車文輝：城鎮(zhèn)化如何創(chuàng)造出最大的內需

　　調結構是一篇大文章，擴大內需，是最大的結構調整，也是穩(wěn)增長的根本之策。城鎮(zhèn)化，則是最大的內需潛力。作為我國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，城鎮(zhèn)化是未來支撐我國經(jīng)濟增長最重要的空間，將創(chuàng)造出最大的內需。在當前國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟下行壓力的新形勢下，推進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展，是促進我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的時代要求和歷史任務，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　從國際形勢看，2008年爆發(fā)的國際金融危機對世界經(jīng)濟造成巨大沖擊，世界經(jīng)濟正處于低速調整期，外需不振成為當前中國經(jīng)濟發(fā)展的基本背景。有經(jīng)濟學家預計，2013年全球經(jīng)濟增長率僅為3.6%，國際貿易增幅下降，對外直接投資收縮。發(fā)達國家需求不足，全球總需求不足，外需乏力可能要持續(xù)相當時間。擴大內需，特別是消費需求，不僅是為了解決外需萎縮而提出的應急之策，更是長期性、戰(zhàn)略性的舉措，是促進我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點。工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化則創(chuàng)造出持久增長的需求，城鎮(zhèn)化對投資和消費拉動巨大，蘊藏著最為深厚的內需潛力。

　　推進城鎮(zhèn)化，能夠在基礎設施建設以及生產(chǎn)、生活消費等多方面創(chuàng)造新的需求，拉動經(jīng)濟增長。隨著農民進城，城市面積擴展，城市要新增包括住房、水、電、氣、排污、道路等基礎設施建設、耐用消耗品、汽車等的需求。據(jù)測算，未來10年，我國每年新增城鎮(zhèn)人口將達2000多萬人，每年需要商品房至少是6億平方米以上，再加上配套的商業(yè)、政府、社會服務的醫(yī)院、學校等。按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會消費的能級可以從現(xiàn)在的10萬億級上升到20萬億級，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會維持20年。

　　城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)空間的擴展，更是人口的集聚和規(guī)模的擴大，其推進能帶來人均國民收入的明顯提高，顯著提高居民購買力。隨著大量農民進城落戶、進城就業(yè)，意味著地區(qū)經(jīng)濟總體的薪酬收入在增加，農業(yè)轉移人口的生產(chǎn)方式、消費傾向和消費結構也將隨之發(fā)生變化，從而有助于增加工業(yè)產(chǎn)出，縮小城鄉(xiāng)分配差距；同時，城鎮(zhèn)空間擴大和人口集聚的共同作用，也促進工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進服務業(yè)的快速發(fā)展，推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內容的生產(chǎn)型服務業(yè)的提升。

　　眼下的關鍵是要避免走彎路，研究出臺促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策，積極穩(wěn)妥地推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極探索完善相關體制機制，把新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調結構、促改革的重要抓手，發(fā)揮其促進投資和消費增長的重要作用。

　　當前，城鎮(zhèn)化面臨的重大挑戰(zhàn)就在于如何提升城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)以“人”的城鎮(zhèn)化取代長期以來的見“地”、見“物”不見“人”的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農業(yè)轉移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。中國約有2.5億多農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)，然而被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2.5億多農民工及其隨遷家屬子女，難以在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受與城鎮(zhèn)居民同質的基本公共服務。同時，城鎮(zhèn)結構、布局不合理，管理水平不高，有些城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”。在由“鄉(xiāng)村中國”向“城市中國”的演進中，中國經(jīng)濟、社會面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　針對當前可預知的城鎮(zhèn)化困境，應從以下四大戰(zhàn)略重點出發(fā)，促進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展：有序推進農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、深入推進行政體制改革、發(fā)揮市場機制作用。

　　一、有序引導符合條件的農業(yè)轉移人口市民化，合理配置城鄉(xiāng)公共服務資源。未來幾十年，農村人口向城鎮(zhèn)流動的趨勢仍將持續(xù)。打破戶籍藩籬是城鎮(zhèn)化改革的方向。有測算表明，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務領域的投入到位，居民消費率至少可以提高 4—5個百分點。當然，農業(yè)轉移人口市民化的路徑，具體操作問題十分復雜，各地差異很大。要根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展水平、綜合承載能力，按照因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

　　二、科學謀劃城市布局和形態(tài)，提升城市的戰(zhàn)略能級。當前我國城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。因此，應以城市群的發(fā)展為判斷基準，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、集約發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極，提高城市群對國家基礎實力的貢獻。

　　三、深入推進行政體制改革，釋放新動力。要按照服務型政府的目標，積極轉變政府職能，清理束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙、取消不合理的政策和制度規(guī)定，向市場放權、為企業(yè)松綁，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，要在行政審批制度改革方面下大功夫。本屆政府成立三個月，已三次削減行政審批事項，一百天取消、下放了165項，現(xiàn)在還有1500多項，還要再削減三分之一以上。各地方政府也積極放權。如浙江在“鎮(zhèn)級建制，縣級權限”的小城市試點的改革核心，就是放權；某鎮(zhèn)上級下放的權力清單中具體包括事權、擴大財權、改革人事權等方面；有400多項行政審批權下放。

　　四、重視發(fā)揮市場機制的作用，調整政府與居民、企業(yè)和市場的關系，促進公平競爭。民間投資是促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量，它在增加供給、增加財政收入、擴大就業(yè)的同時，對完善社會主義市場經(jīng)濟體系、推動地方經(jīng)濟的開發(fā)與建設起到了積極的作用。以城鎮(zhèn)化激活民間投資，實現(xiàn)從政府投資拉動向社會投資拉動轉變，不僅關系到當前經(jīng)濟穩(wěn)定回升，也關系著未來更長時間經(jīng)濟發(fā)展的路徑和質量。以城鎮(zhèn)化激活民間投資的創(chuàng)新思路在于：通過調結構，消化過剩產(chǎn)能，形成新的民間投資熱點，培育帶動新一輪經(jīng)濟增長的先進生產(chǎn)能力。目前，應進一步放寬市場準入，消除民間資本的進入壁壘。