今年實(shí)現(xiàn)GDP增速7.5%四大困難

　　7.7%的增長(zhǎng)速度，為2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)畫(huà)上了句號(hào)。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%左右。如果這一增長(zhǎng)速度基本實(shí)現(xiàn)，恐怕將創(chuàng)造中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低點(diǎn)。盡管如此，一些人士對(duì)此目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)仍表示懷疑。

　　最近幾年，由于世貿(mào)紅利消失，改革紅利、人口紅利逐漸衰減，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩已是不爭(zhēng)事實(shí)?？梢允中蜗蟮卣f(shuō)，過(guò)去36年中國(guó)實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從來(lái)沒(méi)有問(wèn)題，現(xiàn)在即使能夠在個(gè)別年份實(shí)現(xiàn)，恐怕也很難持續(xù)。今年1月至2月，中國(guó)短期增長(zhǎng)數(shù)據(jù)恰恰吻合了上述長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增速下降17.9%，為近12年來(lái)最低；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速下降到11.8%，為近10年來(lái)最低。

　　除了周期性因素，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)受到幾個(gè)重要事件的影響。

　　第一是產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整。受制于嚴(yán)重的大氣污染，今年的節(jié)能減排已經(jīng)成為一項(xiàng)硬任務(wù)和一條硬杠杠。在李克強(qiáng)總理最近召開(kāi)的節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議上，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》得以原則通過(guò)，在強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任的同時(shí)，還將對(duì)完不成任務(wù)者加大問(wèn)責(zé)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一查到底，決不放過(guò)。以河北省為例，為確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，今年將減煤、壓鋼各1500萬(wàn)噸，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展肯定會(huì)或多或少產(chǎn)生影響。

　　第二是人民幣升值預(yù)期開(kāi)始打破。今年2月中旬以來(lái)，人民幣兌美元匯率從此前的一路上升轉(zhuǎn)為下行，貶值氣氛濃厚。匯率改革十年來(lái)的實(shí)踐充分表明，人民幣匯率的小幅升值吸引了大量外資逐年流入，在增加中國(guó)外匯占款的同時(shí)，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)；同樣可以預(yù)見(jiàn)的是，當(dāng)貶值壓力和外資撤退開(kāi)始出現(xiàn)，也會(huì)在一定程度上造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩。

　　第三是地方債務(wù)清理仍在進(jìn)行中，各地很難在城鎮(zhèn)化建設(shè)投資中有大的作為。在最近公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，城鎮(zhèn)化被視作擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，但這離不開(kāi)天量資金的背后支撐。按照審計(jì)署公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，截至去年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為10.9萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為2.67萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為4.34萬(wàn)億元，債務(wù)總量共計(jì)17.9萬(wàn)億元。從現(xiàn)實(shí)情況考慮，由于地方政府債務(wù)規(guī)模較以往明顯上升，因此無(wú)論是三中全會(huì)還是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，國(guó)家都明確了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作方針，從而加大了地方政府為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌措資金的難度。

　　第四是整治腐敗行為的客觀(guān)影響。打擊貪污腐敗是黨和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作，而遏制腐敗消費(fèi)是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這對(duì)于中國(guó)政治清明是必不可少的。但其一個(gè)短期后果，就是造成2013年消費(fèi)基數(shù)較低，隨著這一工作由高層向基層的持續(xù)深入，公務(wù)消費(fèi)會(huì)進(jìn)一步走低。從趨勢(shì)上看，這或許有利于長(zhǎng)期大眾消費(fèi)的逐步復(fù)蘇，但無(wú)疑會(huì)暫時(shí)影響消費(fèi)擴(kuò)張速度。

　　出于潛在增長(zhǎng)速度下降、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快以及GDP指標(biāo)本身合理性等多方面考慮，一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有必要繼續(xù)堅(jiān)持7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定更低的增長(zhǎng)預(yù)期。