發(fā)改委：2014年2月1-15日經(jīng)濟(jì)體制改革信息

一、行政審批制度改革

國務(wù)院決定再取消和下放一批行政審批項目。近日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）發(fā)布?！稕Q定》指出，經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。另建議取消和下放6項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項目，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

二、社會保障制度改革

2月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。會議指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致?；鸹I集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

會議要求，要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

國家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)通知，要求各地在2014年3月底前完成完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。通知規(guī)定，各地要以居民消費價格指數(shù)（CPI）同比漲幅連續(xù)3個月超過3%—4%之間（具體由各地結(jié)合情況自行確定），或CPI中糧食價格同比漲幅連續(xù)3個月超過10%，作為聯(lián)動機制啟動臨界條件。根據(jù)通知，各地要以省級或地市級為單位統(tǒng)一啟動或者中止聯(lián)動機制，不得進(jìn)一步下放至縣區(qū)級。當(dāng)CPI或者CPI中的糧食價格同比漲幅連續(xù)3個月達(dá)到臨界條件時，要及時啟動聯(lián)動機制，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。各地要以省級或地市級為單位確定統(tǒng)一的價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照保證不低于物價上漲對困難群眾生活影響的原則，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)設(shè)定統(tǒng)一的價格臨時補貼最低標(biāo)準(zhǔn)。價格臨時補貼采取“按月計算、按季發(fā)放”的辦法。通知還要求各地將價格臨時補貼所需資金納入同級政府財政預(yù)算。中央財政將繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對城鄉(xiāng)低保和撫恤優(yōu)待等資金的投入力度。

兩部門聯(lián)合出臺最低生活保障工作績效評價辦法。為規(guī)范最低生活保障工作，提高管理服務(wù)水平和資金使用效益，民政部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)了《最低生活保障工作績效評價辦法》，并公布了2014年度績效評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定，績效評價指標(biāo)包括工作保障、工作管理和工作效果等三個方面，涵蓋能力建設(shè)、資金保障、操作管理、監(jiān)督檢查、社會效果等內(nèi)容，并首次將社會公眾和低保對象對當(dāng)?shù)氐捅９ぷ鞯臐M意程度列入評價內(nèi)容。績效評價將由民政部和財政部共同組織實施，充分依托社會力量開展工作。《辦法》明確，績效評價的主要流程是，各省份對照當(dāng)年績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行自評，民政部、財政部根據(jù)自評情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，組織人員對各省份低保工作績效作出綜合評價，劃定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個績效等級，并將評價結(jié)果通報各省份民政部門和財政部門?？冃гu價結(jié)果將作為指導(dǎo)地方改進(jìn)低保工作、通過“以獎代補”分配中央財政城鄉(xiāng)低保補助資金的重要依據(jù)。

三、生態(tài)文明體制改革

2月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強霧霾等大氣污染治理。會議要求在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出以下措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實施跨區(qū)送電項目，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤。促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級，今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。推行供熱計量改革，開展建筑節(jié)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導(dǎo)向作用。對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財政設(shè)立專項資金，今年安排100億元，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。制定重點行業(yè)能效、排污強度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵。完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是落實各方責(zé)任。實施大氣污染防治責(zé)任考核。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布。會議強調(diào)，要以更大的決心，更加注重運用市場和法治手段，更好發(fā)揮社會力量和科技支撐的作用，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點行業(yè)綜合整治和重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，加大工作力度，加快制定修訂相關(guān)法規(guī)，推動形成全社會“同呼吸、共奮斗”、齊心協(xié)力防治大氣污染的治理格局，以實實在在的成效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、造福全體人民。

我國全面啟動最嚴(yán)格水資源管理的考核問責(zé)。日前，水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》，對考核組織、程序、內(nèi)容、評分等做出明確規(guī)定?！秾嵤┓桨浮访鞔_，由水利部等十部門組成考核工作組，對全國31個省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度落實情況進(jìn)行考核，考核對象為各省級行政區(qū)人民政府。考核內(nèi)容包括各省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況兩部分。按照《實施方案》，今后水資源管理措施將更加嚴(yán)格：嚴(yán)格實施取水許可——對取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)——實行地下水取用水總量控制和水位控制；核定并公布地下水禁采和限采范圍，嚴(yán)格查處地下水違規(guī)采用；限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管——從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。

四、現(xiàn)代市場體系建設(shè)

商務(wù)部公布經(jīng)營者集中簡易案件適用標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定。商務(wù)部網(wǎng)站日前發(fā)布公告稱，為了明確經(jīng)營者集中簡易案件的適用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國反壟斷法，商務(wù)部制定并公布《關(guān)于經(jīng)營者集中簡易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，自今年2月12日起施行。根據(jù)公告，可以適用簡易案件的經(jīng)營者集中包括：在同一相關(guān)市場，所有參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額之和小于15%；存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營者，在上下游市場所占的份額均小于25%；不在同一相關(guān)市場、也不存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營者，在與交易有關(guān)的每個市場所占的份額均小于25%；參與集中的經(jīng)營者在中國境外設(shè)立合營企業(yè)，合營企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動；參與集中的經(jīng)營者收購境外企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)的，該境外企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動；由兩個以上經(jīng)營者共同控制的合營企業(yè)，通過集中被其中一個或一個以上經(jīng)營者控制。公告同時明確了不視為簡易案件的情況，并稱符合特定情形的經(jīng)營者集中案件，商務(wù)部可以撤銷對簡易案件的認(rèn)定。

五、價格改革

發(fā)展改革委將逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。據(jù)國家發(fā)展改革委介紹，發(fā)展改革委今年將完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格和調(diào)控機制，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者。發(fā)展改革委表示，今年我國將在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，更好發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的決定性作用。為此，2014年將選擇部分品種和地區(qū)先行開展試點。同時，將繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。進(jìn)一步完善生豬調(diào)控預(yù)案和大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備吞吐調(diào)節(jié)機制。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。

兩部門發(fā)布商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價政府定價目錄。近日，國家發(fā)展改革委、中國銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價政府定價目錄的通知》，公布了商業(yè)銀行服務(wù)實行政府指導(dǎo)價、政府定價的目錄，降低和調(diào)整了部分收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了部分免費服務(wù)項目。《通知》明確，商業(yè)銀行為銀行客戶提供的基礎(chǔ)金融服務(wù)實行政府指導(dǎo)價、政府定價管理，包括部分轉(zhuǎn)賬匯款、現(xiàn)金匯款、取現(xiàn)和票據(jù)等服務(wù)項目，具體收費項目和標(biāo)準(zhǔn)按《商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價政府定價目錄》執(zhí)行。《通知》規(guī)定，商業(yè)銀行免收社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和本行簽約開立的個人基本養(yǎng)老金（含退休金）賬戶，每月前2筆且每筆不超過2500元（含2500元）的本行異地（含本行柜臺和ATM）取現(xiàn)手續(xù)費?！锻ㄖ芬?，對于銀行客戶賬戶中（不含信用卡）沒有享受免收賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費的，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)客戶申請，為其提供一個免收賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費的賬戶（不含信用卡、貴賓賬戶）?！锻ㄖ窂娬{(diào)，商業(yè)銀行為銀行客戶提供賬戶變動短信提醒服務(wù)并收費的，應(yīng)事先通過網(wǎng)點或電子渠道等與銀行客戶簽約；未與銀行客戶簽約的，不得收費。

六、地方改革

天津市取消、停征和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目。天津市人民政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于取消、停征和規(guī)范天津市部分行政事業(yè)性收費項目的意見》，為進(jìn)一步減輕企事業(yè)單位和群眾負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從2月1日起，取消、停征和規(guī)范部分行政事業(yè)性收費項目?！兑庖姟芬?guī)定，取消由國土房管部門負(fù)責(zé)征收的城鎮(zhèn)個人土地使用費項目。停征由市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)征收的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費中的定期檢驗收費及其二級項目棉花監(jiān)督檢驗收費；降低由市舊機動車交易市場管理辦公室征收的舊機動車交易綜合服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)，將目前按照比例收取改為按照定額收??；將人口計生部門負(fù)責(zé)征收的計劃生育技術(shù)服務(wù)費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費；將建設(shè)交通部門負(fù)責(zé)征收的煤氣增容費更名為燃?xì)庠鋈葙M。規(guī)范辦理證照收費行為。負(fù)責(zé)辦理證照部門無論是否收取工本費，均不得向辦證申請人收取照相及復(fù)印材料等相關(guān)費用。辦理證照需要的照片，應(yīng)由辦理證照部門明確規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，由辦證申請人提供。辦理證照部門不得自行收取、變相收取、委托社會機構(gòu)收取工本費以外的任何費用。

山西省推進(jìn)市縣以上政府“三公”經(jīng)費公開。山西省近日出臺《“三公”經(jīng)費管理和公開規(guī)定》，所有市和50%的縣級政府今年將公開本級“三公”經(jīng)費預(yù)決算，2015年底之前，省內(nèi)所有縣級以上政府將全部公開本級“三公”經(jīng)費預(yù)決算?！兑?guī)定》要求，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合預(yù)算和各級部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，編報“三公”經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)禁將本部門單位開支的“三公”經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到下級單位、其他單位、企業(yè)和個人；嚴(yán)禁在非稅收入中坐支“三公”經(jīng)費；嚴(yán)禁將應(yīng)列入“三公”經(jīng)費的支出通過其他科目反映。在預(yù)算執(zhí)行中，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排“三公”經(jīng)費支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出規(guī)模，年度預(yù)算執(zhí)行中，原則上不得追加“三公”經(jīng)費預(yù)算。各級財政部門負(fù)責(zé)本級匯總“三公”經(jīng)費預(yù)決算的公開，各部門負(fù)責(zé)本部門“三公”經(jīng)費預(yù)決算的公開。除涉及國家安全等特殊部門外，各部門原則上都應(yīng)向社會公開本部門“三公”經(jīng)費預(yù)決算情況。各部門“三公”經(jīng)費預(yù)決算應(yīng)分別隨同部門預(yù)決算一并公開。

江蘇省將實行雙向生態(tài)補償機制。江蘇省財政廳、環(huán)保廳日前聯(lián)合出臺《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償實施辦法（試行）》，明確規(guī)定水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的市縣將受到處罰，對水質(zhì)受上游污染影響的市縣予以補償，水質(zhì)好于規(guī)定的將實行獎勵。試行辦法將于今年10月1日起在全省執(zhí)行。《辦法》明確了“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補償”的原則，經(jīng)監(jiān)測考核和確認(rèn)后，實行“雙向補償”，即對水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的市、縣予以處罰，對水質(zhì)受上游影響的市縣予以補償，對水質(zhì)達(dá)標(biāo)的市縣予以獎補。在收到繳款通知10日內(nèi)，就必須向江蘇省財政繳納這筆錢，否則將取消省級環(huán)保專項資金，直接代扣。如果上游市、縣出境的監(jiān)測水質(zhì)沒有達(dá)標(biāo)，由上游市、縣按照低于水質(zhì)目標(biāo)值部分和江蘇省規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，向省財政繳納補償資金，再通過省財政對下游市、縣進(jìn)行補償。如果上游水質(zhì)好于斷面水質(zhì)目標(biāo)的，則由下游市、縣按照好于水質(zhì)目標(biāo)值部分和省規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)向省財政繳納補償資金，通過省財政對上游市、縣進(jìn)行補償。