發(fā)改委王建:實(shí)現(xiàn)GDP增速7.5%有難度

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 陳瑩瑩 張爽 · 2014-03-25 16:29 留言

國(guó)家發(fā)改委中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建日前在接受記者專訪時(shí)表示,根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)今年GDP增速7.5%的目標(biāo)有難度,可能僅能實(shí)現(xiàn)7%左右的增長(zhǎng)。今年季度GDP增速將呈不斷向下態(tài)勢(shì)。明年既有可能爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī),也有可能爆發(fā)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過剩危機(jī)。留給我國(guó)化解危機(jī)的時(shí)間已不多,啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力在于加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投資力度。在此過程中,中央政府應(yīng)擔(dān)綱投資主力,多建設(shè)一些民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等。

王建說,本輪城鎮(zhèn)化投資不能再走此前“四萬億刺激計(jì)劃”的老路,應(yīng)將投資與消費(fèi)有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來,避免造成新的產(chǎn)能過剩。通過收入分配改革,提升城鎮(zhèn)化人口消費(fèi)力、購(gòu)買力。如果如此,目前所謂的過剩產(chǎn)能不僅會(huì)被全部消化掉,還能挖掘出消費(fèi)潛力。

他表示,如果經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行,未來不排除出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策的可能,但刺激政策“只能治標(biāo),而不能治本”,力度不可能大于2008年的“四萬億刺激計(jì)劃”。

到2020年城鎮(zhèn)化人口目標(biāo)以3億為宜

中國(guó)證券報(bào):近期不少國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來走勢(shì)較悲觀。您認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)動(dòng)力在哪里?

王建:今年可能還不是爆發(fā)危機(jī)的時(shí)候,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)減速到7%上下,下半年很有可能下行“破7”。明年既有可能爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī),也有可能爆發(fā)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過剩危機(jī)。但是,我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有很大空間,因此過剩只是相對(duì)的,是因?yàn)榉峙洳缓侠?。如能通過改革平衡好儲(chǔ)蓄、投資與消費(fèi)的關(guān)系,就能繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。

就目前看,在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和支撐,有關(guān)部門必須在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)此有所統(tǒng)一。此前,中央層面已提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),但是現(xiàn)在看來,推進(jìn)的進(jìn)度和力度都不甚理想。比如提出在7年之內(nèi),城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)要放在三四線城市。但是,這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)作用不大。因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩問題,要想擺脫生產(chǎn)嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀,就必須調(diào)動(dòng)一切力量擴(kuò)充內(nèi)需、刺激消費(fèi),實(shí)際情況是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民超過七成都會(huì)選擇沿海地區(qū)中等以上城市。

因此,目前的城鎮(zhèn)化投資、建設(shè)目標(biāo)絕對(duì)不能是中西部地區(qū)或是三四線城市,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不會(huì)到三四線城市安家,即使他們?nèi)チ?,可能也找不到合適工作。

中國(guó)證券報(bào):您認(rèn)為,城鎮(zhèn)化建設(shè)的步子可以邁得大一點(diǎn)、目標(biāo)可以定得高一點(diǎn),那么應(yīng)該是以多大為宜?

王建:我國(guó)化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)所剩的時(shí)間已不多。因此,接下來的城鎮(zhèn)化投資建設(shè),必須是大規(guī)模的、大力度的,1億的城鎮(zhèn)化人口是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,至少應(yīng)新增3億城鎮(zhèn)化人口。數(shù)據(jù)顯示,真正的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),比如日本、韓國(guó)和臺(tái)灣等,在人均收入達(dá)到3000美元時(shí),城鎮(zhèn)化率已超過四分之三。我國(guó)目前人均收入已超過6000美元,而真實(shí)城鎮(zhèn)化率很低?,F(xiàn)在,我國(guó)真正的城鎮(zhèn)化人口最多在4億,到2020年加上1億也不過才5億,這個(gè)力度和進(jìn)度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果有限。

中國(guó)證券報(bào):根據(jù)您的測(cè)算,如果城鎮(zhèn)化投資力度加大,目前的過剩產(chǎn)能能全部消化掉嗎?

王建:不僅能全部消化掉,而且還不夠。雖然到去年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)10億噸,是產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的部門,但是我國(guó)人均鋼產(chǎn)量同發(fā)達(dá)國(guó)家人均1噸相比仍有較大差距。我國(guó)未來20年人口可能還要增加1億。所以,過剩永遠(yuǎn)是相對(duì)的,是分配不好造成的。解決好分配關(guān)系,過剩自然會(huì)消失。金融風(fēng)險(xiǎn)包括地方債風(fēng)險(xiǎn),也是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到阻滯而產(chǎn)生的,實(shí)體經(jīng)濟(jì)一旦有了出口,金融風(fēng)險(xiǎn)自然會(huì)化解。

中央政府負(fù)債率可上升至60%

中國(guó)證券報(bào):您怎么看待城鎮(zhèn)化投資建設(shè)資金問題?近期各界對(duì)于我國(guó)地方政府性債務(wù)擔(dān)憂正不斷加重。

王建:城鎮(zhèn)化投資建設(shè)資金其實(shí)不是問題。我的主張是,可多發(fā)一些債,而且應(yīng)由中央政府擔(dān)綱主力。就全球范圍看,目前我國(guó)政府財(cái)政負(fù)債率,尤其是中央財(cái)政負(fù)債率其實(shí)很低,只有百分之二十幾,我認(rèn)為中央政府負(fù)債率完全有空間上升,可提高到百分之六十左右,也不會(huì)產(chǎn)生太大風(fēng)險(xiǎn)。部分歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府負(fù)債率在80%-90%,日本更是達(dá)到200%。

這一輪城鎮(zhèn)化投資應(yīng)更多由中央政府承擔(dān),投資一些民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等。必須注意的是,不能再走此前“四萬億刺激計(jì)劃”的老路,應(yīng)將投資與消費(fèi)有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來,避免造成新的產(chǎn)能過剩。2008年,我們擴(kuò)大投資和產(chǎn)能,卻沒有想好這些產(chǎn)品誰去買。比如,為解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民居住問題,可由政府投資建設(shè)住宅,然后通過以租代售的方法消化這部分住宅。政府可發(fā)行10年、20年建設(shè)公債,然后在10年、20年后把房子出售給農(nóng)民工,我相信這絕對(duì)是只賺不賠的買賣。

不可否認(rèn)的是,以往的地方債,很多都是投資到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,而且規(guī)模太大。但是,如果本輪我們能通過城鎮(zhèn)化建設(shè)徹底打開內(nèi)需,使那些基礎(chǔ)設(shè)施都能運(yùn)轉(zhuǎn)起來,此前債務(wù)就自然迎刃而解了。

中國(guó)證券報(bào):您認(rèn)為民間資本在這一輪城鎮(zhèn)化投資中,應(yīng)扮演一個(gè)什么樣的角色?

王建:讓民間資本搞基礎(chǔ)設(shè)施投資是沒有可能的,但不是沒有他們的發(fā)揮空間。大規(guī)模城鎮(zhèn)化把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市,就會(huì)隨之產(chǎn)生一系列對(duì)服務(wù)業(yè)的需求,這就需民營(yíng)資本進(jìn)駐。

收入分配改革提升消費(fèi)力

中國(guó)證券報(bào):按照您的觀點(diǎn),城鎮(zhèn)化投資建設(shè)需有強(qiáng)大的消費(fèi)力配合,如何才能真正提升消費(fèi)、刺激內(nèi)需?

王建:我國(guó)現(xiàn)在面臨的最大問題是生產(chǎn)過剩,出現(xiàn)生產(chǎn)過剩根本原因,就是分配差距太大,加快收入分配改革已迫在眉睫,只有這樣,消費(fèi)力才能提升。我國(guó)目前的收入分配差距來自兩方面:一個(gè)是由于城鄉(xiāng)居民收入差距過大;一個(gè)是城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距過大。在經(jīng)歷30多年改革后,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的矛盾已從生產(chǎn)流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向分配領(lǐng)域,需調(diào)整的是企業(yè)與居民及居民之間的分配關(guān)系,不是國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系。如改革重點(diǎn)擺放不準(zhǔn),改革就難以收到明顯效果。

當(dāng)然,收入分配改革需多方面配合,可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。首先就需要加快財(cái)政體系改革。財(cái)政體系改革又分為收入和支出兩個(gè)方面,財(cái)政收入方面的改革,要從現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)稅變?yōu)橹苯佣?,要讓?cái)政能起到調(diào)節(jié)財(cái)富分配的功能。直接稅就是要以所得稅為主,由此調(diào)節(jié)收入分配。政府應(yīng)向富人收稅,現(xiàn)行的所得稅主要是向窮人收稅。財(cái)政收入比重要提高,因?yàn)樵俜峙湟_(dá)到一定比重才能達(dá)到消除差距的目的。一般而言,發(fā)達(dá)國(guó)家的再分配會(huì)占一半的GDP比重,而去年我國(guó)大概是23%。

財(cái)政支出方面的改革,主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付方面。簡(jiǎn)而言之,政府要舍得把錢拿出來給窮人花,比如通過社保形式或其他形式轉(zhuǎn)移給窮人花,要建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)的社保體系。我們看到,在發(fā)達(dá)國(guó)家,尤其是北歐國(guó)家三分之二的支出都是用在居民福利上,財(cái)政支出基本是福利性支出。我國(guó)現(xiàn)在的社保支出只占十分之一,按照50%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),仍需提高40個(gè)百分點(diǎn)。未來我國(guó)要建立以社保支出為主的支出結(jié)構(gòu),目前我國(guó)的社保覆蓋只在城市,還有八億農(nóng)民沒有覆蓋。

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