發(fā)改委：2014年1月1-15日經(jīng)濟(jì)體制改革信息

一、行政體制改革

1月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革三項措施。會議指出，今年按照全面深化改革的要求，做好政府各項工作，要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，在公開透明上下功夫，在持續(xù)推進(jìn)中增實效。會議決定推出深化行政審批制度改革三項措施。一是公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單，推進(jìn)進(jìn)一步取消和下放，促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督，切實防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項。向?qū)徟马椀摹柏?fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止。堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”。今后也不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會公眾的審批事項。同時，要改變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實做到“放”、“管”結(jié)合。三是在去年分三批取消和下放行政審批事項的基礎(chǔ)上，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)、利用網(wǎng)絡(luò)實施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批、保險從業(yè)人員資格核準(zhǔn)和會計從業(yè)資格認(rèn)定等70項審批事項，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動。

二、現(xiàn)代市場體系建設(shè)

1月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。會議認(rèn)為，信用是市場經(jīng)濟(jì)的“基石”。加快建設(shè)社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活動的可預(yù)期性和效率，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。抑制不誠信行為，對鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、刺激消費、保障和改善民生、促進(jìn)社會文明進(jìn)步，也極其重要、勢在必行。但目前信用缺失仍是我國發(fā)展中突出的“軟肋”。制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端等屢見不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受其害。必須采取有力措施，切實改善社會信用狀況。

會議原則通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，并要求：一是全面推進(jìn)包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信等在內(nèi)的社會信用體系建設(shè)。政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機(jī)制，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上，依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查，讓失信行為無處藏身。三是用好社會力量。企業(yè)要把誠信經(jīng)營作為安身立命之本，切實做到重合同、守信用。發(fā)揮行業(yè)組織自律和市場機(jī)制作用，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，形成全社會共同參與、推進(jìn)信用體系建設(shè)的合力。四是加快推動立法。把健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要基礎(chǔ)性工作，列入立法規(guī)劃盡快推進(jìn)實施，使信用體系建設(shè)有法可依。

三、社會保障制度改革

1月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。會議強(qiáng)調(diào)，保障困難群眾基本生活，讓企業(yè)退休人員安度晚年，是改善民生的重要內(nèi)容。要把保障冬春困難群眾基本生活與完善社會救助體系結(jié)合起來，整合各類分散、“碎片化”的補(bǔ)助救助措施和資金，完善低保、撫恤等政策，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，全面建立臨時救助制度，使幫困救助工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、機(jī)制化，把資金更好用于濟(jì)困、救急、解難，讓特困人員和因重災(zāi)、大病等陷入困境的家庭得到最急需的救助，真正做到“雪中送炭”，消除救助“盲區(qū)”、兜住保障“底線”。國家還將完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，采取價格臨時補(bǔ)貼等方式，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。中央財政提前下?lián)艹青l(xiāng)低保、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計983億元，地方各級財政也要加大這些方面的投入，確保資金及時發(fā)放到困難群眾手中，鼓勵社會力量參與，共同增強(qiáng)幫困救助能力。會議同時確定，從2014年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。要積極采取措施，不斷提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的支付能力，確保政策及時落實到位。下一步，要通過改革養(yǎng)老保險等制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

民政部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出通知，在全國開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。通知要求，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作要堅持深化改革、地方為主、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃原則，著力解決養(yǎng)老服務(wù)市場體系不完善、社會力量參與不足和市場監(jiān)管不到位等突出問題，破除阻礙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策障礙，使市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中發(fā)揮決定性作用。通知指出，要通過開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，促進(jìn)試點地區(qū)率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，出臺一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施和體制機(jī)制創(chuàng)新成果，形成一批競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗。通知明確，試點地區(qū)應(yīng)是地市級或縣級行政區(qū)域，以地市級（含副省級城市）為主，各地申報的試點地區(qū)不超過2個。試點地區(qū)根據(jù)地方實際，按照深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場機(jī)制的思路，重點圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)、完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策、強(qiáng)化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式、培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管8個方面開展試點。

四、完善基本經(jīng)濟(jì)制度

國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易有關(guān)事項的通知》?！锻ㄖ访鞔_，中央企業(yè)及其各級控股企業(yè)一定金額以上的資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行；除國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方的資格條件作出限制?！锻ㄖ芬螅醒肫髽I(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的特點進(jìn)行操作。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估并履行相應(yīng)的核準(zhǔn)、備案手續(xù)，首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。

五、價格改革

2015年底前設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，我國將全面實行城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。推行階梯水價制度后，各地80%的居民生活用水支出不會增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價格不上漲，但超出的部分將大幅上調(diào)，漲幅為50%—200%?！吨笇?dǎo)意見》提出，建立完善居民階梯水價制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。各地設(shè)置階梯水量要不少于三級：第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第一、二、三級階梯水價按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價差。

六、金融體制改革

證監(jiān)會制定公布《關(guān)于加強(qiáng)新股發(fā)行監(jiān)管的措施》?！豆妗肪瓦M(jìn)一步加強(qiáng)首次公開發(fā)行股票過程監(jiān)管提出三項措施：一是證監(jiān)會將對發(fā)行人的詢價、路演過程進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)發(fā)行人和主承銷商在路演推介過程中使用除招股意向書等公開信息以外的發(fā)行人其他信息的，中止其發(fā)行，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對發(fā)行人、主承銷商采取監(jiān)管措施。涉嫌違法違規(guī)的，依法處理。二是如擬定的發(fā)行價格（或發(fā)行價格區(qū)間上限）對應(yīng)的市盈率高于同行業(yè)上市公司二級市場平均市盈率，發(fā)行人和主承銷商應(yīng)在網(wǎng)上申購前三周內(nèi)連續(xù)發(fā)布投資風(fēng)險特別公告（以下簡稱風(fēng)險公告），每周至少發(fā)布一次。三是證監(jiān)會和中國證券業(yè)協(xié)會將對網(wǎng)下報價投資者的報價過程進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)下報價投資者不具備定價能力，或沒有嚴(yán)格履行報價評估和決策程序、未能審慎報價的，中國證券業(yè)協(xié)會應(yīng)將其列入黑名單并定期公布，禁止參與首次公開發(fā)行股票的網(wǎng)下詢價。主承銷商允許不符合其事先公布條件的網(wǎng)下投資者參與詢價和配售的，證監(jiān)會依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

保監(jiān)會將啟動歷史存量保單投資藍(lán)籌股政策。據(jù)保監(jiān)會信息，保監(jiān)會近期將啟動歷史存量保單投資藍(lán)籌股政策，允許符合條件的部分持有歷史存量保單的保險公司申請試點。政策內(nèi)容包括：一是設(shè)定獨立賬戶封閉運行；二是由公司根據(jù)自身資產(chǎn)負(fù)債匹配情況確定藍(lán)籌股投資比例；三是對獨立賬戶投資的藍(lán)籌股試行逆周期資產(chǎn)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)；四是明確藍(lán)籌股標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)籌股是指經(jīng)營業(yè)績較好、具有穩(wěn)定且較高現(xiàn)金股利支付的公司股票。歷史存量保單指保險公司1999年以前高利率歷史環(huán)境下發(fā)行的、定價利率較高的長期人身保險產(chǎn)品。

七、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)。工業(yè)和信息化部與上海市人民政府近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)的意見》，決定在試驗區(qū)內(nèi)試點進(jìn)一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)。《意見》提出在試驗區(qū)內(nèi)進(jìn)一步試點開放的七個增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括兩個方面：一是在已對WTO承諾開放，外資股比不超過50%的信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)等三項業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步試點開放這三項業(yè)務(wù)的外資股比，其中信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用商店業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)等兩項業(yè)務(wù)外資股比不設(shè)限制；在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)中的經(jīng)營類電子商務(wù)業(yè)務(wù)外資股比放寬到55%。二是新增試點開放呼叫中心業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、為上網(wǎng)用戶提供的因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)等四項業(yè)務(wù)，其中前三項業(yè)務(wù)外資股比不設(shè)限制；國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)外資股比不超過50%。

八、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》。《意見》指出，將社會辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會辦醫(yī)體系?！兑庖姟芬螅艑捙e辦主體要求。建立公開、透明、平等、規(guī)范的社會辦醫(yī)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步放寬境外資本在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的范圍，按照逐步放開、風(fēng)險可控的原則，將香港、澳門和臺灣服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到全國地級以上城市；其他具備條件的境外資本可在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理設(shè)定中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)境外資本股權(quán)比例要求，省級衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)履行獨資醫(yī)院審批職責(zé)。放寬服務(wù)領(lǐng)域要求。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本舉辦高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療機(jī)構(gòu)或向醫(yī)院集團(tuán)化發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置。各地要科學(xué)制訂本地區(qū)大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置，充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，并按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配備不低于20%的比例，預(yù)留規(guī)劃空間。

九、文化體制改革

文化部財政部聯(lián)合成立國家藝術(shù)基金。為推動文化管理體制改革，扶持藝術(shù)繁榮發(fā)展，近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，文化部、財政部聯(lián)合成立了國家藝術(shù)基金?；饋碓粗饕侵醒雽ｍ棽势惫娼?，此外也接受個人和組織的合法捐贈?；饘@創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四大方向進(jìn)行資助，其中藝術(shù)創(chuàng)作是支持重點。按照基金管理的特點，在申報層面上面向全社會，打破體制內(nèi)外的界限，打破中央和地方的界限，打破部門分割，讓所有具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個人都能有機(jī)會申請基金資助；在扶持層面上體現(xiàn)國家基金高定位、高門檻的特點，立足示范性和導(dǎo)向性，體現(xiàn)國家水準(zhǔn)。

十、地方改革

山東省發(fā)布非營利性民辦職業(yè)院校認(rèn)定管理辦法。山東省教育廳等四部門聯(lián)合下發(fā)《山東省非營利性民辦職業(yè)院校認(rèn)定管理辦法（試行）》，從2014年起在青島市、濰坊市、德州市試行民辦職業(yè)院校非營利性認(rèn)定管理。根據(jù)《辦法》，對明確提出不以營利為目，辦學(xué)結(jié)余不用于舉辦者分配而全部用于本學(xué)校發(fā)展，且法人治理結(jié)構(gòu)健全、法人財產(chǎn)權(quán)獨立完整、辦學(xué)活動規(guī)范的，經(jīng)一定程序可確認(rèn)為非營利性民辦職業(yè)院校。為了營造民辦職業(yè)學(xué)校與公辦學(xué)校平等的發(fā)展環(huán)境，認(rèn)定為非營利性的民辦職業(yè)院校將享受更多優(yōu)惠政策，辦學(xué)活動規(guī)范的非營利性民辦職業(yè)院?？蓮霓k學(xué)結(jié)余中提取一定比例用于獎勵出資人，獎勵資金轉(zhuǎn)為出資額，繼續(xù)用于本學(xué)校發(fā)展；非營利性民辦職業(yè)院校聘用的教師，按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會保險，并按事業(yè)單位社會保險政策享受退休待遇。此外，公共財政通過定額補(bǔ)助、項目補(bǔ)助、專項獎勵的多種方式對非營利性民辦職業(yè)院校給予更多支持。

四川省開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點。為探索農(nóng)村金融服務(wù)的新途徑和新模式，推動農(nóng)村要素市場發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，四川省近日決定，今年在該省部分地區(qū)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點工作。中國人民銀行成都分行和四川省農(nóng)業(yè)廳等聯(lián)合印發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作方案》，決定在成都、資陽、綿陽、南充等8個市9個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點。土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款是指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不附帶各種政策補(bǔ)貼的前提下，農(nóng)戶或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，本著自愿的原則，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為融資性擔(dān)保公司的反擔(dān)保措施，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請，由融資性擔(dān)保公司向金融機(jī)構(gòu)提供保證擔(dān)保，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的一種新型融資方式。根據(jù)試點工作方案，暫定農(nóng)業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等作為試點金融機(jī)構(gòu)，試點縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H自行確定試點金融機(jī)構(gòu)，允許引入1家以上金融機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點。