苗圩:在全面深化改革中打造制造業(yè)強國
35年的改革開放,使我國成長為世界制造業(yè)大國。而要完成向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變,必然會經(jīng)歷一場艱苦復(fù)雜的攻堅戰(zhàn)。就目前形勢看,推進我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠
自18世紀(jì)中葉人類開啟工業(yè)文明以來,制造業(yè)成為創(chuàng)造物質(zhì)財富的主要渠道,是現(xiàn)代國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石??v觀近現(xiàn)代世界歷史,大國的興起均始于制造業(yè),當(dāng)今世界強國都是制造業(yè)強國。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的支柱,工業(yè)強則國家強。著眼未來,中國要進入世界經(jīng)濟強國行列,首先要成為制造業(yè)強國。
近年來,我國工業(yè)實力持續(xù)增強,穩(wěn)居世界制造業(yè)第一大國,對全球制造業(yè)的影響力不斷提升。2012年,我國制造業(yè)全球占比達19.8%,工業(yè)制成品出口占全球制成品貿(mào)易的1/7。制造業(yè)的快速發(fā)展,帶動了國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展,在擴大就業(yè)、增加收入和改善人民生活等方面發(fā)揮了巨大作用,有力地推動了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。制造業(yè)已成為提升我國綜合國力和參與全球競爭的戰(zhàn)略基石。
但隨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,我國制造業(yè)發(fā)展中的矛盾日益凸顯,形勢不容樂觀。從國際看,國際金融危機后,發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略,力圖搶占高端市場并不斷擴大競爭優(yōu)勢,新興經(jīng)濟體依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢大力發(fā)展加工制造業(yè),與我國形成同質(zhì)競爭,我國制造業(yè)面臨著前有阻擊后有追兵的雙重擠壓。從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的疊加期,國民經(jīng)濟潛在增長率趨于下降,能源資源、土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本快速上升,生態(tài)環(huán)境約束趨緊,行業(yè)間利潤率嚴(yán)重失衡,制造業(yè)對社會投資的吸引力不斷下降。從產(chǎn)業(yè)看,發(fā)展方式粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,制造業(yè)缺乏核心競爭能力,尤其是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善,國際化經(jīng)營能力不強,“走出去”面臨較大風(fēng)險。
這些問題的產(chǎn)生,既源于制造業(yè)自身的結(jié)構(gòu)問題,也是體制機制頑瘴痼疾所致。從自身結(jié)構(gòu)看,我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中主要處于加工制造的中低端環(huán)節(jié),2012年加工貿(mào)易出口占比達42.1%;產(chǎn)業(yè)集中度低,鋼鐵、船舶、水泥行業(yè)前10大企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別只有46%、50%和31%,只有汽車行業(yè)為86%;自主研發(fā)能力不強,大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度約為跨國公司平均水平的1/4,申請國際專利合約數(shù)量僅相當(dāng)于美國的1/3,95%的高檔數(shù)控機床、85%的集成電路依賴進口;原材料型、高能耗型行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出,粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能利用率均低于75%。從體制機制看,政府職能轉(zhuǎn)變不到位,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動干預(yù)過多,企業(yè)投資自主權(quán)落實不夠,未能充分激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力;價格市場化形成機制不完善,特別是資源性產(chǎn)品價格不順,影響了資源的優(yōu)化配置和合理利用,一定程度上阻礙了制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新激勵機制不健全,缺乏鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍,企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力不足;相關(guān)政策措施落實不到位,非公有經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多不合理規(guī)定和隱性壁壘,中小企業(yè)發(fā)展的體制性問題未根本解決。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵是全面深化改革
要從根本上解決這些問題,關(guān)鍵是堅定不移地全面深化改革開放。我們要主動適應(yīng)環(huán)境變化,緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一核心,進一步釋放改革開放的紅利,為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新條件。
發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。依靠市場競爭優(yōu)化資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要遵循這一規(guī)律,依據(jù)健全社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求,真正讓市場這只看不見的手起到?jīng)Q定性作用。完善價格形成機制,主要由市場決定生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價格,引導(dǎo)勞動力、土地、資金、資源等要素流動和工業(yè)生產(chǎn)活動,提高工業(yè)投入產(chǎn)出效益。完善市場供需機制,引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求確定投資并形成合理產(chǎn)能,引導(dǎo)消費者不斷提升消費層次并形成有效市場需求,促進工業(yè)制成品供給與需求實現(xiàn)動態(tài)平衡。完善市場競爭機制,促進壟斷行業(yè)有序開放,鼓勵競爭性行業(yè)開展正當(dāng)競爭,不斷增強企業(yè)發(fā)展活力,使行業(yè)平均利潤率趨于合理,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。完善市場退出機制,打造“生的順利、退的順暢”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,打通企業(yè)市場化再生和退出通道,讓企業(yè)生生死死成為常態(tài),發(fā)揮市場機制在淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能過剩中的作用,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
加快轉(zhuǎn)變政府職能,健全行業(yè)管理體系。處理好政府與市場關(guān)系是深化經(jīng)濟體制改革的核心問題。因此,在深化改革中,既要堅持市場化改革取向,也要更好發(fā)揮政府的作用;既要簡政放權(quán),也要切實把市場解決不了的問題,用政府這只手管起來。充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用,強化節(jié)能節(jié)地節(jié)材節(jié)水的政策約束,嚴(yán)格實施環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題,促進制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善行業(yè)服務(wù)體系,通過委托、招標(biāo)、合同外包等購買服務(wù)方式,發(fā)揮社會組織作用,加強各類第三方行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),提升服務(wù)行業(yè)的能力和水平。深化行政審批制度改革,堅決取消和下放一批審批事項,同時加強特定行業(yè)和領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行業(yè)管理方式,探索行業(yè)規(guī)范條件、負(fù)面清單、行業(yè)自律、企業(yè)社會責(zé)任等新型管理方式,推進制造業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
強化政策協(xié)調(diào)配合,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。這些年來,我國制造業(yè)的高速發(fā)展,既得益于市場化改革和全球化進程,也離不開長期以來財稅、金融、投資、土地等政策支持,更離不開中央政府強有力的宏觀調(diào)控。推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,必須發(fā)揮宏觀調(diào)控這一社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢,使產(chǎn)業(yè)政策與市場機制相互促進。深化投資體制改革,最大限度減少對企業(yè)投資項目的審批,切實落實企業(yè)的投資自主權(quán)。建立有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅政策體系,發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的扶持作用,落實好高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)信貸資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜,加快建設(shè)多層次資本市場體系,擴大制造企業(yè)直接融資渠道和比例,更好地發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用。強化環(huán)保、土地、價格等政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合,盡可能減輕原材料、土地、勞動力等成本上升以及環(huán)保投入加大對我國制造業(yè)的沖擊。
加強依法行政,保障行業(yè)健康發(fā)展。按照建設(shè)法治政府的要求,運用法治思維和法治方式解決制造業(yè)發(fā)展中的突出問題。完善制度體系,加強中小企業(yè)、國防科技工業(yè)、船舶工業(yè)、民用飛機產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法工作,滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度需求。規(guī)范行政行為,嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限履行職責(zé),推進行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督,及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。加大政?wù)公開力度,對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、民用爆炸物品管理等重點領(lǐng)域,依法及時公開行政管理的法律依據(jù)、政策要求、工作過程和結(jié)果,自覺接受社會監(jiān)督。
三、努力建設(shè)制造業(yè)強國
打造制造業(yè)強國是一個系統(tǒng)工程,也是一場艱苦的攻堅戰(zhàn)。要打贏這場硬仗,需要我們加快構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新機制,以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,一步一個腳印地向工業(yè)現(xiàn)代化邁進。
構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新機制。創(chuàng)新能力不強是我國制造業(yè)大而不強的核心問題,必須把制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動上來。健全以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制,促進制造技術(shù)、企業(yè)管理、商業(yè)模式等多元化創(chuàng)新。建立鼓勵企業(yè)、社會力量深度參與國家科研任務(wù)的新機制,發(fā)揮國家重大科技專項引領(lǐng)作用,重點突破核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等一批重大技術(shù),加快實施以基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)為內(nèi)容的“工業(yè)強基工程”,不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制,發(fā)展技術(shù)市場,加快形成制造企業(yè)、科研院所、金融資本共同構(gòu)成的“多級火箭助推機制”,促進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。大力推進企業(yè)技術(shù)改造,形成激勵企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的長效機制,促進制造業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。加強知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護,形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
構(gòu)建制造業(yè)融合發(fā)展新機制。隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革,特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式、社會需求等相互滲透、相互影響,成為新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征、新趨勢。順應(yīng)信息化發(fā)展的時代潮流,按照十八大關(guān)于促進“四化同步”發(fā)展的要求,著力建立信息化和工業(yè)化深度融合機制,實施兩化深度融合專項行動,建立健全企業(yè)兩化融合管理體系,引導(dǎo)企業(yè)增強兩化融合意識,深化信息技術(shù)集成應(yīng)用,不斷提升制造業(yè)信息化水平。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢,推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務(wù)化,大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展機制,加快新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)建設(shè),提高工業(yè)集聚程度和土地利用效益。繼續(xù)重視勞動密集型制造業(yè)發(fā)展,爭取吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力,加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
構(gòu)建制造業(yè)綠色發(fā)展新機制。綠色循環(huán)低碳發(fā)展已成為各國破解資源環(huán)境約束的普遍選擇。今后一個時期,我國要促進工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,必須推動制造業(yè)走綠色發(fā)展新路。這是當(dāng)前我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。要加快形成資源環(huán)境約束倒逼轉(zhuǎn)型升級的機制,樹立設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化理念,推進節(jié)能降耗、減排治污,發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型制造業(yè)。充分發(fā)揮市場作用,落實企業(yè)主體責(zé)任,更多運用經(jīng)濟、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段,加強行政監(jiān)督管理,不斷完善基于綠色發(fā)展的激勵和約束機制。探索能源合同管理、節(jié)能資源協(xié)議、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等新模式,加快形成制造業(yè)綠色發(fā)展的長效機制,增強制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大綠色低碳技術(shù)攻關(guān),積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā),通過試點示范推廣應(yīng)用先進適用技術(shù),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建促進中小企業(yè)健康發(fā)展新機制。非公有制經(jīng)濟與中小企業(yè)互為主體,特別是中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展活力的重要載體,是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生力軍。堅持“兩個毫不動搖”,一方面要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加快壟斷行業(yè)改革,另一方面要堅持把完善中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境作為著力點,鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施,保障中小企業(yè)發(fā)展的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,消除限制民間投資的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。完善促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制,支持中小企業(yè)兼并重組,鼓勵有條件的中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵中小企業(yè)參股國有資本項目,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。改善融資條件,完善風(fēng)險投資機制,引導(dǎo)創(chuàng)新要素更多投向中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè),建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)新平臺,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。完善中小企業(yè)服務(wù)體系,加強信用擔(dān)保體系、公共服務(wù)示范平臺等建設(shè)以及國際交流合作,鼓勵和引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
構(gòu)建軍民融合發(fā)展新機制。實踐證明,在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針,可以有效整合國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)資源,實現(xiàn)一種資源投入產(chǎn)生兩種效益的“兼容型”、“雙贏式”發(fā)展。推動在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制,建立更加完備的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)支撐體系,推動軍民融合在新時期的又好又快發(fā)展。不斷健全國防工業(yè)體系,完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制,推動武器生產(chǎn)與民用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。加強軍民融合公共服務(wù)平臺建設(shè),編制軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄,支持國防科技成果轉(zhuǎn)化,加速軍用和民用先進技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移步伐。加強軍民融合政策引導(dǎo)和支持,充分利用先進軍用技術(shù)加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,形成上下游緊密結(jié)合的融合發(fā)展新格局。
構(gòu)建制造業(yè)開放發(fā)展新機制。經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn),我國制造業(yè)必須以更加積極主動的開放姿態(tài),融入全球產(chǎn)業(yè)分工,以開放促改革,倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快培育參與和引領(lǐng)國際競爭的新優(yōu)勢。放寬投資準(zhǔn)入,在制造業(yè)領(lǐng)域探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,推動重點領(lǐng)域擴大對內(nèi)對外開放,進一步放開一般制造業(yè)。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)和需求,調(diào)整優(yōu)化制成品進出口結(jié)構(gòu),加大先進技術(shù)設(shè)備和緊缺原材料進口,積極吸收國際技術(shù)創(chuàng)新輻射和先進管理經(jīng)驗,促進加工貿(mào)易向微笑曲線兩端延伸,打造一批世界級的制造品牌,提高“中國制造”全球影響力和競爭力。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇,引導(dǎo)有實力的制造業(yè)企業(yè)有序走出去,開展綠地投資、并購?fù)顿Y、聯(lián)合投資等,在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)制造基地和市場營銷網(wǎng)絡(luò),在有條件的國家和地區(qū)建立境外工業(yè)園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),開展資源和價值鏈整合,增強國際化經(jīng)營能力。貫徹落實自由貿(mào)易園(港)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路以及內(nèi)陸地區(qū)等全方位開放新格局的戰(zhàn)略部署,探索制造業(yè)開放發(fā)展新思路,進一步拓展我國制造業(yè)發(fā)展空間。
編輯:劉冰
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