關(guān)于印發(fā)《貫徹實施〈水泥工業(yè)大氣污染物排放標準〉工作方案》的通知

中建材聯(lián)標發(fā)〔2014〕28號

　　關(guān)于印發(fā)《貫徹實施〈水泥工業(yè)大氣污染物排放標準〉工作方案》的通知

各副會長（水泥行業(yè)），各省、自治區(qū)、直轄市建材（水泥）協(xié)會，有關(guān)單位：

　　為認真貫徹實施《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）國家標準，切實有效控制水泥生產(chǎn)企業(yè)大氣污染物排放，承擔起水泥工業(yè)在減排方面的責任，確保完成水泥工業(yè)“十二五”節(jié)能減排工作任務(wù)，從而實現(xiàn)我國水泥工業(yè)超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)發(fā)展的目標，中國建筑材料聯(lián)合會會同中國水泥協(xié)會制定了《貫徹實施〈水泥工業(yè)大氣污染物排放標準〉工作方案》。

　　現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自的實際情況，認真貫徹落實。

　　中國建筑材料聯(lián)合會 中國水泥協(xié)會

　　2014年4月2日

　　抄送：國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部

　　2014年4月10印發(fā)

貫徹實施《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》工作方案

　　中國建筑材料聯(lián)合會

　　中國水泥協(xié)會

　　為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，保護環(huán)境，防治污染，促進水泥工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)進步，環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）（以下簡稱《排放標準》），已于2014年3月1日起實施。為在水泥行業(yè)認真貫徹落實《排放標準》,切實有效控制水泥生產(chǎn)企業(yè)大氣污染物排放，確保完成水泥工業(yè)“十二五”節(jié)能減排工作任務(wù)，根據(jù)《排放標準》提出的指標和要求，中國建筑材料聯(lián)合會（以下簡稱聯(lián)合會）會同中國水泥協(xié)會（以下簡稱水泥協(xié)會）特制定本工作方案。

　　一、提高認識，堅決實施《排放標準》

　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能減排工作。黨的十八大報告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系到人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置”。減少污染物排放，是工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，水泥工業(yè)要積極承擔在生態(tài)文明建設(shè)中肩負的責任和使命。

　　水泥是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)原材料，水泥工業(yè)是建材工業(yè)最大的污染物減排行業(yè)。據(jù)測算，水泥工業(yè)顆粒物排放占全國顆粒物排放量的15%～20%，SO₂排放占全國SO₂ 排放量的3%～4%，NO_x排放占全國NO_x 排放量的8%～10%。國家對水泥工業(yè)污染物減排予以高度重視，出臺了多項政策要求。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26 號）在“（十二）實施污染物減排重點工程”中要求：“推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358 萬噸”。在“（十七）加強工業(yè)節(jié)能減排”中要求：“新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施”?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2011〕42 號）要求對水泥等行業(yè)SO₂、NO_x 和PM 進行控制，新型干法水泥窯要進行低氮燃燒技術(shù)改造，新建水泥生產(chǎn)線要安裝效率不低于60%的脫硝設(shè)施。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，實施區(qū)域大氣污染物特別排放限值?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40 號）要求到2015年水泥行業(yè)NOx排放量控制在150 萬噸，淘汰水泥落后產(chǎn)能3.7億噸。推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線，普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)。水泥行業(yè)實施新型干法窯降氮脫硝，新建、改擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。

　　因此，水泥工業(yè)減排工作任務(wù)艱巨而緊迫，我們要以高度的歷史責任感和使命感，堅定不移地走綠色生態(tài)文明發(fā)展之路，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立綠色、低碳、清潔生產(chǎn)的發(fā)展理念，舉全行業(yè)之力加快推進《排放標準》的實施，進一步提高清潔生產(chǎn)水平。

　　水泥行業(yè)要認真學習和領(lǐng)會黨的十八大提出的推進我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想，牢固樹立節(jié)能減排和生態(tài)文明意識，要清楚地認識到，節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是水泥企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必由之路；要充分認識到水泥工業(yè)節(jié)能減排任務(wù)艱巨，意義重大，既是一項長期的、戰(zhàn)略性的任務(wù)，又是必須不斷進步、年年提升的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。要把實施《排放標準》全方位地貫穿于行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、政策制定、技術(shù)改造、企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)；要以“技術(shù)創(chuàng)新、標準創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新”為主要抓手，著力推進水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、明確目標，加快實現(xiàn)污染物達標排放

　　（一）現(xiàn)有和新建水泥企業(yè)都必須按時實現(xiàn)污染物達標排放

　　新建水泥企業(yè)和現(xiàn)有水泥企業(yè)都應(yīng)分別于2014年3月1日和2015年7月1日實現(xiàn)大氣污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、汞及其化合物和氨）排放達到表1的限值要求。

　表1  現(xiàn)有與新建企業(yè)大氣污染物排放限值

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　?。ǘ┲攸c地區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)必須達到大氣污染物特別排放限值要求

　　根據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門或有關(guān)省級人民政府對京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)執(zhí)行特別排放限值的時間和地域范圍要求, 相關(guān)水泥生產(chǎn)企業(yè)要盡早采取有力措施，必須達到表2 的限值要求。

　　表2  大氣污染物特別排放限值

　　（三）嚴格無組織排放控制

　　所有水泥生產(chǎn)企業(yè)自2014年3月1日起，大氣污染物無組織排放監(jiān)控點濃度限值達到表3的要求。

　　表3 大氣污染物無組織排放限值

　　（四）確保提前實現(xiàn)水泥工業(yè)“十二五”節(jié)能減排目標

　　2015年6月30日前新型干法水泥企業(yè)全面完成低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝技術(shù)改造，所有新型干法水泥生產(chǎn)線安裝效率不低于60%的脫硝設(shè)施和高效除塵器，實現(xiàn)2015年水泥行業(yè)NO_x 排放量控制在150 萬噸目標，并實現(xiàn)各種污染物達標排放，確保提前實現(xiàn)水泥工業(yè)“十二五”節(jié)能減排目標。通過全行業(yè)的努力，使我國水泥行業(yè)的大中型企業(yè)的污染物防治能力達到世界先進水平，奠定實現(xiàn)超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)發(fā)展的基本條件。

　　三、落實責任，強化節(jié)能減排措施

　　為有效貫徹實施《排放標準》，加快水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排步伐，聯(lián)合會和水泥協(xié)會決定向全行業(yè)提出以下工作要求，希望所有企業(yè)，特別是大型骨干企業(yè)帶頭行動起來，通過實施《排放標準》，承擔生態(tài)文明建設(shè)的社會責任，加快促進行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄒ唬┟鞔_企業(yè)主體責任，全面實施污染治理綜合技術(shù)改造

　　1.企業(yè)是污染治理責任主體。所有熟料和水泥生產(chǎn)企業(yè)都要進行綜合治理，必須加大環(huán)保投入，積極采用先進環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，重點加快實施氮氧化物減排技術(shù)和除塵設(shè)備升級改造。2014年底前生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日（含）以上的新型干法水泥窯應(yīng)全部實施低氮燃燒技術(shù)，完成生產(chǎn)線脫硝技術(shù)改造；2015年6月30日前生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以下的水泥生產(chǎn)線應(yīng)全部實施低氮燃燒技術(shù)，完成脫硝技術(shù)改造。加強水泥企業(yè)顆粒物排放綜合治理，嚴格控制水泥生產(chǎn)過程顆粒物無組織排放，確保顆粒物排放穩(wěn)定達標。

　　2.建立并完善企業(yè)污染物綜合防治規(guī)章制度，加快生產(chǎn)線污染源在線監(jiān)測能力建設(shè)，配備二氧化硫、氮氧化物、氟化物和顆粒物等排放自動在線監(jiān)測設(shè)備，并確保正常運行，提高生產(chǎn)線污染物排放監(jiān)控能力。

　　（二）加強行業(yè)自律，有效控制污染物排放濃度和總量

　　3.認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）文件精神，嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，嚴格水泥行業(yè)準入門檻，將執(zhí)行《排放標準》和《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780-2012）國家標準作為所有新建項目審批、核準、環(huán)評和是否允許開工建設(shè)的前置條件。所有建設(shè)項目的工藝、裝備、設(shè)施選型，必須嚴格執(zhí)行能效和減排標準。

　　4.積極支持地方政府建立并執(zhí)行污染物排放總量控制，堅持污染物治理和淘汰落后相結(jié)合，對污染物排放不能穩(wěn)定達標的水泥企業(yè)應(yīng)予以停產(chǎn)限期治理，治理后經(jīng)有關(guān)部門組織驗收，驗收合格可恢復(fù)生產(chǎn)，逾期未完成治理任務(wù)的應(yīng)一律依法依規(guī)堅決關(guān)停并淘汰。建議各級環(huán)保管理部門建立水泥企業(yè)大氣污染聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控，提高監(jiān)管能力。

　?。ㄈ┘涌煜冗M技術(shù)推廣應(yīng)用，提高污染物減排水平

　　5.聯(lián)合會和水泥協(xié)會要深入調(diào)研各地政府在實施水泥行業(yè)節(jié)能減排的價格、財稅、金融等方面的政策，積極反映存在的問題和政策建議，進一步完善國家支持企業(yè)進行技術(shù)改造的財政稅收政策，落實對水泥生產(chǎn)線協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、生活垃圾等方面的優(yōu)惠政策。

　　6.聯(lián)合會和水泥協(xié)會要大力組織推進“第二代新型干法水泥技術(shù)裝備”的創(chuàng)新研發(fā)，加快水泥窯爐富氧和分級燃燒減排NOx技術(shù)、水泥窯爐NO_x中低溫催化還原技術(shù)、水泥窯爐NO_x高溫低成本還原技術(shù)、玻璃纖維/高分子復(fù)合高性能濾料制備技術(shù)、水泥生產(chǎn)流程無鉻化工藝關(guān)鍵技術(shù)、水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾及一體化綜合利用固體廢物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范，努力突破一批水泥行業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸，使先進企業(yè)的節(jié)能減排指標達到國際領(lǐng)先水平，其可比熟料綜合煤耗< 2680kJ/kg.cl（640kcal/kg.cl）；可比水泥綜合電耗<75kWh/t（P·O 42.5）；燃料替代率>40%；低碳熟料水泥可比CO₂排放量降低25%以上；粉塵排放濃度<10mg/Nm³；NOx排放量<200mg/Nm³。

　　7.積極推薦行業(yè)節(jié)能減排先進技術(shù)和裝備列入國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，加快培育先進企業(yè)節(jié)能減排示范工程，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進“第二代”先進減排技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。

　　8.完善有關(guān)減排標準體系，發(fā)揮標準對減排的規(guī)范和約束作用。除已發(fā)布的相關(guān)標準外，聯(lián)合會有關(guān)部門要加快推進《水泥燒成系統(tǒng)脫硝技術(shù)規(guī)范》標準的制定和發(fā)布，規(guī)范脫硝技術(shù)改造，提升脫硝技術(shù)水平；協(xié)助政府有關(guān)部門盡快編制完成并發(fā)布《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，明確和規(guī)范水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標，并依此開展水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)評定和認證；適時修訂提升水泥行業(yè)工廠設(shè)計標準，優(yōu)化工藝設(shè)計，合理布局工藝流程；充分發(fā)揮協(xié)會標準的先進性和快速響應(yīng)特點，制定行業(yè)協(xié)會標準，發(fā)揮標準對水泥行業(yè)節(jié)能減排的引領(lǐng)與約束作用。

　　（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用

　　9.聯(lián)合會、各級水泥行業(yè)協(xié)會要充分利用行業(yè)報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強對水泥大氣環(huán)境治理相關(guān)知識普及、大氣污染防治典型事例的宣傳，增強水泥行業(yè)廣大職工的環(huán)境保護意識，促進企業(yè)加大對節(jié)能減排的投入，大力實施水泥生產(chǎn)線節(jié)能、脫硝和除塵設(shè)備升級改造。各級水泥協(xié)會要設(shè)立專職的節(jié)能減排機構(gòu)和人員，積極推進《排放標準》的貫徹執(zhí)行，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行標準要求，樹立行業(yè)清潔生產(chǎn)，綠色環(huán)保的社會形象。

　　10.聯(lián)合會要協(xié)助政府研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，完善生產(chǎn)許可證審查實施細則，從工藝裝備優(yōu)化、能源利用效率、清潔生產(chǎn)、污染物排放控制等方面提高行業(yè)準入門檻，淘汰落后技術(shù)和裝備。

　　11.水泥協(xié)會要按照《排放標準》的有關(guān)要求，在對新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)的污染物排放情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向政府主管部門提出哪些已達到排放標準，哪些需要改造提升，哪些應(yīng)予以淘汰的名單，促進企業(yè)主動承擔社會責任。

　　12.聯(lián)合會和水泥協(xié)會要在水泥行業(yè)廣泛開展《排放標準》的宣貫工作，并組織開展標準實施效果評估，關(guān)注企業(yè)執(zhí)行《排放標準》過程中遇到的困難和問題，及時向政府有關(guān)部門提出政策建議。選取試點企業(yè)開展水泥企業(yè)污染物排放對標試點工作，重點培育一批節(jié)能減排技術(shù)先進、設(shè)施健全、機制有效、效果明顯的節(jié)能減排示范企業(yè)。

　　13.聯(lián)合會與各級水泥協(xié)會聯(lián)合構(gòu)建水泥企業(yè)能源消耗和污染物排放數(shù)據(jù)庫，建立水泥企業(yè)能耗和環(huán)保數(shù)據(jù)自愿報告制度，定期分析、發(fā)布重點企業(yè)節(jié)能減排數(shù)據(jù)，公布能源消耗、污染物排放達標企業(yè)名單。聯(lián)合會節(jié)能減排和培訓平臺要積極組織開展企業(yè)能效評估和達標排放的評價認定工作，開展水泥行業(yè)節(jié)能減排培訓工作，分別對設(shè)備管理人員、業(yè)務(wù)管理人員、技術(shù)研發(fā)人員、標準監(jiān)測和評定人員進行執(zhí)標、達標、評標和測定等方面的培訓，不斷提升企業(yè)節(jié)能減排政策水平，技術(shù)水平和管理水平。