大氣“國(guó)十條”需要綱舉目張

　　九月，國(guó)務(wù)院以通知形式，正式公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。因細(xì)則共分為十條，業(yè)界又將其稱之為“國(guó)十條”。大氣國(guó)十條之所以萬(wàn)眾矚目，不獨(dú)是十余年來(lái)首次國(guó)家層面的大氣防治規(guī)劃，也因其針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、核心區(qū)域所制定的震撼性指標(biāo)，其苛刻力度甚至遠(yuǎn)超公眾預(yù)期。

　　大氣國(guó)十條產(chǎn)生的背景，是PM2.5成為國(guó)民識(shí)別度最高的環(huán)境關(guān)鍵詞的嚴(yán)峻時(shí)刻。與最近一次《大氣法》修訂的2000年相比，十三年來(lái)，不僅在環(huán)境與發(fā)展的價(jià)值認(rèn)知層面上公眾已積聚極大不滿，大氣污染類型也已由典型的煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)存的大氣防治規(guī)劃，在巨大的環(huán)境壓力面前，已喪失了起碼的執(zhí)行效果，并因各地標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)務(wù)指標(biāo)而失去了統(tǒng)一的權(quán)威性。

　　對(duì)能源行業(yè)而言，十條細(xì)則幾乎每條都與之緊密相連。在涉及油品升級(jí)、階梯電價(jià)、煤炭清潔化、新能源擴(kuò)容等領(lǐng)域尤其給予業(yè)界極為豐富的想象力。簡(jiǎn)而言之，如大氣國(guó)十條各項(xiàng)指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)，那么，醞釀經(jīng)年又積重難返的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必迎刃而解。

　　在更宏大的改革背景下，新政府上臺(tái)后一系列結(jié)構(gòu)性改革的舉措，給能源行業(yè)施加了更為緊迫的結(jié)構(gòu)調(diào)整期許和壓力。大氣國(guó)十條比十二五能源規(guī)劃更為嚴(yán)苛和激進(jìn)，也反證了要求發(fā)展模式改變的急切性。

　　既然是結(jié)構(gòu)調(diào)整，便有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)退。大致而言，以新興、清潔或者高效能示人的能源產(chǎn)業(yè)，將贏得更多份額。它不僅包括風(fēng)、光、生物質(zhì)等新能源，也包括天然氣、核電等清潔產(chǎn)業(yè)。而傳統(tǒng)能源，尤其是低質(zhì)成品油和煤炭，會(huì)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整讓渡的主要領(lǐng)域。

　　但這只是理論或者規(guī)劃上的設(shè)計(jì)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜性即在于：能源供應(yīng)一方面要與清潔化的大潮相向而行，又必須在合理的社會(huì)共擔(dān)成本之下支撐龐大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。任何抵制這一潮流的保守力量，或者無(wú)視全民現(xiàn)實(shí)利益的天真激進(jìn)觀點(diǎn)，都是結(jié)構(gòu)調(diào)整需要直面并加以說服、克制的對(duì)手。

　　由此，回到大氣國(guó)十條，到2017年，在這余下的四年時(shí)間里，在現(xiàn)實(shí)實(shí)務(wù)操作層面上，它順利達(dá)到預(yù)期效果的成功可能將有幾成？

　　從幾項(xiàng)主要指標(biāo)來(lái)看——重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上；單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右；非化石能源消費(fèi)比重提高到13%——這些指標(biāo)的制定反映出決策者決心不可謂不大。但它的有效實(shí)施，有賴于環(huán)?？萍嫉拈L(zhǎng)足進(jìn)步，有賴于行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的有序形成，更有賴于地方政府的切實(shí)執(zhí)行。

　　環(huán)?？萍歼M(jìn)步的重要性無(wú)需贅言。在行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制有序形成環(huán)節(jié)上，以風(fēng)電為例，作為新興和清潔能源，它被作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)加以扶植。然而，在當(dāng)前的市場(chǎng)秩序中，風(fēng)電自身的痼疾以及它與電網(wǎng)之間難以逾越的矛盾，使它在特定的時(shí)期里成為大氣國(guó)十條中第二條第七項(xiàng)“堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目”中的典型代表。這種吊詭現(xiàn)象，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中比比皆是。

　　任何政策的有效實(shí)施都離不開地方政府的切實(shí)執(zhí)行，這只是個(gè)淺顯易知的事實(shí)。大氣國(guó)十條未來(lái)的執(zhí)行，更離不開綱舉目張。中央舉綱，地方張目。如今，大氣國(guó)十條是綱，而成敗所系卻是地方對(duì)“目”的自由裁量。

　　九月下旬，河北省委常委一場(chǎng)有關(guān)“批評(píng)與自我批評(píng)”的黨內(nèi)民主生活會(huì)贏得了交口稱贊，但也將一個(gè)尷尬的事實(shí)公開表露出來(lái)。作為班長(zhǎng)，省委書記周本順受到了省長(zhǎng)張慶偉有關(guān)政績(jī)考核偏重生態(tài)還是速度的批評(píng)。

　　地方一把手對(duì)政績(jī)考核的游移不定，讓地方“張目”的裁量隨著政績(jī)考核份額而自由滑動(dòng)，這顯然為大氣國(guó)十條執(zhí)行前景增添了極大的不明因素。假設(shè)一省之內(nèi)尚能將環(huán)保作為政績(jī)考核重點(diǎn)加以威權(quán)推進(jìn)，那在牽涉更廣諸如京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域里，各省市的聯(lián)動(dòng)又將如何切實(shí)執(zhí)行？這樣的疑問與難題，正是大氣國(guó)十條前景最難預(yù)測(cè)的關(guān)鍵所在。