段煤礦智能化建設工作作出安排部署。舉辦煤礦智能化發(fā)展高級研修班，加快高級專業(yè)技術(shù)人才培育。梳理全國首批智能化煤礦建設經(jīng)驗，遴選發(fā)布《全國煤礦智能化建設典型案例匯編（2023年）》。截至目前，全國首批智能化示范煤礦陸續(xù)建成驗收，累計建成564個智能化采掘工作面，單面平均能力達到500萬噸/年，煤炭行業(yè)減人增安提效取得新成效。

強化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領，健全法律法規(guī)制度保障。組織開展“十四五”煤炭規(guī)劃中期評估，印發(fā)《關(guān)于深入推進“十四五”煤炭清潔開發(fā)與利用規(guī)劃實施的意見》，對“十四五”后半程規(guī)劃實施進行安排部署。適應新形勢新要求，會同有關(guān)方面加快推進山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆煤炭綠色轉(zhuǎn)型供應保障基地建設，不斷優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，提升供給體系質(zhì)量和效率。扎實推進《中華人民共和國煤炭法》修訂，發(fā)布《煤炭行政處罰辦法》，進一步完善煤炭政策體系、應急保供、煤炭儲備等制度規(guī)定，夯實煤炭安全穩(wěn)定供應法治保障。

踐行安全理念，推動煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平持續(xù)提升。充分發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)機制作用，進一步完善煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用支持政策?？茖W調(diào)增煤層氣產(chǎn)量規(guī)劃目標，進一步提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。修訂發(fā)布《煤層氣統(tǒng)計調(diào)查制度》，進一步加快重點勘探開發(fā)項目建設。煤層氣產(chǎn)量保持快速增長，2023年，全國煤層氣產(chǎn)量達117億立方米，同比增長20.5%；煤礦瓦斯抽采利用水平持續(xù)提升，煤礦瓦斯利用量超過58億立方米。

積極應對多變國際市場，促進煤炭進口大幅提升。密切關(guān)注地緣政治變化和世界能源供需格局走勢，進一步強化對全球煤炭行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析。指導督促有關(guān)地方和企業(yè)發(fā)揮最大市場優(yōu)勢，鞏固和拓展與俄羅斯、蒙古、印尼等煤炭能源資源大國合作。2023年，進口煤炭共計4.7億噸，同比增長61.8%，為國內(nèi)市場提供了總量的補充和品種的優(yōu)化。

統(tǒng)籌推進能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳轉(zhuǎn)型

2024年，煤炭司將繼續(xù)高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照全國能源工作會議有關(guān)要求，強化責任擔當，統(tǒng)籌推進能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，切實發(fā)揮好煤炭在能源供應中的兜底保障作用，以煤炭綠色智能高質(zhì)量發(fā)展的新成果檢驗主題教育成效。

持續(xù)抓好煤炭穩(wěn)定供應，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。有序核準一批安全有保障、智能化水平高的大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)。緊盯晉陜蒙新等重點產(chǎn)煤省份，推動已核準項目盡快開工建設，在建煤礦項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，加快釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能。及時準確研判煤炭供需形勢，確保煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在較高水平。督促重點產(chǎn)煤省份、指導企業(yè)強化重大安全隱患排查治理，處理好安全生產(chǎn)與煤炭保供的關(guān)系，避免“一刀切”式的區(qū)域停產(chǎn)。

完善行業(yè)治理體系，全面推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，在晉陜蒙新的新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲備煤礦，建立一定規(guī)模的調(diào)峰儲備產(chǎn)能。在極端情形下，組織“向上彈性生產(chǎn)”、快速釋放儲備產(chǎn)能，促進市場供需平衡。進一步提升煤礦安全改造專項資金效力，建立常態(tài)化監(jiān)督管理機制，指導地方和企業(yè)定期自查，發(fā)揮現(xiàn)場檢查和重點督查作用，推動檢查結(jié)果與考核績效掛鉤。

聚焦落實“雙碳”目標任務，加快提升煤炭清潔高效利用水平。持續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，研究編制并印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃（2024—2027年）》，重點推進煤炭開發(fā)節(jié)能減碳，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升煤炭提質(zhì)加工利用水平。鼓勵有關(guān)產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)先行先試，探索不同煤種煤質(zhì)的精細化分類模式和技術(shù)應用方向，提升高值化高效化利用率。進一步完善商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系，強化生產(chǎn)、流通、使用全過程商品煤質(zhì)量跟蹤檢測和管理。

堅持迭代升級，全面提升煤礦智能化發(fā)展水平。在首批智能化示范煤礦建設驗收的基礎上，系統(tǒng)評估全國煤礦智能化建設成效，總結(jié)智能化建設經(jīng)驗做法，制定完善相關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)按照更高標準推進智能化建設，強化常態(tài)化運行監(jiān)測分析，力爭到2025年大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。持續(xù)提升煤礦瓦斯抽采利用水平，促進煤層氣增儲上產(chǎn)。聚焦沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，推動中淺層煤層氣持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，加大深層煤層氣開發(fā)力度。組織編制煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫玫V區(qū)建設方案，推廣煤礦規(guī)劃區(qū)、準備區(qū)、生產(chǎn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”井上下聯(lián)合抽采。加強煤礦瓦斯數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系建設，提升煤炭行業(yè)應對甲烷管控基礎能力。