政策暖風頻吹 混凝土行業(yè)進入新時代

　　目前，我國混凝土產(chǎn)業(yè)的相關政策頻繁發(fā)布，這對推動該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重要作用。我國混凝土與水泥制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在步入政策最佳期。

　　推進兼并重組 政策利好產(chǎn)業(yè)

　　1月22日，工信部、國家發(fā)改委、財政部等國務院促進企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位，聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2013〕16號），提出要以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，推進企業(yè)兼并重組?！兑庖姟访鞔_了水泥行業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組的主要目標和重點任務。到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到35%，形成3－4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業(yè)集團。鼓勵水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵水泥企業(yè)在做強做大主業(yè)的基礎上兼并重組上下游關聯(lián)企業(yè)，優(yōu)化物流配送，整合發(fā)展預拌砂漿、商品混凝土及建筑預制構件產(chǎn)業(yè)。

　　為更好地適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，根據(jù)《國務院關于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號），國家發(fā)展和改革委員會會同國務院有關部門對《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了調(diào)整，形成了《國家發(fā)展改革委關于修改<產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》，于2月16日公布，自5月1日起施行。該決定對泡沫混凝土行業(yè)的利好消息為附件中原文件的第一類鼓勵類、第三十九條公共安全與應急產(chǎn)品項中增加了"48、不燃外保溫材料、阻燃制品"。

　　近幾年，城市先后因暴雨襲城出現(xiàn)內(nèi)澇災害，既導致了人員傷亡的慘痛后果，也造成了嚴重的經(jīng)濟損失，使得城市內(nèi)澇問題再度進入人們的視野，國家也對此高度重視。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，提高城市防災減災能力和安全保障水平，加強城市排水防澇設施建設，國務院辦公廳2013年3月25日發(fā)布《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》國辦發(fā)〔2013〕23號，要求加快設施建設，勢必會加大對混凝土及水泥制品的需求，利好行業(yè)。通知要求，加快推進雨污分流管網(wǎng)改造與建設。在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強初期雨水的污染防治。新建城區(qū)要依據(jù)《"十二五"全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》和有關要求，建設雨污分流的排水管網(wǎng)。積極推行低影響開發(fā)建設模式。各地區(qū)舊城改造與新區(qū)建設必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念；要按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設理念，控制開發(fā)強度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞；要與城市開發(fā)、道路建設、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應對現(xiàn)有硬化路面進行透水性改造，提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 提倡固廢利用

　　2013年1月底，國務院頒發(fā)了《關于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號）。文中指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實黨的十八大推進生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在"實施綠色建筑行動"中提到推進建筑廢物資源化利用。推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設建筑廢物資源化利用和處理基地。在建材工業(yè)領域，發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。重點加快發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽能玻璃、復合多功能墻體材料、木塑復合材料等新材料。提高高標號水泥及高性能混凝土的應用比例，推進水泥及混凝土用量的減量化。

　　1月5日，國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家稅務總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布第19號令，發(fā)布修訂后的《粉煤灰綜合利用管理辦法》，并于3月1日執(zhí)行?！斗勖夯揖C合利用管理辦法》中指出，鼓勵對粉煤灰進行高附加值和大摻量利用，利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站3月7日公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》（《指導目錄》），涉及七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、24個重點發(fā)展方向下的125個子方向，共3100余項細分的產(chǎn)品和服務。發(fā)改委表示，鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于快速變化的時期，發(fā)展改革委將根據(jù)新形勢的變化，及時修改完善《指導目錄》。在《指導目錄》中，再次提到粉煤灰的固廢利用。固體廢物綜合利用：煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣、尾礦等廢物的二次利用或綜合利用技術和裝備，固體廢物生產(chǎn)水泥、新型墻體材料等建材產(chǎn)品，大摻量、高附加值綜合利用產(chǎn)品。

　　地方政策 利好綠色建材

　　年初，國務院辦公廳頒發(fā)了今年的一號文件《綠色建筑行動方案》。這部推動我國綠色建筑的綱領性文件發(fā)布后，北京、四川、福建、江蘇、湖南、青海、河南等地也相繼發(fā)布綠色建筑行動實施方案及相關文件，來規(guī)范和正確引導綠色建筑發(fā)展，可以說建筑節(jié)能是未來發(fā)展一大趨勢，綠色建筑發(fā)展前景廣闊，也為推廣高強度混凝土及商品混凝土提供了空間。下面以幾個省份的綠色建筑行動實施方案為例，來領略混凝土產(chǎn)品在綠色建材中的重要性。

　　江蘇省綠色建筑行動實施方案：大力發(fā)展綠色建材。堅持因地制宜、就地取材，結合當?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結空心制品、加氣混凝土制品等建材。引導發(fā)展利用高性能混凝土、高強鋼，全面推廣使用400兆帕級及以上高強鋼筋，到2015年，500兆帕級及以上高強鋼筋應用量達到建筑用鋼筋總量的20%以上；大力發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿，嚴格禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，到2015年，省轄市城區(qū)、40%的縣級城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準……按國家有關規(guī)定開展綠色建材產(chǎn)品認證，加大推廣應用力度。加強綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時公布抽查信息，引導規(guī)范市場消費。

　　湖南省綠色建筑行動實施方案：推廣綠色建材和高能效建筑耗能設備。因地制宜發(fā)展蒸壓加氣混凝土砌塊墻體、輕骨料混凝土多孔磚墻體、陶?；炷链u與陶粒混凝土砌塊墻體等自保溫墻體材料及外墻自保溫體系。大力推廣高強度鋼筋、高強度混凝土及商品混凝土。推廣節(jié)能燈具、節(jié)能電梯、節(jié)電設備、節(jié)氣設備、節(jié)油設備。積極建設建筑節(jié)能和綠色建筑技術產(chǎn)業(yè)化基地，培育規(guī)模化生產(chǎn)能力。

　　河南省綠色建筑行動實施方案：大力發(fā)展綠色新型建材產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高性能建筑結構鋼材、高性能混凝土，2015年標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的70%，預拌混凝土使用比重達到70%以上，預拌砂漿使用比重達到10%以上。推進建筑廢棄物資源化利用。建筑廢棄物資源化再生利用示范工程。重點發(fā)展建筑廢物再生骨料、路面透水磚、再生混凝土等建材產(chǎn)品，鼓勵建筑廢物收集、清運、分揀、利用一體化利用，支持建設一批年消耗100萬噸以上建筑廢棄物示范項目。到2015年，建筑廢棄物處置率達到100%，資源化利用率不低于50%。

　　從近期國務院、相關部委及地方政府出臺的多項政策中，可以清晰看到，混凝土產(chǎn)業(yè)已被賦予新的使命，成為發(fā)展節(jié)能建筑、循環(huán)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化建設的重要力量。在保護環(huán)境、節(jié)約能源、節(jié)約資源等諸項基本國策日漸發(fā)力的背景下，我國混凝土政策規(guī)章的制定還會不斷提速，利好產(chǎn)業(yè)，規(guī)范行業(yè)。