關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、科技廳（委）、工信委（經(jīng)信委）、財(cái)政廳（局）、環(huán)保廳（局）、住房建設(shè)廳（委、局）、能源局、物價(jià)局：

　　為貫徹黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)[2013]5號(hào)）的要求，加快我國城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無害化處置、資源化利用，提高我國新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部委近日就促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作提出工作意見。

　　一、現(xiàn)狀和意義

　　利用企業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，是指利用工業(yè)窯爐等生產(chǎn)設(shè)施，在滿足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品質(zhì)量的情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過程的部分原料或燃料等，實(shí)現(xiàn)廢棄物的無害化處置并部分資源化的處理方式。

　　目前，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約32.3億噸，城市生活垃圾年清運(yùn)量約1.7l億噸，但由于我國廢棄物處置能力相對(duì)不足，大量固體廢物未得到及時(shí)有效的處理處置。通過現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行協(xié)同資源化處理，可以提高我國廢棄物無害化處理能力，有利于化解我國廢棄物處理處置的難題，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。在企業(yè)協(xié)同處理過程中，廢棄物可以作為替代原料或燃料實(shí)現(xiàn)部分資源化利用，含硅、鈣、鋁、鐵等組分的廢棄物可作為建材生產(chǎn)的替代原料；熱值較高的工業(yè)廢物、生活垃圾、污泥等可替代部分燃料。協(xié)同資源化可以構(gòu)建企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，促進(jìn)企業(yè)減少能源資源消耗和污染排放，推動(dòng)水泥等行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾，實(shí)現(xiàn)水泥、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，樹立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、保護(hù)環(huán)境的良好形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與城市和諧共存。

　　近年來，我國一些水泥企業(yè)開展了利用水泥窯協(xié)同處理工業(yè)廢物、污水處理廠污泥、污染土壤和危險(xiǎn)廢物的實(shí)踐，同時(shí)開展了水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索；部分鋼鐵企業(yè)開發(fā)了利用鉻渣等廢物制作自熔性燒結(jié)礦冶煉含鉻生鐵工藝；一些電廠開展了協(xié)同處理污水處理廠污泥的工程實(shí)踐。目前我國利用生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物面臨的突出問題是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對(duì)性排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和完善的控制措施，管理體制不夠健全，缺乏政策激勵(lì)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，從促進(jìn)廢棄物資源化利用和無害化處理出發(fā)，提高企業(yè)協(xié)同處理的管理和技術(shù)水平，加強(qiáng)協(xié)同處理全過程的污染防治，培育示范企業(yè)，規(guī)范技術(shù)體系，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)我國循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是堅(jiān)持積極引導(dǎo)與有效監(jiān)管相結(jié)合。通過法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，同時(shí)完善政府監(jiān)管體制，規(guī)范企業(yè)的協(xié)同處理實(shí)踐。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，合理布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)協(xié)同資源化處理廢棄物試點(diǎn)示范，由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體系建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，解決共性關(guān)鍵技術(shù)問題，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，完善政策機(jī)制。四是堅(jiān)持安全防范與安全生產(chǎn)相結(jié)合。加強(qiáng)協(xié)同處理設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)行過程的安全防范和管理，提高安全防范水平。

　　（三）主要目標(biāo)。在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個(gè)左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項(xiàng)目，引導(dǎo)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)適合國情的成套技術(shù)裝備，建立健全針對(duì)不同固體廢棄物協(xié)同處理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，保障協(xié)同處理過程的環(huán)境安全；完善廢棄物的交易市場、監(jiān)管體系和激勵(lì)政策，逐步形成適合國情的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┧嘈袠I(yè)。推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項(xiàng)目開展試點(diǎn)。加強(qiáng)示范引導(dǎo)和試點(diǎn)研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴(kuò)大可利用廢棄物范圍，制定有針對(duì)性的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。

　?。ǘ╇娏π袠I(yè)。推進(jìn)現(xiàn)有火電廠協(xié)同資源化處理污水處理廠污泥，開發(fā)應(yīng)用污泥干化、儲(chǔ)運(yùn)和電站鍋爐煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環(huán)?；鞜鹊某商准夹g(shù)和工藝，鼓勵(lì)電力企業(yè)加大資源化利用污泥的升級(jí)改造力度。

　?。ㄈ╀撹F行業(yè)。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)消納鉻渣等危險(xiǎn)廢物，突破這類廢棄物消納利用的技術(shù)途徑，規(guī)范環(huán)境安全措施。

　　四、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地根據(jù)本地廢棄物處理和可協(xié)同處理設(shè)施現(xiàn)狀，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，合理布局，充分利用好現(xiàn)有設(shè)施，處理好現(xiàn)有企業(yè)協(xié)同處理和新建廢棄物處理處置設(shè)施的關(guān)系，確保廢棄物得到有效處置。不得以協(xié)同處理為名新建生產(chǎn)設(shè)施，嚴(yán)防重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)。支持燃煤發(fā)電廠與污水處理廠集中布局和一體化建設(shè)、運(yùn)營，妥善解決污泥干化熱源，促進(jìn)長期協(xié)調(diào)發(fā)展。在具備協(xié)同資源化處理?xiàng)l件的地區(qū)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)通過與地方政府或產(chǎn)出廢棄物的企業(yè)簽訂合約，積極參與協(xié)同資源化處理廢棄物。

　?。ǘ╅_展試點(diǎn)示范。在有廢棄物無害化處置和資源化利用需求的城市，選擇基礎(chǔ)條件好的現(xiàn)有水泥、電力和鋼鐵企業(yè)，開展協(xié)同資源化處理廢棄物的試點(diǎn)示范工程，加大支持力度，完善生產(chǎn)規(guī)范和運(yùn)營機(jī)制。企業(yè)生產(chǎn)主體設(shè)備要先進(jìn)可靠，在試點(diǎn)期內(nèi)穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行，確保效果發(fā)揮。探索開展原生鉛冶煉企業(yè)協(xié)同處置含鉛玻璃試點(diǎn)工作。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管措施，探索建立市場化運(yùn)作模式，以點(diǎn)帶面，逐步向全國推廣。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　科學(xué)技術(shù)部

　　工業(yè)和信息化部

　　財(cái)政部

　　環(huán)境保護(hù)部

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　國家能源局