發(fā)改委：10月1-15日經(jīng)濟體制改革信息

　　一、行政體制改革

　　國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》。《意見》要求進一步做好政府信息公開工作，增強公開實效，提升政府公信力?！兑庖姟返闹饕獌?nèi)容包括：一是進一步加強平臺建設。進一步加強新聞發(fā)言人制度建設。要以主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應公眾質(zhì)疑、及時澄清不實傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點，切實加強政府新聞發(fā)言人制度建設，提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作各項流程，建立重要政府信息及熱點問題定期有序發(fā)布機制，讓政府信息發(fā)布成為制度性安排。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用。各地區(qū)各部門要進一步加強政府網(wǎng)站建設和管理，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺，在網(wǎng)絡領(lǐng)域傳播主流聲音。二是加強機制建設。健全輿情收集和回應機制。各地區(qū)各部門要建立健全輿情收集、研判和回應機制，密切關(guān)注重要政務相關(guān)輿情，及時敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解，甚至歪曲和謠言，加強分析研判，通過網(wǎng)上發(fā)布消息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式及時予以回應，解疑釋惑，澄清事實，消除謠言。完善主動發(fā)布機制。各地區(qū)各部門要圍繞黨和政府中心工作，針對公眾關(guān)切，主動、及時、全面、準確地發(fā)布權(quán)威政府信息，特別是政府重要會議、重要活動、重要決策部署，經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)，重大突發(fā)事件及其應對處置情況等方面的信息，以增進公眾對政府工作的了解和理解。建立專家解讀機制。重要政策法規(guī)出臺后，各地區(qū)各部門要及時組織專家通過多種方式做好科學解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措。建立溝通協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)各部門要加強與新聞宣傳部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大政務輿情會商聯(lián)席會議制度，建立政務信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，妥善制定重大政務信息公開發(fā)布和傳播方案，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導工作。三是完善保障措施，包括加強組織領(lǐng)導、加強業(yè)務培訓、加強督查指導。

　　國土資源部下放部分建設項目用地預審權(quán)限。國土資源部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于下放部分建設項目用地預審權(quán)限的通知》，明確了以下簡政放權(quán)措施：一是堅決落實國務院關(guān)于取消和下放部分行政審批項目等事項的決定?！锻ㄖ分赋?，今年以來，國務院取消和下放了一批行政審批事項，《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號，以下簡稱《決定》）涉及國家發(fā)展改革委下放12類企業(yè)投資項目的核準權(quán)限，取消13類企業(yè)投資項目的核準事項，調(diào)整管理方式為備案。對《決定》下放核準權(quán)限的12類項目，按照建設項目用地預審“同級審查”的原則，由省級或相應的地方國土資源主管部門辦理。二是下放備案類項目用地預審權(quán)限。按照投資管理權(quán)限規(guī)定原相應需報部用地預審的備案類項目（含《決定》包括的核準類調(diào)整為備案類的項目），由省級國土資源主管部門預審。三是進一步做好零星分散建設項目用地預審工作。國土資源部令第42號文件規(guī)定，應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。

　　二、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　國務院印發(fā)《關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟诽岢?，要在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的基礎上，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，著力擴大供給、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高消費能力，促進基本和非基本健康服務協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務業(yè)體系，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上?！兑庖姟窂拇碳はM需求、鼓勵擴大供給兩個角度，提出了促進健康服務業(yè)發(fā)展的政策措施。一是放寬市場準入，簡化緊缺型醫(yī)療機構(gòu)和連鎖經(jīng)營服務企業(yè)的審批、登記手續(xù)，放寬對營利性醫(yī)院市場準入和配置大型設備的限制。二是加強規(guī)劃布局和用地保障，擴大健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構(gòu)用地。三是優(yōu)化投融資引導政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式。四是完善財稅、價格政策，將社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)納入財政專項資金和政府投資補助范圍，免征或減征行政事業(yè)性收費，其醫(yī)療服務價格全部實行市場調(diào)節(jié)價。五是引導和保障健康消費可持續(xù)增長，完善各類保險和補助消費政策，落實并健全購買健康保險的稅收政策。六是強化法制建設和服務監(jiān)管，健全服務標準體系，規(guī)范服務行為，完善監(jiān)督機制。

　　三、住房制度改革

　　發(fā)展改革委鼓勵棚戶區(qū)改造發(fā)債融資。國家發(fā)展和改革委員會近日下發(fā)通知，明確棚戶區(qū)改造項目可發(fā)行并使用不超過項目總投資70%的企業(yè)債券和資金，鼓勵有條件的市、縣政府對棚戶區(qū)改造項目給予債券貼息。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于企業(yè)債券融資支持棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》，凡是承擔棚戶區(qū)改造項目建設任務的企業(yè)，均可申請發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項目建設。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)保障性安居工程任務安排，通過直接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造項目建設，并申請發(fā)行企業(yè)債券。通知明確，棚戶區(qū)改造項目包括城市棚戶區(qū)改造、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造以及配套市政基礎設施和公共服務設施建設。企業(yè)債券支持范圍原則上應是納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃的項目。與此同時，發(fā)展改革委還鼓勵企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項債券用于棚戶區(qū)改造項目建設?！皞J組合”是按照“融資統(tǒng)一規(guī)劃、債貸統(tǒng)一授信、動態(tài)長效監(jiān)控、全程風險管理”的模式，由銀行為企業(yè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，根據(jù)項目建設融資需求，將企業(yè)債券和貸款統(tǒng)一納入銀行綜合授信管理體系，對企業(yè)債務融資實施全程管理。

　　四、科技體制改革

　　科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點擴圍。為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，進一步有效激發(fā)創(chuàng)新活力，經(jīng)國務院同意，財政部日前將科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點政策實施范圍擴大到東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，政策實施時間延長至2015年12月31日，以在更大范圍內(nèi)推進改革，破除制約科技創(chuàng)新的制度障礙，促進科技經(jīng)濟有機結(jié)合。

　　五、涉外經(jīng)濟體制改革

　　中國人民銀行與歐洲中央銀行開啟本幣互換。近日，中國人民銀行與歐洲中央銀行簽署了規(guī)模為3500億元人民幣/450億歐元的中歐雙邊本幣互換協(xié)議?；Q協(xié)議有效期三年，經(jīng)雙方同意可以展期。截至目前，我國央行已與22個國家和地區(qū)的央行或貨幣當局簽署了總規(guī)模超過2.2萬億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。

　　六、地方改革

　　河北省出臺嚴禁行政機關(guān)對企業(yè)亂作為的規(guī)定。為把行政機關(guān)的權(quán)利放進制度籠子里，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，河北省近日出臺了《河北省企業(yè)權(quán)益保護規(guī)定》，并將于11月1日正式實施。《規(guī)定》作了九項禁止性規(guī)定，任何單位和個人不得強制或者變相強制企業(yè)參加各類評比、達標、升級、排序、認證和表彰等活動并收取費用；不得強制或者變相強制企業(yè)刊登廣告、接受有償新聞、征訂出版物；不得強制或者變相強制企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會等社會團體，提供會費、活動經(jīng)費及其他贊助，參加商業(yè)保險；不得要求企業(yè)接受指定培訓、指定服務或者購買指定產(chǎn)品；不得干涉企業(yè)合法用工自主權(quán)；不得強制或者變相強制企業(yè)提供借貸或者信用擔保；不得強制或者變相強制企業(yè)在接受有關(guān)專項性、階段性監(jiān)督檢查時暫停依法獲得許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得向企業(yè)攤派、強制企業(yè)捐贈捐獻；不得有其他損害企業(yè)權(quán)益的行為。

　　海南省再次減少行政審批53項，下放審批權(quán)限40項。海南省政府常務會議近日審議通過《海南省人民政府關(guān)于公布第七輪省級行政審批項目清理結(jié)果的決定》，再次減少行政審批事項53項，下放審批權(quán)限40項。除取消一批審批事項之外，海南省還調(diào)整行政管理服務事項210項，將671項合并成193項。今后，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，海南將不再設行政審批，凡可以采取事后監(jiān)管和間接管理方式的，也不再設前置審批。

　　陜西省10月1日起降低部分行政事業(yè)性收費標準。此次降低的收費標準主要涉及公安、司法、交通、農(nóng)業(yè)等部門，包括機動車抵押登記費、補發(fā)因私護照費、公證費（證明財產(chǎn)繼承、贈與、接受遺贈）、國內(nèi)植物檢疫費、農(nóng)機產(chǎn)品測試檢驗費、商標注冊收費以及翻譯專業(yè)資格、專利代理人資格、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格等部分考試費。同時要求相關(guān)部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行降低后的收費標準。物價部門將加強監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定降低收費標準的給予處罰。

　　青海省啟動環(huán)境污染強制責任保險試點工作。青海省有關(guān)部門最近制定印發(fā)《青海省環(huán)境污染強制責任保險試點工作實施方案》，首批12家高環(huán)境污染風險企業(yè)被列入試點范圍。環(huán)境污染強制責任保險試點工作堅持政府推動、市場運作的原則，參保企業(yè)主要為青海省范圍內(nèi)的重金屬冶煉、有色和金屬礦采選、危險廢棄物處置等高環(huán)境污染風險企業(yè)。為確保能夠承擔環(huán)境污染對第三者造成的損失，《實施方案》確定環(huán)境污染強制責任保險的最低責任限額，對在保險期內(nèi)的污染事故，單次責任賠償限額不得低于100萬元，累計責任賠償限額不得低于400萬元。