城際鐵路向社會資本放開 以基金形式參股更有效

　　8月19日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，指出要全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè);向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路;并設(shè)立鐵路發(fā)展基金。

　　前不久國務(wù)院研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，推進(jìn)投融資體制改革，采用多種方式吸引民資參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。此次鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路，正與此一脈相承。

　　“鐵路改革其實(shí)是有一個漫長的過程，從政企分開，到投融資的改革、多元化經(jīng)營的改革、引入競爭機(jī)制等都會涉及到。現(xiàn)在的投融資改革是比較迫切的。” 中投顧問流通行業(yè)研究員申正遠(yuǎn)對記者說。

　　他表示，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路，最初的目的是引入更多的社會資本，降低償債壓力，緩解系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，長期以來鐵路投資獲取財(cái)政以外資金的主要方式是銀行貸款和發(fā)行債券，隨著負(fù)債率的不斷攀升，單一的融資方式不僅使得原鐵道部和如今的鐵總債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下，更無力負(fù)擔(dān)加速的基建。

　　除了這方面的作用，申正遠(yuǎn)認(rèn)為引入社會資本還能促進(jìn)后續(xù)改革深化?！岸嘣谫Y就涉及到了不同的資金主體，而資本是逐利的，這就要求鐵路必須要有盈利能力?！睆?012年來看的話，鐵路當(dāng)前基本上是虧損的，現(xiàn)在要求鼓勵社會資本進(jìn)入，首先要反過來倒逼自身的內(nèi)部改革，公益性鐵路與經(jīng)營性鐵路會進(jìn)一步加快分割，加快內(nèi)部改革的深化。

　　然而，鐵路放開所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并不代表有盈利能力?！吧鐣Y本是否有運(yùn)價的決定權(quán)?”申正遠(yuǎn)點(diǎn)出了問題的關(guān)鍵。

　　事實(shí)上，早在國務(wù)院研究向社會力量購買公共服務(wù)，確定市政地下管網(wǎng)、污水處理、地鐵輕軌等幾大重要投資方向時，就有專家向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，這些領(lǐng)域有天然的網(wǎng)絡(luò)壟斷性質(zhì)，即使民資進(jìn)入也難以盈利。

　　不過，申正遠(yuǎn)對此表示樂觀?！案母锒际茄驖u進(jìn)的，后續(xù)運(yùn)價機(jī)制改革和多元化投資改革已在《意見》里有所體現(xiàn)。”他談道，在線路之間的車站以及周圍的房地產(chǎn)和商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營，就是一種多元化投資的方式，目的正是提升盈利能力。

　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)在接受記者采訪時表示，此次一項(xiàng)重要舉措就是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，解決了投資回報(bào)的問題?！搬槍唧w項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資的話，就要對這個項(xiàng)目的運(yùn)營管理等一系列問題承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！倍词鬼?xiàng)目建成了，也是網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，涉及到大陸網(wǎng)的關(guān)系問題、調(diào)度問題、運(yùn)營與清算問題等?！疤貏e是現(xiàn)在鐵路都委托地方鐵路局經(jīng)營，委托費(fèi)高低就會影響企業(yè)收益?！?

　　所以，鐵路發(fā)展基金可以保證投資者有一個穩(wěn)定合理的回報(bào)，“相當(dāng)于買理財(cái)產(chǎn)品一樣?！痹诹_仁堅(jiān)看來，采用基金形式，社會資本進(jìn)入就沒什么障礙了。

　　談道“穩(wěn)定合理的回報(bào)”，羅仁堅(jiān)的看法是，相對銀行存款收益要高很多?！斑@部分投資已經(jīng)有不少例子，各省有些鐵路和高速公路都有保險(xiǎn)公司去投資，采用一個基本的比率，再考慮到管理、擔(dān)保的費(fèi)用，其實(shí)已經(jīng)比較明確了?！?

　　羅仁堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，設(shè)立基金，采用適當(dāng)?shù)姆椒▉磉\(yùn)作，包括保險(xiǎn)與擔(dān)保等保障方式都比較健全的話，就能夠比較有效地吸引到社會資金，比直接股權(quán)投資強(qiáng)得多。

　　申正遠(yuǎn)亦表示，有政府信用在里面，社會資本就有信心進(jìn)入。

　　“當(dāng)然具體還得落實(shí)怎么做，基金管理機(jī)構(gòu)是誰、受托人是誰，還有一系列的工作要做。”羅仁堅(jiān)說。

　　申正遠(yuǎn)談道，從這兩天出臺的意見來看，最終目的就是讓社會資本進(jìn)入到鐵路投資建設(shè)里去，政策意圖非常明顯。“只要后續(xù)改革持續(xù)深入，那社會進(jìn)入的大門必然會逐步地打開?！?