建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制

紫荊網(wǎng) 陳曦 · 2013-11-18 13:40 留言

  產(chǎn)能過剩長期以來是抑制中國經(jīng)濟發(fā)展的一大“痼疾”,在政府多輪治理后,均未達到預(yù)期目標。本屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中指出,要“建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制”,并加大“產(chǎn)能過?!钡戎笜嗽谡兛己梭w系中的權(quán)重。

  五大行業(yè)產(chǎn)能利用率低于國際水平

  產(chǎn)能即生產(chǎn)能力的簡稱,一般認為,產(chǎn)能過剩即為成本最低產(chǎn)量與長期均衡中的實際產(chǎn)量之差。產(chǎn)能過剩是一個相對概念,產(chǎn)能是否過剩,需要在縱向?qū)Ρ犬a(chǎn)量增長過快、過猛的同時,考察在什么范圍內(nèi)、相對于多大的有效需求而言。產(chǎn)能過剩還是一個結(jié)構(gòu)性概念,同樣的產(chǎn)能會因質(zhì)量不同、檔次不同,對經(jīng)濟增長的影響以及對環(huán)境的污染程度相差迥異。

  衡量產(chǎn)能是否過剩,業(yè)內(nèi)普遍使用三個指標:一是產(chǎn)能的利用率高低,每個行業(yè)的產(chǎn)能利用率判斷依據(jù)不同,比如鋼鐵行業(yè)的合理產(chǎn)能利用率在80%左右;二是產(chǎn)能過剩會不會給行業(yè)帶來災(zāi)難性影響,主要表現(xiàn)為行業(yè)利用水平大幅下降,行業(yè)的創(chuàng)新能力受到很大傷害,甚至造成嚴重虧損;三是是否會引起系統(tǒng)性風險,如金融方面的風險。

  改革開放以來,中國出現(xiàn)過三次較為明顯的產(chǎn)能過剩。第一次是上世紀90年代初,歷經(jīng)三年治理整頓。第二次是在上世紀90年代末到本世紀初,主要受亞洲金融危機影響。第三次是在2003年中國進入新的經(jīng)濟周期,許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題逐步突顯,并自2008年起漸次達到高峰。

  依據(jù)衡量指標,目前中國的產(chǎn)能已經(jīng)偏離了市場經(jīng)濟的正常水平,正面臨著新一輪的過剩危機。今年的《政府工作報告》提出,當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題之一,就是產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇。

  國家統(tǒng)計局副局長許憲春表示,當前產(chǎn)能過剩集中在低水平的重復(fù)投資上,經(jīng)濟低水平產(chǎn)能過剩與高端制造產(chǎn)能短缺并存,鋼鐵等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)能已呈現(xiàn)絕對過剩。

  根據(jù)國務(wù)院今年10月印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),2012年底,中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平。其中,鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑,企業(yè)普遍經(jīng)營困難。部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目,產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

  全國PPI連續(xù)20個月同比下降

  “供過于求”原是市場經(jīng)濟的一種正常表現(xiàn),產(chǎn)能過剩是市場的自我調(diào)節(jié)過程,是一個保證市場充分競爭的必要前提,通過這種方式可以使有競爭力的企業(yè)脫穎而出。然而,當產(chǎn)能過剩超出一定范圍,則會給經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。

  產(chǎn)能過剩的增加將導(dǎo)致物價總水平明顯下降,形成很強的通貨緊縮壓力,加大宏觀經(jīng)濟的不確定性。產(chǎn)能過剩使企業(yè)的投資預(yù)期隨之下降,企業(yè)會依勢合并或關(guān)閉一些工廠,這將直接導(dǎo)致失業(yè),打擊居民的收入和消費,由此使經(jīng)濟增長面臨越來越顯著的下行壓力。而企業(yè)開工不足,資源閑置浪費,庫存增加,成本上升,產(chǎn)銷率下降,凈利率降低,負債增加,致使銀行不良資產(chǎn)增加,進而將風險傳遞至金融行業(yè)。

  眼下,產(chǎn)能嚴重過剩已成為中國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風險積累等,都與產(chǎn)能過剩密切相聯(lián)。在此影響下,中國工業(yè)產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇。 2013年10月份,全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)同比下降1.5%,已連續(xù)20個月同比下降。

  當前,中國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》總結(jié)分析了造成中國產(chǎn)能過剩的四點原因:在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段,市場需求快速增長,一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀,盲目投資,加劇了產(chǎn)能擴張;部分行業(yè)發(fā)展方式粗放,創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)集中度低,沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴重;一些地方過于追求發(fā)展速度,過分倚重投資拉動,通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資,助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張;與此同時,資源要素市場化改革滯后,政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強,投資體制和管理方式不完善,監(jiān)督檢查和責任追究不到位等。

  而造成中國產(chǎn)能過剩的深層次原因在于,政府主導(dǎo)型增長模式使市場化改革不到位,市場協(xié)調(diào)機制難以發(fā)揮作用。行政力量干預(yù)投資和經(jīng)濟增長的能力過強,地方間形成惡性投資競爭,使產(chǎn)能擴張難以抑制。

  回歸市場、建立長效機制

  在2009年 “四萬億”投資計劃帶領(lǐng)下,企業(yè)固定資產(chǎn)投資熱情攀升。如今正是行業(yè)前期投資下產(chǎn)能釋放的高峰時期,但隨著經(jīng)濟總需求的逐季下行,產(chǎn)能過剩問題日漸突出。產(chǎn)能過剩,已成為制約中國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大考驗。

  對于這個幾乎每5年就出現(xiàn)一次的老問題,新一屆政府大力出臺了前所未有的治理舉措。2012年中央經(jīng)濟工作會議后,中央領(lǐng)導(dǎo)就此10多次作出批示。三中全會前夕,以國務(wù)院名義發(fā)布化解產(chǎn)能過??傮w方案,意味著問題重要性提升。

  據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負責人透露,為了醞釀本輪調(diào)控政策,四個部門對8個省市進行了調(diào)研,又征求了12個部門的意見,對39個行業(yè)進行了統(tǒng)計,共調(diào)查近50個重點企業(yè)。

  最終,《指導(dǎo)意見》確定了堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、完善市場機制等化解嚴重產(chǎn)能過剩矛盾的八大具體任務(wù)。加之新近出臺的三中全會“改革決定”,中央已經(jīng)明確,以建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制徹底根除這一“痼疾”。

  所謂治標要治本、力氣要用在刀刃上,以往的政策措施更多的是單純要求禁止擴大過剩產(chǎn)能,調(diào)控效果不盡人意。而參與制定解決產(chǎn)能過剩政策的國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌介紹說,最近的研究理念變以往的制止、抑制為化解,更加突出依靠市場力量調(diào)整和優(yōu)化存量,更加突出建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制。

  長效機制,就是要減少政府的投資拉動和項目審批,厘清政府與市場的邊界,要讓企業(yè)對自己的投資行為負責任,讓市場機制真正發(fā)揮作用。

  具體來說,首先要改變各級政府過度利用行政力量推動產(chǎn)能擴張、推動經(jīng)濟發(fā)展的模式。要對地方政府的資源動員能力給予一定的約束,使土地、礦產(chǎn)資源的出讓公開、透明、合規(guī),要避免對投資、對金融領(lǐng)域的直接干預(yù),避免用財政直接補貼投資。

  其次,建立新型“準入”和“退出”機制。讓資源和要素價格的市場形成機制,完善差別化價格政策,提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準,切實發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時加速和強化落后產(chǎn)能退出,大力推進破產(chǎn)重組,并給予一定援助,同時與兼并重組結(jié)合起來,達到改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的目的。

  再次,糾正以“唯GDP論”的政績觀。改變GDP掛帥的地方官員提拔體系,能從發(fā)展源頭抑制投資過熱,切實推進科學發(fā)展觀。對此,習近平近日“不再以GDP論英雄”的表態(tài)已彰顯出中國自上而下的改革決心。

  當然,從世界經(jīng)驗來看,沒有哪個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能離開政府的管理。多年來,中國政府在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用,也取得了巨大的成功。如今,政府放松對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的管制是大勢所趨,但放松不等于放任。

  政府與市場本不是矛盾關(guān)系。面對龐大而復(fù)雜的市場,企業(yè)認知水平有限,無法知曉整個市場的供求情況。所以,在逐漸退出產(chǎn)業(yè)的管理角色后,政府可增強服務(wù)功能,發(fā)揮平臺作用,利用優(yōu)勢搜集市場信息,建立各行各業(yè)的經(jīng)濟信息庫,供企業(yè)參考。再讓企業(yè)根據(jù)這些信息調(diào)整自身生產(chǎn)規(guī)模,如此便把產(chǎn)能問題交給了市場,相信產(chǎn)能過剩困境不日可破。

編輯:劉冰

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