山東省公開征求《關(guān)于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》意見

近日，山東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》意見的公告稱，為貫徹落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號）、《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕129號）、《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕261號）等文件精神，按照省委、省政府決策部署，進(jìn)一步落實(shí)建材行業(yè)穩(wěn)增長有關(guān)工作安排，促進(jìn)水泥行業(yè)盡快企穩(wěn)運(yùn)行，提升行業(yè)整體效益水平，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序、平穩(wěn)健康發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳草擬了《關(guān)于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。

關(guān)于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關(guān)工作的通知

（征求意見稿）

為進(jìn)一步落實(shí)建材行業(yè)穩(wěn)增長有關(guān)工作安排，促進(jìn)水泥行業(yè)盡快企穩(wěn)運(yùn)行，提升行業(yè)整體效益水平，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序、平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、加快低效落后產(chǎn)能退出。完成關(guān)停退出任務(wù)，2024年底前不折不扣完成全省擬退出的2500噸/日及以下水泥熟料產(chǎn)線的關(guān)停拆除，2025年1月前完成聯(lián)合驗(yàn)收報(bào)告和現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。限制已淘汰粉磨產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓，對列入直徑3.2米及以下水泥磨機(jī)（特種水泥熟料產(chǎn)線配套磨機(jī)除外）淘汰公告清單的粉磨產(chǎn)能，從2025年1月1日起不得再參與新建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換。嚴(yán)禁新增加水泥熟料和粉磨產(chǎn)能，加快生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備更新，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。嚴(yán)格執(zhí)行《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》等國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)管理規(guī)范，推動(dòng)實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一，堅(jiān)決淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。簡化產(chǎn)能跨省轉(zhuǎn)移程序，位于國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或同一法人企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)能轉(zhuǎn)出須報(bào)省內(nèi)各級工業(yè)和信息化主管部門知曉。

二、嚴(yán)格常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)組織實(shí)施和日常督導(dǎo)，加大錯(cuò)峰生產(chǎn)信息披露，定期公布錯(cuò)峰執(zhí)行情況，確保步調(diào)一致。強(qiáng)化執(zhí)行約束，對錯(cuò)峰生產(chǎn)違規(guī)企業(yè)給予適當(dāng)約束，對初次執(zhí)行不到位的錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)，由市級工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公開約談企業(yè)，提出整改要求。對經(jīng)過市級多次約談仍不改正或改正不到位的企業(yè)，由省級工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合進(jìn)行約談。加大落實(shí)力度，對經(jīng)約談后仍不改正或改正不到位的企業(yè)，配套粉磨產(chǎn)能指標(biāo)當(dāng)年不得轉(zhuǎn)讓，次年視整改情況而定。被約談企業(yè)在下一年度更新并公告的水泥熟料生產(chǎn)線清單中注明，限制其生產(chǎn)線作為產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。各市應(yīng)將錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況作為各項(xiàng)評優(yōu)評先、資金扶持重要考量指標(biāo)。各市生態(tài)環(huán)境部門要通過污染物排放在線監(jiān)測平臺，及時(shí)了解掌握企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，依法查處超標(biāo)排放，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、違反排污許可證規(guī)定排放污染物的違法行為，將水泥企業(yè)錯(cuò)鋒生產(chǎn)執(zhí)行情況納入重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效等級評價(jià)體系。各市工業(yè)和信息化部門對被約談企業(yè)整改完成前不再安排申報(bào)保障獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。

三、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)整合，完善政府、協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)水泥領(lǐng)軍企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提升行業(yè)集中度，加強(qiáng)行業(yè)自律，抵制惡性競爭。促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)水泥行業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產(chǎn)品及新材料產(chǎn)品，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)能優(yōu)化，支持水泥企業(yè)開展產(chǎn)能優(yōu)化對接工作，在嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)產(chǎn)能規(guī)模大、能效和環(huán)?？冃礁叩钠髽I(yè)與其他企業(yè)簽訂長期熟料供應(yīng)協(xié)議，降低部分水泥窯開窯時(shí)間，減少過度產(chǎn)能釋放，逐步達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)能目的。

四、提升行業(yè)管理水平。加強(qiáng)行業(yè)管理，健全質(zhì)量責(zé)任體系，相關(guān)部門要形成工作合力，嚴(yán)格按照國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求對水泥實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查，依法查處質(zhì)量違法行為。強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，督促建設(shè)、監(jiān)理、施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場日常檢查制度。促進(jìn)散裝水泥流通規(guī)范有序發(fā)展，提高散裝水泥及預(yù)拌制品清潔運(yùn)輸水平。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境污染監(jiān)管，加強(qiáng)外來水泥在港口裝卸、儲(chǔ)運(yùn)、水泥配制等環(huán)節(jié)揚(yáng)塵和移動(dòng)源污染管控。要加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，加大企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，提升整體競爭力。組織開展上下游企業(yè)對接活動(dòng)，開拓市場營銷渠道，提升運(yùn)營效率和盈利能力。

各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化工作協(xié)同，明確責(zé)任分工，細(xì)化具體措施，確保錯(cuò)峰生產(chǎn)工作落實(shí)落地，加強(qiáng)水泥產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判、應(yīng)對運(yùn)行問題，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場價(jià)格，切實(shí)推動(dòng)水泥行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行健康發(fā)展。

關(guān)于《關(guān)于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》的起草說明

現(xiàn)將《關(guān)于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》的有關(guān)情況說明如下：

一、制定文件的必要性

水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保障水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展是促進(jìn)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號）、《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕129號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）、《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕261號）等文件精神，按照《全省落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動(dòng)方案（2021-2022年）》（魯動(dòng)能〔2021〕3號）、《山東省建材行業(yè)改造提升行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026）》（魯工信發(fā)〔2024〕9號）、《關(guān)于加快推動(dòng)全省水泥低效產(chǎn)能淘汰退出工作的通知》（魯工信原〔2022〕261號）等有關(guān)決策部署，立足水泥行業(yè)供給側(cè)改革，進(jìn)一步落實(shí)建材行業(yè)穩(wěn)增長有關(guān)工作安排，促進(jìn)水泥行業(yè)盡快企穩(wěn)運(yùn)行，提升行業(yè)整體效益水平，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序、平穩(wěn)健康發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局制定印發(fā)本通知。

二、起草依據(jù)

該文件依據(jù)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號）、《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕129號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）、《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕261號）、《全省落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動(dòng)方案（2021-2022年）》（魯動(dòng)能〔2021〕3號）、《山東省建材行業(yè)改造提升行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026）》（魯工信發(fā)〔2024〕9號）、《關(guān)于加快推動(dòng)全省水泥低效產(chǎn)能淘汰退出工作的通知》（魯工信原〔2022〕261號）等制定。

三、起草過程

保障水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展是促進(jìn)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是我處常態(tài)化工作。為貫徹落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號）、《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕129號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）、《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕261號）等文件精神，9月5日，省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳，組織省水泥協(xié)會(huì)、水泥行業(yè)龍頭企業(yè)、地方代表性企業(yè)、中小型企業(yè)等召開了水泥行業(yè)形勢座談會(huì)，深入了解行業(yè)面臨的突出困難和問題。11月20日征求了7家水泥行業(yè)代表性企業(yè)，7家均表示非常認(rèn)同《通知》的內(nèi)容，1家企業(yè)反饋了3點(diǎn)完善的意見，吸收了第一點(diǎn)和第三點(diǎn)，第二點(diǎn)因?yàn)橄拗粕a(chǎn)產(chǎn)能指標(biāo)沒有合法依據(jù)而未采納。綜上，該《通知》是在廣泛征求行業(yè)專家意見基礎(chǔ)上，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局制定印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

一、加快低效落后產(chǎn)能退出。完成關(guān)停退出任務(wù)，2024年底前不折不扣完成全省擬退出的2500噸/日及以下水泥熟料產(chǎn)線的關(guān)停拆除；限制已淘汰粉磨產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)禁新增加水泥熟料和粉磨產(chǎn)能。

二、嚴(yán)格常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)組織實(shí)施和日常督導(dǎo)；強(qiáng)化執(zhí)行約束，對錯(cuò)峰生產(chǎn)違規(guī)企業(yè)給予適當(dāng)約束；加大落實(shí)力度，對經(jīng)約談后仍不改正或改正不到位的企業(yè)，配套粉磨產(chǎn)能指標(biāo)當(dāng)年不得轉(zhuǎn)讓，次年視整改情況而定。

三、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)整合，提升行業(yè)集中度；促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)水泥行業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型。

四、提升行業(yè)管理水平。加強(qiáng)行業(yè)管理，健全質(zhì)量責(zé)任體系，相關(guān)部門要形成工作合力，嚴(yán)格按照國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求對水泥實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管。