水泥行業(yè)準入條件（2014年本）（征求意見稿）

　　為落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，有效化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，引導(dǎo)合理投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化節(jié)能減排，著力提質(zhì)增效，促進轉(zhuǎn)型升級，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015 年）》等法律法規(guī)和規(guī)劃政策，制定水泥行業(yè)準入條件（2014 年本）。

　　一、建設(shè)標準與生產(chǎn)布局

　?。ㄒ唬┬陆ǎêw建，下同）、改擴建水泥項目（包括水泥熟料項目和水泥粉磨），應(yīng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)?shù)厮喙I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準。

　?。ǘ﹫詻Q控制水泥熟料生產(chǎn)能力增長，2017 年底前，嚴禁核準新增產(chǎn)能的水泥熟料項目，重在優(yōu)化現(xiàn)有水泥熟料產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，著力強化節(jié)能減排、功能拓展和提質(zhì)增效。支持現(xiàn)有水泥熟料企業(yè)，通過等量或減量置換，圍繞余熱利用、節(jié)能粉磨、除塵脫硝等開展節(jié)能減排改造，圍繞協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢渣等固體廢物開展功能拓展改造，圍繞發(fā)展特種水泥（含專用水泥，下同）熟料開展提質(zhì)增效改造。

　?。ㄈ﹪栏窨刂扑喾勰ギa(chǎn)能，重在優(yōu)化水泥粉磨生產(chǎn)布局，著力提升質(zhì)量保證能力、降低能源消耗、削減粉塵排放、治理廠界噪聲、減少土地占用。嚴格限制新建沒有自產(chǎn)熟料、以32.5 等級水泥為主產(chǎn)品的水泥粉磨項目。原則上除并購重組外，限制新增從業(yè)主體。

　　（四）嚴禁在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水保護區(qū)、大氣污染防治敏感區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和其它需要特別保護的區(qū)域內(nèi)新建水泥項目。上述區(qū)域已經(jīng)投產(chǎn)的水泥項目，未達到本準入條件的，應(yīng)通過整改在2015 年底前達到（但不得擴大生產(chǎn)規(guī)模）；整改后仍未達到的，應(yīng)依法遷出或關(guān)停。

　　（五）新建水泥項目應(yīng)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。新建水泥熟料項目，應(yīng)注意發(fā)揮水泥窯獨特優(yōu)勢，兼顧協(xié)同處置當(dāng)?shù)爻鞘猩罾?、污泥和工業(yè)廢渣等固體廢物。新建水泥粉磨項目，應(yīng)注重發(fā)揮水泥產(chǎn)品消納工業(yè)廢渣能力較強、水泥粉磨可間歇生產(chǎn)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)施工特點，盡量靠近建筑市場和大宗混合材源地，因地制宜合理布局、科學(xué)配置水泥粉磨產(chǎn)能。

　　（六）不得以發(fā)展特種水泥、協(xié)同處置和資源綜合利用為名變相核準新增產(chǎn)能的水泥熟料項目。確需以資源綜合利用為名新建水泥熟料項目的，工業(yè)廢渣在其原料中的占比不得低于50%。

　?。ㄆ撸┓€(wěn)妥推進水泥工業(yè)資源化、無害化消納工業(yè)廢渣。利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量要符合國家標準。利用水泥窯協(xié)同處置城市危險廢物的，應(yīng)按規(guī)定取得相應(yīng)許可資質(zhì)。[Page]

　　二、生產(chǎn)規(guī)模、工藝與裝備

　?。ㄒ唬┬陆?、改擴建水泥項目生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)刭Y源、能源、環(huán)境承載力以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)。開展協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥等有毒有害固體廢物的，應(yīng)采用全密閉水泥熟料煅燒系統(tǒng)。

　?。ǘ?yīng)按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，采用先進可靠、能效等級高、本質(zhì)安全的工藝、裝備和信息化技術(shù)，提高項目自動化水平。嚴禁采用《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》中的工藝和裝備。

　　（三）選用《建材行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)目錄》中的技術(shù)，配套建設(shè)除塵設(shè)施和煙氣脫硝裝置。

　?。ㄋ模┬陆ㄋ囗椖繎?yīng)符合《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》的規(guī)定，集約利用土地，廠區(qū)劃分功能區(qū)域，按《水泥工廠設(shè)計規(guī)范》（GB 50295）建設(shè)。

　?。ㄎ澹┬陆?、擴建水泥熟料項目單線規(guī)模原則上不得低于日產(chǎn)2000 噸（經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便、市場容量有限的邊遠地區(qū)和開展資源綜合利用的除外）。

　?。┬陆?、擴建水泥粉磨項目應(yīng)采用高效節(jié)能生產(chǎn)工藝，單條水泥粉磨生產(chǎn)線生產(chǎn)能力原則上不低于年產(chǎn)60 萬噸，并配套建設(shè)散裝設(shè)施（經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便、市場容量有限的邊遠地區(qū)和開展資源綜合利用的除外）。

　?。ㄆ撸┬陆?、擴建水泥熟料項目，應(yīng)有可供設(shè)計開采年限年以上的石灰?guī)r資源保證，并統(tǒng)籌骨料加工、機制砂生產(chǎn)。礦山勘探、設(shè)計應(yīng)遵循有利資源綜合利用，有利環(huán)境保護，有利復(fù)墾綠化和生物多樣性恢復(fù)的原則。礦山開采應(yīng)堅持節(jié)能減排、資源綜合利用和安全生產(chǎn)標準化。

　　（八）新建、改擴建水泥項目要以新帶老，推進水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快建立水泥能源、資源管理系統(tǒng)，提升信息化水平，從源頭上減少粉塵、氮氧化物、二氧化硫產(chǎn)生，提高能源利用效率、質(zhì)量保證能力和本質(zhì)安全水平。

　　三、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護

　?。ㄒ唬┌础端嘈袠I(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》要求，建立清潔生產(chǎn)機制，定期實施清潔生產(chǎn)審核。

　?。ǘ┙⒎蹓m、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)。易產(chǎn)生粉塵的原料和產(chǎn)品破碎、裝卸、儲運等工序，應(yīng)采取有利于抑制粉塵飛揚的密閉裝置，防止含塵氣體無組織排放。配備智能化設(shè)施，減少含塵現(xiàn)場操作人員。新建、改擴建水泥熟料項目，除采用抑制氮氧化物、二氧化硫產(chǎn)生的工藝和原燃料外，還要配套建設(shè)高效、可靠的脫硝技術(shù)裝置，按《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 434 ）配套建設(shè)高效除塵技術(shù)裝置。大氣污染物排放必須達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915）要求。氣體污染物排放不達標的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整改，達標后方能恢復(fù)生產(chǎn)。

　　（三）石灰?guī)r礦山開采應(yīng)嚴格按照業(yè)經(jīng)批復(fù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行。要分別制定礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境保護方案和土地復(fù)墾方案，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，并按照審查通過的方案進行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。

　　（四）完善噪聲防治措施，廠界噪聲應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348）。
　?。ㄎ澹┕腆w廢物按規(guī)定收集、貯存和用于再生產(chǎn)。實施雨污分流、清污分流，生產(chǎn)冷卻水循環(huán)使用，生產(chǎn)廢水經(jīng)收集處理后達標排放。

　?。┫拗剖褂貌⒓涌焯蕴t耐火材料和預(yù)熱器內(nèi)筒，積極推進水泥窯無鉻化，防止水溶性六價鉻污染環(huán)境。

　?。ㄆ撸╅_展協(xié)同處置的，應(yīng)嚴格執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物污染控制標準》（GB 30485），控制可替代原料、燃料的污染物含量。

　　（八）環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　?。ň牛┙h(huán)境管理體系，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。[Page]

　　四、節(jié)能降耗和綜合利用

　　（一）統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)能源管理中心，推進能源梯級高效利用，開展節(jié)能評估與審查。

　?。ǘ┧鄦挝划a(chǎn)品能耗限額，以及相應(yīng)分步能耗指標應(yīng)嚴格按《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780）執(zhí)行。位于環(huán)境敏感區(qū)的新建或改擴建水泥項目，單位產(chǎn)品能耗限額應(yīng)達到GB 16780 中“水泥單位產(chǎn)品能耗先進值”。其他地區(qū)的，應(yīng)達到GB 16780 中“新建水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗準入值”。現(xiàn)有水泥企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗限額須達到GB 16780 中“水泥單位產(chǎn)品能耗限定值”。2015 年底前，環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)通過整改達到“水泥單位產(chǎn)品能耗先進值”，其他地區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)通過整改達到“新建水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗準入值”。

　?。ㄈ├盟喔G協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢渣等固體廢物的，其水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額可在相應(yīng)值的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬8%。

　　（四）年耗標準煤5000 噸以上的企業(yè)，應(yīng)定期向工業(yè)節(jié)能主管部門報送企業(yè)上年度能源利用狀況報告。

　　五、質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量

　?。ㄒ唬┙λ嗌a(chǎn)全過程實施管控的產(chǎn)品質(zhì)量保證制度、質(zhì)量控制指標體系和企業(yè)質(zhì)量管理體系。

　?。ǘ┌础端嗥髽I(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》要求，設(shè)立專門質(zhì)量保障機構(gòu)和合格的化驗室，建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量對比驗證和內(nèi)部抽查制度。

　?。ㄈ╅_展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、化學(xué)分析對比驗證檢驗和抽查對比活動，確保產(chǎn)品質(zhì)量保證制度和企業(yè)質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)有效。

　　（四）水泥粉磨生產(chǎn)中添加助磨劑的，應(yīng)在水泥產(chǎn)品出廠檢驗報告單上注明助磨劑的主要化學(xué)成分和添加量。復(fù)合水泥產(chǎn)品，應(yīng)在水泥產(chǎn)品出廠檢驗報告單上注明混合材的主要品種、品質(zhì)和摻和量。

　?。ㄎ澹┌匆?guī)定取得相應(yīng)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質(zhì)。

　?。┙a(chǎn)品銷售可追溯制度，不得向沒有水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出售水泥熟料產(chǎn)品。

　?。ㄆ撸┊a(chǎn)品質(zhì)量符合《通用硅酸鹽水泥》（GB 175）。

　　六、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生和社會責(zé)任

　?。ㄒ唬┬陆?、改擴建水泥項目應(yīng)符合《水泥工廠職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》（GB 50577）要求。

　?。ǘ┙⒔∪踩a(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，配套建設(shè)相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治設(shè)施，達到安全生產(chǎn)標準化要求。

　?。ㄈ┡涮捉ㄔO(shè)的安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　?。ㄋ模┎煌德┒惪?，不拖欠工資，按期足額繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險金。

　　（五）鼓勵水泥企業(yè)定期發(fā)布社會責(zé)任報告。

　　七、監(jiān)督與管理

　?。ㄒ唬┬陆ā⒏臄U建水泥項目應(yīng)符合本準入條件。項目的投資核準、土地供應(yīng)、環(huán)保評價、節(jié)能評估、生產(chǎn)許可、安全監(jiān)管和置換淘汰等應(yīng)依據(jù)本準入條件。

　　（二）項目投產(chǎn)前和正常生產(chǎn)期間，由地方工業(yè)主管部門對水泥企業(yè)執(zhí)行本準入條件的情況開展監(jiān)督檢查。對達不到本準入條件的，督促其限期整改。整改期內(nèi)對企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價等措施，并向社會公告整改完成情況。對經(jīng)整改仍不達標的，利用現(xiàn)有機制實施淘汰。有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)配合做好本準入條件的宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督。

　?。ㄈ┕I(yè)和信息化部公告符合本準入條件的企業(yè)和生產(chǎn)線名單，接受社會監(jiān)督并實行動態(tài)管理。

　　八、附則

　?。ㄒ唬┍緶嗜霔l件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門特殊地區(qū)除外）所有水泥項目。

　?。ǘ┍緶嗜霔l件所涉及的國家標準、政策和法規(guī)若進行修訂的，按修訂后的執(zhí)行。

　?。ㄈ┍緶嗜霔l件自發(fā)布之日起實施，2010 年公告的《水泥行業(yè)準入條件》同時廢止?，F(xiàn)有水泥企業(yè)達不到本準入條件的，應(yīng)通過整改在年底前達到。

　?。ㄋ模┍緶嗜霔l件由工業(yè)和信息化部負責(zé)解釋。