發(fā)改委：10月16-31日經濟體制改革信息

　　一、總體改革部署

　　10月18日召開的國務院常務會議，部署進一步落實半年多以來已出臺的促改革調結構措施，夯實經濟穩(wěn)中向好基礎。會議指出，面對今年錯綜復雜的國內外經濟形勢，黨中央、國務院作出科學判斷，我們按照穩(wěn)中求進的工作總基調，統籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，保持定力、穩(wěn)定政策，穩(wěn)中有為，創(chuàng)新調控方式，堅持不擴大赤字，不放松也不收緊銀根，推出簡政放權、貿易投資便利化、利率市場化、擴大營改增試點等多項改革，出臺鞏固農業(yè)基礎、釋放內需潛力、優(yōu)化產業(yè)結構、化解過剩產能、減輕小微企業(yè)負擔、促進民生改善等政策措施，明確經濟增長合理區(qū)間的上下限，從而有效緩解經濟下行壓力，穩(wěn)定社會預期，持續(xù)激發(fā)市場活力，不斷積累積極因素。剛公布的統計數據表明，三季度我國經濟穩(wěn)中向好。農業(yè)豐收已基本定局，經濟發(fā)展內生動力增強，結構調整和產業(yè)升級呈現積極變化，城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)增加，居民收入不斷提高。

　　會議研究了促改革、調結構各項措施落實中存在的問題。指出，在經濟下行壓力較大時，要堅定信心；在經濟穩(wěn)中向好時，也要保持清醒頭腦。要看到當前經濟回升的基礎尚不穩(wěn)固，深層次矛盾依然突出，發(fā)展還面臨不少風險和挑戰(zhàn)，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展的任務仍很繁重。我們有條件、有能力實現全年經濟社會發(fā)展預期目標，但還需要做出堅持不懈的努力。要以更大力度推進改革和結構調整，繼續(xù)抓好已出臺措施的落實，使改革紅利不斷釋放，讓政策效應持續(xù)發(fā)揮，真正做到既利當前更惠長遠，夯實穩(wěn)中向好基礎，促進經濟提質增效，增強發(fā)展內生動力和長遠后勁。

　　會議要求，一要以政策兌現為目標，毫不松勁抓落實。各地區(qū)、各部門要針對政策措施落實中的薄弱環(huán)節(jié)，加快完善和細化配套措施，以務實高效的工作，讓政策措施盡快“落地”，進一步穩(wěn)定來之不易的積極向好的市場預期與社會信心。二要以轉變政府職能為抓手，繼續(xù)深化改革。加快實施政府職能轉變，扭轉政令不暢的“堰塞湖”現象，克服拖延應付和打折扣、搞變通的行為，研究推進改革的具體措施，讓市場作用得到更好發(fā)揮，讓政府管理更加到位，努力營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。三要以塑造競爭新優(yōu)勢為導向，推動產業(yè)轉型升級。積極挖掘新的消費增長點，加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力培育新興產業(yè)，有效化解過剩產能；加大金融等支持小微企業(yè)和實體經濟發(fā)展力度，謹防各類風險；保持進出口穩(wěn)定增長，鼓勵優(yōu)勢產業(yè)“走出去”，更好參與國際競爭。四要以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準則，做好民生保障和改善工作。繼續(xù)鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實落實促進大學生和困難群體就業(yè)各項措施，完善配套細則。健全困難群體基本生活保障機制，妥善安排災區(qū)群眾生產生活。

　　二、社會保障制度改革

　　習近平在中共中央政治局第十次集體學習時強調：加快推進住房保障和供應體系建設，不斷實現全體人民住有所居的目標。習近平指出，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業(yè)，關系經濟社會發(fā)展全局，關系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

　　習近平指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發(fā)展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。

　　習近平強調，從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結我國住房改革發(fā)展經驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規(guī)律性問題，加強頂層設計，加快建立統一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時要把調節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

　　習近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質量安全至關重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設施配套和戶型設計，抓好工程質量。

　　習近平強調，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導向、帶動作用，調動各方面積極性和主動性。要完善土地政策，堅持民生優(yōu)先，科學編制土地供應計劃，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財政政策，適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業(yè)和其他機構參與公共租賃住房建設和運營。要積極探索建立非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的體制機制，形成各方面共同參與的局面。

　　習近平指出，保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規(guī)范機制，實現公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。

　　10月30日召開的國務院常務會議，討論建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網。會議認為，建立健全社會救助制度，事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排。建立與經濟社會發(fā)展水平相適應，與其他社會保障制度相銜接，?；?、可持續(xù)的社會救助制度，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，確保網底不破，可以保障他們的基本生存權利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會道德和心理底線，也能讓人民群眾消除后顧之憂、安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這對于推進市場化改革，促進社會公正，使全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。我國在社會救助方面已做了許多有益探索，取得了積極成效，但也存在保障不完善、落實不力、制度“碎片化”等問題。必須加大改革力度，完善相關體制機制，有針對性地破解難題，為社會救助工作提供強有力的制度保障。

　　會議決定，要以法治方式推進社會救助制度建設，立足國情、借鑒國際經驗，抓緊把已有的成功做法上升為法規(guī)制度，堅持統籌城市和農村、兼顧當前和長遠、政府救助與動員社會力量救助并舉，突出重點、消除“盲點”，綜合構建和完善包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、失業(yè)、義務教育、住房、臨時救助等專項救助在內的社會救助體系基本框架，切實使困難群眾“求助有門”、受助及時。一要統籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。根據當地經濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調整最低生活保障標準。二要建立城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，覆蓋農村五保戶和城市中類似人員。對無勞動能力、無生活來源且無近親屬的鰥寡孤獨及重度殘疾等特困人員，提供基本生活條件和必要的照料。三要健全自然災害救助制度。根據災害和應急響應級別，明確中央和地方責任，合理確定救助標準和期限，對基本生活受到嚴重影響的人員提供食住和醫(yī)療防疫等應急救助，對住房損毀嚴重的給予過渡性安置或資金、物資救助。四要注重做好“零就業(yè)”家庭的失業(yè)救助工作，為有勞動能力但未就業(yè)人員提供職業(yè)指導、介紹公益性就業(yè)崗位等公共就業(yè)服務。五要充分發(fā)揮社會力量作用。運用財政、稅收、社會管理等方面政策措施，鼓勵、引導和動員慈善組織、志愿者、企業(yè)等各方力量通過多種方式參與社會救助，共同為困難群眾獻愛心、伸援手。

　　前三季度社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大。據人力資源和社會保障部近日召開的新聞發(fā)布會信息，截至9月底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項保險參保人數分別達到31626萬人、56360萬人、19603萬人、16061萬人、16195萬人，比去年底分別增加1200萬人、2719萬人、593萬人、632萬人、971萬人；同期，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數為49030萬人，比去年底增加661萬人。職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數合計8.06億人。

　　三、現代市場體系建設

　　10月25日召開的國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。會議指出，改革注冊資本登記制度，放寬市場主體準入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立高效透明公正的現代公司登記制度，是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中又一項重要舉措，目的是為了進一步簡政放權，構建公平競爭的市場環(huán)境，調動社會資本力量，促進小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長，帶動就業(yè)，推動新興生產力發(fā)展。將這一改革舉措全面推開，十分必要。這樣做不僅順應廣大市場主體的熱切期盼，有利于擴大社會投資，鞏固經濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，而且符合新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產力發(fā)展的要求，有利于建設服務型政府，減少對市場的微觀干預，保障勞動創(chuàng)業(yè)權利，營造良好營商環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，使人民群眾在深化改革、不斷解放和發(fā)展生產力中更多受益。

　　會議強調，推行注冊資本登記制度改革，就是要按照便捷高效、規(guī)范統一、寬進嚴管的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準入門檻，強化市場主體責任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。會議明確了改革的主要內容：一是放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。二是將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。三是按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。四是大力推進企業(yè)誠信制度建設。注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質資格等通過市場主體信用信息系統予以公示。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關法律法規(guī)的基礎上，實行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。

　　四、行政體制改革

　　2013年11月起我國取消314項省級行政事業(yè)性收費。為落實國務院推進政府職能轉變的要求，財政部會同發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，決定自2013年11月1日起，取消314項各省、自治區(qū)、直轄市設立的行政事業(yè)性收費。兩部門指出，上述行政事業(yè)性收費取消后，有關部門和單位依法履行管理職能所需相關經費，由同級財政預算予以保障。據介紹，加上6月份兩部委發(fā)文公布取消和免征的33項中央級行政事業(yè)性收費，今年以來已共計取消和免征347項行政事業(yè)性收費。

　　五、財稅體制改革

　　營改增全國試點首個申報期共減稅130.13億元。根據國家稅務總局10月24日提供的最新數據，營改增全國試點的首個申報期，共減稅130.13億元，其中，試點納稅人減稅59.89億元，原增值稅納稅人因為增加抵扣減稅70.24億元。

　　六、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　衛(wèi)生計生委等五部門印發(fā)《全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃（2011—2020年）》。規(guī)劃提出，到2020年，各?。▍^(qū)、市）建立健全與全面建成小康社會目標要求相適應的鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓制度，建立一支以中職（中專）及以上學歷、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師為主體、整體素質基本滿足村級衛(wèi)生服務需求的合格鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。規(guī)劃提出，到2015年，各?。▍^(qū)、市）鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學教育總體上實現全覆蓋，獲取繼續(xù)醫(yī)學教育學分達標率達到80%（西部、邊遠地區(qū)達到70%），鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍接受與崗位需求相適應的知識和技能培訓，綜合素質和服務能力明顯提高。鄉(xiāng)村醫(yī)生力爭60%具有中職（中專）及以上學歷。到2020年，各省（區(qū)、市）鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學教育總體上繼續(xù)保持全覆蓋，獲取繼續(xù)醫(yī)學教育學分達標率達到90%。大多數鄉(xiāng)村醫(yī)生具有中職（中專）及以上學歷，其中高職（專科）及以上學歷者占相當比例；鄉(xiāng)村醫(yī)生力爭總體具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，基本實現鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉化。規(guī)劃要求，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生教育力度，建立并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生定期在崗培訓制度，繼續(xù)實施在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育，探索鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才培養(yǎng)模式。同時，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓網絡和師資隊伍建設，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生教育均衡發(fā)展，積極開展鄉(xiāng)村醫(yī)生教育研究，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生教育水平。

　　七、涉外經濟體制改革

　　人民幣合格境外機構投資者試點拓展至新加坡。中國人民銀行和新加坡金融管理局10月22日發(fā)布公告稱，將人民幣合格境外機構投資者（RQFII）試點范圍拓展到新加坡，投資額度為500億元人民幣（約合82.1億美元），同時宣布在條件成熟時，將試點開展人民幣合格境內機構投資者投資新加坡市場。

　　上海自貿區(qū)進口稅收政策明確。財政部、海關總署、國家稅務總局近日對外公布了上月底掛牌的中國（上海）自由貿易試驗區(qū)有關進口稅收政策，明確對試驗區(qū)內生產企業(yè)和生產性服務業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設備等貨物予以免稅。根據三部門聯合發(fā)布的通知，對試驗區(qū)內注冊的國內租賃公司或其設立的項目子公司，經國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內航空公司使用的飛機，享受《財政部 國家稅務總局關于調整進口飛機有關增值稅政策的通知》和《海關總署關于調整進口飛機進口環(huán)節(jié)增值稅有關問題的通知》規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策。對設在試驗區(qū)內的企業(yè)生產、加工并經“二線”銷往內地的貨物照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據企業(yè)申請，試行對該內銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅的政策。在現行政策框架下，對試驗區(qū)內生產企業(yè)和生產性服務業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設備等貨物予以免稅，但生活性服務業(yè)等企業(yè)進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。此外，在嚴格執(zhí)行貨物進口稅收政策的前提下，允許在特定區(qū)域設立保稅展示交易平臺。

　　全國海關將于11月1日起全面深化區(qū)域通關業(yè)務改革。據海關總署近日舉行的記者會信息，全國海關將于11月1日起全面深化區(qū)域通關業(yè)務改革，主要內容包括拓展“屬地申報、口岸驗放”模式功能、推行公路轉關作業(yè)無紙化以及擴大跨境快速通關改革范圍。海關將在“屬地申報、口岸驗放”模式功能的基礎上進一步拓展，對在分類管理評價中為AA類企業(yè)的貨物實行“屬地申報、屬地放行”方式，即企業(yè)可根據自身實際情況，自主選擇向進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人所在地海關申報，并在屬地海關直接辦理貨物放行手續(xù)。同時，此次改革還將進一步擴大“屬地申報、口岸驗放”通關模式適用范圍。

　　八、地方改革

　　山東省縣級政府公務接待經費公開試點方案下發(fā)。山東省財政廳、監(jiān)察廳日前下發(fā)《山東省縣級政府公務接待經費公開試點方案》，要求從10月起，每市確定一個縣（市、區(qū)）開展縣級政府公務接待經費公開試點工作，全省共17個縣。根據方案，縣級政府公務接待經費公開的主體是試點縣的縣級政府組成部門，不含所屬事業(yè)單位。公務接待經費是指為執(zhí)行國內公務接待活動所開支的住宿費、餐費等必要費用。公開的主要內容包括：試點單位制定的公務接待管理制度、經費預算、經費實際支出和經費決算。公務接待經費預算是全年公務接待經費支出的預計數額；公務接待經費實際支出是具體的公務接待人數、標準、開支數額等，明細內容由試點縣根據實際情況研究確定；公務接待經費決算是全年公務接待經費支出的決算數額。

　　浙江省出臺意見落實和擴大普通高等學校專業(yè)設置管理權。根據浙江省教育廳最近出臺的《關于落實和擴大普通高等學校專業(yè)設置管理權的指導意見》，該省凡具備有穩(wěn)定的社會人才需求、學校辦學符合教育部基本辦學條件指標、有相關學科專業(yè)為依托、有完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案及相應辦學條件等條件的高校，允許其自主設置本校專業(yè)；省教育廳今后將負責高校專業(yè)設置的宏觀指導和質量監(jiān)控管理，對高校申報已納入專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)，教育廳只進行形式審核，對未納入專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)，按原有程序辦理。浙江省教育廳今后將定期向社會公布本省鼓勵類、限制類專業(yè)目錄，發(fā)布近3年各專業(yè)就業(yè)、布點、招生以及社會對人才的總體需求等情況，作為高校專業(yè)設置的重要參考。對于新設專業(yè)，浙江還將建立質量監(jiān)控機制。在新設專業(yè)招生一年后以及新設專業(yè)首屆學生進入畢業(yè)學年時，省教育廳都將組織實施專業(yè)辦學基本條件與人才培養(yǎng)合格評估，評估結論將作為新設專業(yè)繼續(xù)招生、限制招生、暫停招生的依據。

　　陜西省力爭到2015年全省行政審批事項減少三分之一。據陜西省政府信息，為進一步深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，陜西將對全省范圍內的行政審批事項進行全面清理，力爭到2015年使陜西省行政審批事項在現有基礎上減少三分之一。此次清理的范圍是省級部門正在實施的行政許可事項和非行政許可事項，包括具有審批性質的備案、評估、認證、登記、年檢、驗收、確認等管理事項，重點是四個方面：一是減少投資項目審批；二是減少生產經營活動審批；三是減少資質資格許可；四是逐步改革工商登記制度。