化解產能過剩需防范四大風險

　　近年來，過剩產能問題變得比較突出，已經成為中國經濟運行中一個突出的矛盾和很多問題的根源。剛剛結束的中央經濟工作會議在部署2014年經濟工作的時候再次明確提出堅定不移化解過剩產能的要求。

　　適度的產能過剩是市場經濟的常態(tài)，但過度過剩、絕對過剩、行政性過剩不是市場經濟的產物，而是計劃經濟的產物，是行政過度干預的產物。我們需要對目前中國出現的產能過剩進行有效地分類。在我看來，產能過剩主要有四類，即周期性產能過剩、結構性產能過剩、體制性產能過剩和絕對性產能過剩。其中體制性產能過剩最難治療，因為它在很大程度上是我們招商引資、落戶大項目、行政性干預造成的結果。

　　現在的制造業(yè)結構中，重化工已經占到了71%，原來具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)，包括服裝、箱包、鞋帽、紡織、玩具，現在下降到了29%。這種產業(yè)結構的急劇變化，特別是重化工的超前發(fā)展，沿江、沿河、沿海將近3萬家的重化工企業(yè)，這就是體制性的產能過剩。

　　看待產能過剩問題，我們一定要采用兩分法，一方面要認識到制造業(yè)的能力是我們提升綜合國力重要的標志，另一方面也要認識到過剩產能特別是嚴重過剩產能、絕對性過剩產能對整個經濟體的危害，要抓緊化解。

　　化解產能要采用智慧的辦法，要立足長遠，抓住當前，有序推進，有條不紊。既要保持我們制造業(yè)的競爭力，保證我們在全世界已經形成的巨大優(yōu)勢，又要把弊端和長期積累的問題，特別是嚴重的過剩產能化解掉。只有這樣，中國才能真正從一個經濟大國邁向經濟強國。

　　不過，我們在化解產能過剩的過程中，還要預防一些隱患和風險。

　　第一，防止過度生硬的行政手段?，F在我們是把化解產能過剩作為政績考核的指標或者任務分配到了各級政府，但在這里面，確實應該發(fā)揮市場機制的決定性作用，政府在這個里面應該設計一些方法，來形成市場對這些過剩產能特別是落后產能和絕對性過剩產能的倒逼機制，加快它的退出。

　　第二，過剩產能退出過程中要嚴密關注金融風險。有些地方大的產能，特別是一些大項目，雖說是企業(yè)投資，但也有相當部分政府投資，有些甚至是政府財力主要的來源，是稅收的主要來源。在這個過程中，這些企業(yè)在上產能的時候，地方政府融資平臺也給了巨大支持，包括資本的支持。所以，我們在產能化解過程中可能會出現一些資金鏈斷掉的問題，有可能一些銀行貸款會變成壞賬，一些政府的財政投資可能會化為烏有。所以，化解過剩產能，金融財政上的風險，我們要有預估。到底我們化解了多少產能，在化解當中付出的代價有多少，這些代價哪些是應該投資者自己承擔的，哪些是應該市場化解的，哪些應該是政府承擔的，哪些是銀行自己要負責的，我個人認為，化解過剩的產能，我們確實要有成本的分析、財務的分析、金融的分析。這個風險不能小看。

　　第三，防范失業(yè)的風險，特別是那些吸納勞動力特別多的企業(yè)，它的產能在化解的過程中，這些勞動力怎么安置？怎么既能化解過剩產能又不引起社會動蕩，這是一門學問。

　　最后，我們還要注重產業(yè)空心化的問題，不要像日本、美國、歐洲那樣，在化解過剩產能過程中形成產業(yè)的空心化。這是一個特別需要防范的風險。我們向國外轉移的時候，一定要適度。向周邊國家轉移，一定要把高端的核心的東西留在國內。