浙江省扎實推進(jìn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與使用進(jìn)程

　　自2009年9月《浙江省商務(wù)廳、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》(浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2009〕81號)和2010年1月1日實施《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》以來，浙江省散裝水泥行政主管部門及散裝辦著力開展多形式、多層次的發(fā)展預(yù)拌砂漿配套政策制訂、宣傳和行政執(zhí)法等工作，敢于在發(fā)展預(yù)拌砂漿的難點、重點問題上求突破，目前，全省11市中心城區(qū)的預(yù)拌砂漿使用工作已全面展開。2012年，全省預(yù)拌砂漿使用量300萬噸，其中干混砂漿130.27萬噸，同比增加59.25萬噸，增長83.43%。

　　一、政策先行，為推進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展提供有利宏微觀環(huán)境

　　以《條例》為核心的散裝水泥法律保障體系、強(qiáng)有力的行政執(zhí)法機(jī)制和完善的監(jiān)督檢查制度，是促進(jìn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與使用，推動行業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證。省散裝辦著力指導(dǎo)推動各市、縣(市、區(qū))加快出臺地方性禁止現(xiàn)場攪拌砂漿配套政策文件。全省11市中有3個市簽發(fā)市長令，金華市于2010年4月12日以金華市人民政府令(第44號)發(fā)布《金華市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法》，臺州市于2011年6月6日以臺州市人民政府令(第100號)發(fā)布《臺州市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法》，紹興市于2011年11月23日通過第101號市長令《紹興市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法》。截止2012年，全省已有10個市和30多個縣(市、區(qū))出臺禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿配套文件。

　　這些相關(guān)政策的出臺，為全省預(yù)拌砂漿發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。全省各市和重點縣(市、區(qū))以發(fā)布禁現(xiàn)區(qū)域?qū)嵤┤妗敖F(xiàn)”為目標(biāo)，加大政策推動力度，進(jìn)一步完善各項配套措施，努力營造預(yù)拌砂漿良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、執(zhí)法保障，扎實推進(jìn)建設(shè)工程項目使用預(yù)拌砂漿進(jìn)程

　　雖然使用預(yù)拌砂漿具有節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高建筑工程質(zhì)量等許多益處，但仍有一些房產(chǎn)開發(fā)商、建設(shè)施工單位考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益較多，而忽視使用預(yù)拌砂漿產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會效益。省散裝辦積極探索、認(rèn)真履職、大膽工作，不斷加大對建筑工地的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，對現(xiàn)場攪拌砂漿的行為堅決予以制止，對違反法規(guī)又拒不整改的單位采取強(qiáng)硬行政手段予以處罰，創(chuàng)造性地開展預(yù)拌砂漿執(zhí)法工作，并取得了較好的績效。

　　另外，省散裝辦和杭州、金華、紹興市等聯(lián)合組建行政執(zhí)法檢查組，加大現(xiàn)場執(zhí)法督導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，使預(yù)拌砂漿依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、規(guī)范化軌道，有效地促進(jìn)了預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作的開展。

　　省散裝辦還多次聯(lián)合省建筑業(yè)管理局、市、縣(市、區(qū))散裝辦組織開展專項行政執(zhí)法檢查活動，抽查100多個工地，查處違法進(jìn)行現(xiàn)場攪拌行為，并發(fā)出責(zé)令改正通知書和行政處罰決定書等。杭州、嘉興、紹興、金華、臺州等市及部分縣(市、區(qū))進(jìn)一步加大實施“禁現(xiàn)”工作力度，分別在各自轄區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法檢查。全省共檢查禁現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工地700多個(約建筑面積4000萬平方米)，對違法進(jìn)行現(xiàn)場攪拌行為發(fā)出責(zé)令改正通知書30多份、處罰決定書10多份，行政處罰金額達(dá)20多萬元，有效推進(jìn)了行政執(zhí)法工作開展。

　　2012年，省人大財經(jīng)委組織對各市貫徹實施《條例》情況進(jìn)行專項檢查與調(diào)研，主要目的是督促各級政府進(jìn)一步落實好《條例》的各項規(guī)定，推動法規(guī)實施中一些重點和難點問題的解決。通過檢查與調(diào)研《條例》的貫徹實施情況后，充分肯定《條例》貫徹實施取得成效。

　　開展預(yù)拌砂漿執(zhí)法以來，省散裝辦始終圍繞促進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)“美麗浙江”的主線，多層次、大視角地對待工作中遇到的新情況、出現(xiàn)的新問題，并全方位地加以解決。并把預(yù)拌砂漿單項執(zhí)法逐步串聯(lián)起來，不簡單的為執(zhí)法而執(zhí)法，力求在執(zhí)法過程中解決預(yù)拌砂漿發(fā)展過程中深層次矛盾，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”又好又快的發(fā)展。

　　三、宣傳造勢，營造發(fā)展預(yù)拌砂漿輿論氛圍

　　省散裝辦堅持以宣傳工作為切入點，結(jié)合全國散裝水泥宣傳周活動，加大預(yù)拌砂漿的宣傳工作力度。2012年，全省以行業(yè)的節(jié)能減排績效、大力發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等為主題，著力向各級黨委、政府、人大及有關(guān)部門進(jìn)行匯報式宣傳，向廣大用戶宣傳散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿優(yōu)越性和好處，向廣大人民群眾利用廣播電視媒體及公益宣傳牌、電子燈箱、宣傳欄、過街橫幅、贈送《散裝水泥雙周刊》報紙、制作宣傳品等多種形式進(jìn)行宣傳，以增強(qiáng)宣傳多樣性和吸引力，提升了宣傳的影響力和推動力。這些分不同層面、對象的宣傳活動為全省推進(jìn)預(yù)拌砂漿的發(fā)展進(jìn)程起到了較好效果，營造了良好的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展氛圍。

　　四、資金引導(dǎo)，培育和扶持預(yù)拌砂漿發(fā)展

　　一是在資金扶持上發(fā)力。省散裝辦將散裝水泥專項資金政策向預(yù)拌砂漿領(lǐng)域傾斜，積極引導(dǎo)企業(yè)投資預(yù)拌砂漿。對投資及使用預(yù)拌砂漿的示范企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)上給予引導(dǎo)、扶持，充分發(fā)揮散裝水泥專項資金導(dǎo)向作用。至2012年底，全省投產(chǎn)砂漿生產(chǎn)企業(yè)41家，年生產(chǎn)能力接近1100萬噸，另在建1家、籌建10家、規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)31家，并有40家企業(yè)通過預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室驗收、26家企業(yè)通過預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案;預(yù)拌砂漿使用項目達(dá)到近1000多個。

　　二是在幫扶生產(chǎn)上給力。省散裝辦經(jīng)常深入預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，了解掌握企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)能力，產(chǎn)品質(zhì)量情況，加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開拓市場、研發(fā)產(chǎn)品、開展機(jī)械化施工，切實幫助企業(yè)解決實際問題。

　　三是在科技創(chuàng)新上助力。全省在預(yù)拌砂漿裝備技術(shù)進(jìn)步、自主創(chuàng)新及新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用成效顯著，并領(lǐng)先全國。其中多家設(shè)備制造企業(yè)取得省級新產(chǎn)品證書、國家新型實用專利或發(fā)明專利，預(yù)拌砂漿拌貯罐產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、天津、山東、重慶、新疆等9個省外市場，有的出口東南亞市場。自主開發(fā)機(jī)制砂生產(chǎn)工藝取得成功，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線、專用運(yùn)輸車、砂漿貯罐及搬罐車等系列設(shè)備實現(xiàn)省內(nèi)自主生產(chǎn)，基本能滿足我省行業(yè)發(fā)展的需求。