國(guó)家發(fā)改委官員：推進(jìn)三大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制

　　“2014年是地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作充滿機(jī)遇、大有可為的一年，又是充滿挑戰(zhàn)、任務(wù)艱巨的一年?！比涨埃瑖?guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中介紹說，新的一年要繼續(xù)緊扣促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這條主線，繼續(xù)完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策。

　　“把落實(shí)好區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)方案和政策文件作為全部工作的重心，以完善項(xiàng)目管理和健全運(yùn)作機(jī)制為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，繼續(xù)開拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面?！?

　　比如，具體工作指導(dǎo)上，一是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判。進(jìn)一步細(xì)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的空間尺度、時(shí)間跨度、行業(yè)深度、指標(biāo)寬度，增強(qiáng)分析成果的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性和實(shí)用性；二是深化重大問題研究。當(dāng)前要特別重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵、區(qū)際間利益分享機(jī)制、區(qū)域一體化目標(biāo)、次區(qū)域開發(fā)合作、新城新區(qū)建設(shè)等理論和實(shí)際問題的研究；三是推進(jìn)區(qū)域法規(guī)體系建設(shè)。積極推進(jìn)《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》的基礎(chǔ)性工作，盡快形成科學(xué)的編制思路和關(guān)于主要問題的方向性意見。

　　推進(jìn)三大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制

　　“區(qū)域規(guī)劃是貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和手段?！狈逗闵秸J(rèn)為，要切實(shí)把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃為重點(diǎn)，繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。

　　一是推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步深化重大問題研究，做好《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》編制，力爭(zhēng)年內(nèi)頒發(fā)實(shí)施。全面調(diào)動(dòng)各種積極因素，集思廣益編好《環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確保年內(nèi)完成。

　　二是推進(jìn)促進(jìn)中部崛起有關(guān)規(guī)劃編制工作。系統(tǒng)研究一體化的重點(diǎn)、步驟與措施，統(tǒng)籌編制《長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)取年內(nèi)批準(zhǔn)實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》編制工作，力爭(zhēng)上半年上報(bào)國(guó)務(wù)院。立足轉(zhuǎn)型與跨越相統(tǒng)一，組織編制好《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)問題研究，提出相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展思路。

　　三是推進(jìn)西部重點(diǎn)地區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制工作。指導(dǎo)編制《滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)云南向西南開放橋頭堡建設(shè)取得新進(jìn)展。開展海南國(guó)際旅游島后續(xù)發(fā)展等問題研究。

　　著力規(guī)范功能區(qū)建設(shè)

　　他強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮各類功能區(qū)支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)作用，“立足于積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范，著眼于先行先試、示范帶動(dòng)發(fā)展和建設(shè)功能區(qū)?！?

　　一是促進(jìn)新區(qū)規(guī)范發(fā)展。按照從嚴(yán)把握、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，會(huì)同有關(guān)部門做好新區(qū)設(shè)立審核和建設(shè)工作。密切跟蹤已設(shè)新區(qū)運(yùn)行情況，加強(qiáng)新區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題研究，及時(shí)提出意見和建議，做好向國(guó)務(wù)院的年度報(bào)告。

　　二是推動(dòng)其他各類試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展。結(jié)合檢查評(píng)估區(qū)域規(guī)劃、方案和文件實(shí)施情況，做好合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)等的發(fā)展推進(jìn)工作，確保各類試驗(yàn)區(qū)依照功能健康運(yùn)轉(zhuǎn)、有效試驗(yàn)、作出示范。根據(jù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，按照科學(xué)審慎的原則，統(tǒng)籌設(shè)立新的特殊試驗(yàn)區(qū)。

　　大力促進(jìn)海洋和空域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“海洋和空域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮脑鲩L(zhǎng)空間。”在范恒山看來，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，陸?？章?lián)動(dòng)，多措并舉做強(qiáng)做大海洋與空域經(jīng)濟(jì)。

　　一是深化海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。全面總結(jié)山東、浙江、廣東海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)進(jìn)程，適時(shí)召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手制訂促進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。指導(dǎo)福建、天津推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作，協(xié)同解決關(guān)系大局的重點(diǎn)問題。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)沿海地區(qū)強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌重點(diǎn)領(lǐng)域試驗(yàn)示范。推動(dòng)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)實(shí)施，充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)功能。

　　二是統(tǒng)籌做好海洋發(fā)展重點(diǎn)工作。繼續(xù)貫徹《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的督查與推進(jìn)。著眼陸海統(tǒng)籌，指導(dǎo)推進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)化空間布局和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做好圍填海計(jì)劃編制下達(dá)和實(shí)施評(píng)估工作，完善圍填海計(jì)劃管理辦法。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，深化對(duì)重大海洋經(jīng)濟(jì)問題的研究探索。

　　三是積極推進(jìn)重要航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。指導(dǎo)推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在統(tǒng)籌兼顧、充分論證的基礎(chǔ)上，探索建立新的航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展空域經(jīng)濟(jì)的整體研究，適時(shí)提出系統(tǒng)思路和政策建議。

　　合力推動(dòng)國(guó)土綜合開發(fā)整治

　　國(guó)土綜合開發(fā)整治是優(yōu)化空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)此，范恒山認(rèn)為，要強(qiáng)化與相關(guān)部門合作互動(dòng)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和系統(tǒng)性，切實(shí)做好國(guó)土綜合開發(fā)整治各項(xiàng)工作。

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃指導(dǎo)。做好《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》批復(fù)后的實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的跟蹤督促，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題。結(jié)合中期評(píng)估，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃和方案實(shí)施中土地使用情況與土地政策執(zhí)行情況的檢查，認(rèn)真查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格控制新城新區(qū)等功能平臺(tái)的土地使用。科學(xué)編制下達(dá)土地利用年度計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃下達(dá)后的延伸管理和跟蹤檢查。推動(dòng)創(chuàng)新土地制度，積極探索與建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域合作相適應(yīng)的土地使用管理體制和利益分享機(jī)制。積極推進(jìn)《基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃》的修訂和批復(fù)工作，科學(xué)編制下達(dá)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)支持政策，研究編制《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　二是做好防災(zāi)減災(zāi)工作。會(huì)同有關(guān)部門，研究提出地質(zhì)災(zāi)害防治的整體思路，推動(dòng)建立務(wù)實(shí)有效的工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，協(xié)調(diào)推進(jìn)湖北巴東黃土坡、西藏樟木口岸、遼寧撫順礦山等地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)三峽后續(xù)地災(zāi)防治工作。探索建立突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系和處置機(jī)制，按職能做好防災(zāi)減災(zāi)、公共應(yīng)急等工作。

　　三是推進(jìn)地理信息庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用。推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用“十二五”規(guī)劃》，抓好國(guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)更新、管理維護(hù)和成果共享等方面工作。

　　扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域治理

　　范恒山分析說，流域發(fā)展直接關(guān)系到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平與進(jìn)程，“要把握推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的總體要求，陸水統(tǒng)籌，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域治理與發(fā)展。”

　　一是編制實(shí)施好重點(diǎn)規(guī)劃。深化生態(tài)保護(hù)分區(qū)、生態(tài)紅線劃定、生物多樣性保護(hù)等重大專題研究。指導(dǎo)地方編制實(shí)施方案，推動(dòng)千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃扎實(shí)實(shí)施，并進(jìn)一步完善相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。深化重點(diǎn)問題研究，指導(dǎo)編制完成《興凱湖流域綜合保護(hù)規(guī)劃》。

　　二是協(xié)調(diào)解決突出問題。組織召開第六次太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議，圍繞落實(shí)《太湖流域水環(huán)境治理總體方案（2013修編）》重點(diǎn)任務(wù)，提出工作部署和推進(jìn)舉措。協(xié)調(diào)落實(shí)治理資金，加快推進(jìn)丹江口水源區(qū)不達(dá)標(biāo)河段治理工作，確保南水北調(diào)中線2014年汛后通水水質(zhì)安全。組織召開第三次渤海環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)和重點(diǎn)污染源控制，進(jìn)一步改善近海海域總體水質(zhì)。會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，繼續(xù)做好北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境整治工作。

　　三是繼續(xù)做好項(xiàng)目管理。立足簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化管理職能，改善項(xiàng)目管理方式。認(rèn)真實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目管理暫行辦法》，強(qiáng)化工作責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)要求，做好2014年重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目投資計(jì)劃編制和下達(dá)工作。加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤檢查。

　　進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度

　　范恒山特別向本刊記者強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“要堅(jiān)持立足區(qū)域整體開發(fā)帶動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展的基本思路，突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)?！?

　　一是著力推動(dòng)連片特困地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，突出抓好村級(jí)道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化等重點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)存量資金調(diào)整和增量資金傾斜，強(qiáng)化對(duì)片區(qū)的投資支持力度。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力解決不同片區(qū)發(fā)展的特殊困難和問題。

　　二是加強(qiáng)投資和項(xiàng)目管理。協(xié)調(diào)加大投資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省區(qū)的支持。進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，做好以工代賑、易地扶貧搬遷投資計(jì)劃與農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金計(jì)劃的編制下達(dá)。強(qiáng)化扶貧資金和農(nóng)村危房改造資金使用的監(jiān)督管理，組織專題調(diào)研，摸清具體情況，并適時(shí)召開會(huì)議專題研究部署監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，盡快出臺(tái)以工代賑管理辦法和易地扶貧搬遷指導(dǎo)意見。

　　三是進(jìn)一步做好重點(diǎn)工作。組織開展以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作，適時(shí)啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作。結(jié)合探索典型貧困地區(qū)加快發(fā)展路徑，做好川陜革命老區(qū)振興、赤水河流域治理與扶貧攻堅(jiān)、怒江州整體脫貧等工作。加強(qiáng)重點(diǎn)縣試點(diǎn)試驗(yàn)，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧、因地制宜建立造血機(jī)制、形成科學(xué)的政績(jī)考核體系等加大探索力度。