[獨家]取消散裝水泥專項基金該是時候了

一條“中國聯(lián)合水泥響應(yīng)取消散裝水泥專項基金”的消息有點意思，此事在2005年初也折騰過一番。當(dāng)時，中國水泥協(xié)會四處奔走，要求征收政策到期后，不再繼續(xù)征收散裝水泥專項資金。但沒有得到財政部門認(rèn)同，繼續(xù)維持。一貶眼，九年過去了。此次，2013年11月8日，在長沙舉行的第四屆泛珠三角水泥峰會中，中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠代表水泥行業(yè)，再次向政府強烈呼吁應(yīng)盡快取消散裝水泥專項資金。用了“再次”一詞確實意味深長。

協(xié)會呼吁，企業(yè)響應(yīng)。響應(yīng)列出的四條理由，除第4條外，都很充分。

1、散裝水泥專項基金的歷史作用已時過境遷。散裝水泥專項基金，即俗稱的“扶散費”繼續(xù)存在的作用不僅不能推動散裝水泥的發(fā)展，而是給已經(jīng)過剩的散裝水泥產(chǎn)能雪上加霜。

2、散裝水泥專項基金繼續(xù)征收違背市場經(jīng)濟規(guī)律。向積極發(fā)散的水泥生產(chǎn)企業(yè)和愿意使用散裝水泥的施工企業(yè)收“扶散費”，不僅不能促進散裝水泥的發(fā)展，而是阻礙散裝水泥的發(fā)展。

3、散裝水泥專項基金的繼續(xù)征收造成國家資源的浪費。收取數(shù)億資金，用于沒有效益的投入，用于養(yǎng)人和辦公經(jīng)費，是對社會資源的極大浪費。

1997年國務(wù)院原則同意《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》文件下發(fā)。文件指出，發(fā)展散裝水泥是一項節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要經(jīng)濟、技術(shù)措施，對促進水泥生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。并為此提出，為限制袋裝水泥的生產(chǎn)和使用，鼓勵散裝水泥的發(fā)展，國家在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，將繼續(xù)實行并適時調(diào)整征收散裝水泥專項資金的政策。散裝水泥專項資金納入預(yù)算內(nèi)管理，主要作為散裝水泥設(shè)施建設(shè)的補充費用返還企業(yè)。文件出臺肯定了繼續(xù)征收散裝水泥專項資金。

隨著投資體制改革，企業(yè)成為投資主體，從企業(yè)征收散裝水泥專項資金再作為散裝水泥設(shè)施建設(shè)的補充費用返還企業(yè)就有些“擰巴”。倒是原設(shè)定的專項資金五項用途（一）新建、改建、擴建專用設(shè)施，購置和維修專用設(shè)備；（二）散裝水泥的科研與新技術(shù)開發(fā)；（三）散裝水泥項目貸款的貼息；（四）與散裝水泥有關(guān)的宣傳；（五）經(jīng)財政部門核定的從事散裝水泥工作專職工作專職人員和離退人員的經(jīng)費、獎勵性開支中的第五項開支（俗稱人頭費）隨時著時間的推移，占比越來越大。這也是2005年水泥協(xié)會請求財政部到期停止執(zhí)行征收的初衷之一。

事實上，流通部門對散裝水泥專項基金的歷史作用已時過境遷和繼續(xù)征收違背市場經(jīng)濟規(guī)律的意見也是心知肚明的。在本世紀(jì)開始的新型干法水泥迅速發(fā)展，更是加快了散裝水泥的發(fā)展。城市施工中“禁現(xiàn)”工作的深入，散裝水泥已成主流。再實行散裝水泥專項資金納入預(yù)算內(nèi)管理，主要作為散裝水泥設(shè)施建設(shè)的補充費用返還企業(yè)的政策是否有其必要早應(yīng)值得推敲。難點或許是時間許久形成了這么大一攤機構(gòu)和這么多的人的去向令有關(guān)部門有點“難辦”，難以下手。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。

很明顯，使市場在資源配置中起決定性作用，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，確立企業(yè)投資主體地位的決定要點，已經(jīng)說明了給“散辦”當(dāng)初賦于的限制袋裝水泥的生產(chǎn)和使用，鼓勵散裝水泥的發(fā)展的功能沒有必要存在或繼續(xù)下去了。完全應(yīng)該通過其他更有效的監(jiān)管手段進一步提高和保證社會散裝水泥使用比例。中國聯(lián)合水泥“認(rèn)為散裝水泥專項資金隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)失去了政策制訂初期所應(yīng)有的作用”的意見值得財政部門思考和吸納。