中德綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)差別大

　　中德兩國建筑領(lǐng)域的能源消耗均占到各自國家整體能耗的三分之一左右。中德兩國均制定了宏偉的環(huán)境治理目標(biāo)：中國計(jì)劃到2020年將碳排放強(qiáng)度相對于2005年減少40%-45%。而德國則設(shè)定了溫室氣體減排的分段目標(biāo)：到2020年，將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上減少40%，2030年減少55%，2040年70%，2050年80－90%。不僅如此，最近，德國還決定實(shí)行“能源轉(zhuǎn)型”(Energiewende) 政策，計(jì)劃逐步關(guān)閉核電站。中德兩國所設(shè)定的這些目標(biāo)都具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。

　　而對兩國而言，一個具有巨大減排潛力的領(lǐng)域就是建筑行業(yè)。兩國建筑領(lǐng)域能耗均占到各自國家整體能耗的三分之一左右(中國：27.5%，德國35%)。建筑節(jié)能不僅可以促進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)對日益嚴(yán)峻的氣候變化，還能增強(qiáng)能源安全保障、增加就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

　　然而，兩國建筑領(lǐng)域的特點(diǎn)卻截然不同。中國面臨的是建筑存量大(2010建筑面積達(dá)到486億平方米)、增速快(2000年到2010年新建筑面積以年均17億平方米的速度增長，超過了同期發(fā)達(dá)國家總體的年均建筑增量)的雙重挑戰(zhàn)。而德國的新建速度則相對低得多，相關(guān)法規(guī)也非常嚴(yán)格。因此，德國主要關(guān)注的是既有建筑的節(jié)能。目前，德國既有建筑存量中有75%是1979年首部建筑保溫規(guī)范頒布之前建成的。此外，兩國的地理?xiàng)l件也存在差異。中國橫跨四個氣候區(qū)，而德國的氣候條件則比較單一。寒冷或潮濕氣候條件下對于建筑節(jié)能的技術(shù)要求也有所不同，所以有必要在相關(guān)政策上予以體現(xiàn)。因此，中國需要針對不同的氣候區(qū)制定不同的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效要求。而德國則在全國范圍內(nèi)出臺了統(tǒng)一的強(qiáng)制性《節(jié)能條例 》。

　　另外，兩國均建立了高于強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的綠色/節(jié)能建筑評價(jià)體系。但是，中國的三星級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只針對新建建筑，德國復(fù)興信貸銀行(KfW))的建筑標(biāo)準(zhǔn)則新老建筑均適用。中國的總體建筑存量規(guī)模巨大，德國同樣也有大量需要翻新改造的老建筑。就這點(diǎn)而言，很明顯，兩國所需投資都十分可觀。這樣一來，問題就產(chǎn)生了。政府如何才能從財(cái)政上為建筑能效改造提供支持？如何才能引導(dǎo)私人投資流向這一領(lǐng)域？而中德兩國解決這些問題的方式有著顯著的不同。中國對建筑能效提供財(cái)政支持采取政府主導(dǎo)、自上而下、一次性的方式，主要通過財(cái)政補(bǔ)貼，由中央撥款給地方，地方財(cái)政再將專款發(fā)放給項(xiàng)目開發(fā)商和投資方。并且在這一過程中，地方財(cái)政還有可能提供額外的資金支持。

　　目前，圍繞是否向購房者提供財(cái)政支持從而鼓勵他們購買能效建筑的問題還存在爭論。新建建筑根據(jù)能效星級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)獲得相應(yīng)的財(cái)政獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：二星級綠色建筑45元/平方米，三星級綠色建筑80元/平方米。此外，對于集中連片發(fā)展綠色建筑的綠色生態(tài)城市，中央財(cái)政還將為其提供5000萬元的基準(zhǔn)資金補(bǔ)助。另外，中央財(cái)政還針對建筑能效產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)制定了各種稅收鼓勵措施，為推進(jìn)北方地區(qū)建筑節(jié)能改造工作提供資金，按照嚴(yán)寒地區(qū)55元/平方米、寒冷地區(qū)45元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目開發(fā)商進(jìn)行補(bǔ)助。除了中央財(cái)政的支持之外，一些地方政府也為建筑翻修提供了一定的資金支持。但是，由于各地重視程度、財(cái)力各不相同， 支持水平也存在很大差異。

　　信貸方面，環(huán)境保護(hù)部(MEP)、中國人民銀行(PBC)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(CBRC)通過推行“綠色信貸政策”來引導(dǎo)私人投資對節(jié)能項(xiàng)目的支持，限制其流向高能耗、高污染的項(xiàng)目。但是，在政策層面上缺乏能夠引導(dǎo)私人資本進(jìn)入綠色信貸領(lǐng)域的長期有效的政策信號、對相應(yīng)信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏可靠的控制評價(jià)手段、以及對建筑節(jié)能行業(yè)的了解不足等多重因素的影響下，目前綠色信貸在銀行數(shù)量、投資規(guī)模及其增量等方面都非常有限。德國采取的方法則截然不同。德國的業(yè)主或購房人主要通過德國復(fù)興信貸銀行(KfW)獲得聯(lián)邦政府的相關(guān)資金支持，另外還有部分資金通過商業(yè)銀行取得。KfW不僅針對個人房主、購房人、以及市級地方政府等不同群體，甚至還針對新建建筑、既有建筑、紀(jì)念館等不同類型的建筑設(shè)立了各種各樣不同的項(xiàng)目。

　　新建建筑及既有建筑改造獲取資金支持的方式主要是低息貸款，在某些情況下還能獲得特殊補(bǔ)助，如還款補(bǔ)助金或投資補(bǔ)助金。此外，作為“可再生能源市場推廣項(xiàng)目”的一部分，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口管制局 (BAFA)還對安裝可再生能源設(shè)施的建筑物提供補(bǔ)貼。另外，對于進(jìn)行節(jié)能改造的房主，是否對其收入所得稅進(jìn)行減免也在討論之中。但是，目前這一問題還沒有達(dá)成共識。由此可見，為了提高建筑能效，盡管中德兩國都采取了多種方式，投入了大量財(cái)力，但是，仍然需要加快步伐、拓寬資金渠道。比如說，德國的既有建筑物翻新率仍然低于(每年2%)既定目標(biāo)。中國在落實(shí)建筑標(biāo)準(zhǔn)、完善北方地區(qū)供暖系統(tǒng)、加快發(fā)展綠色建筑、提高綠色建筑質(zhì)量等方面仍然存在一定的差距。