四川省綠色建筑行動實施方案

　　為切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑領(lǐng)域節(jié)能減排，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）要求，結(jié)合四川實際，制定全省綠色建筑行動實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和省委十屆三次全會精神，牢固樹立生態(tài)文明理念，深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，用綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，集約節(jié)約利用資源，提高建筑舒適性、健康性、安全性。堅持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合、全面推進與突出重點相結(jié)合、因地制宜與分類指導(dǎo)相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，全面推進綠色建筑行動，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)，加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　二、主要目標(biāo)

　　（一）新建建筑 到2015年，完成新建綠色建筑3200萬平方米，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實現(xiàn)節(jié)能50%的目標(biāo)，有條件的城市或工程項目實現(xiàn)節(jié)能65%的目標(biāo)，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　（二）既有建筑節(jié)能改造 到2015年，力爭完成既有居住建筑節(jié)能改造200萬平方米，公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造350萬平方米，其中公共機構(gòu)辦公建筑完成節(jié)能改造180萬平方米。

　　（三）可再生能源建筑應(yīng)用 到2015年，力爭完成建筑中推廣可再生能源應(yīng)用面積超過4000萬平方米，年節(jié)能量6億千瓦時，年常規(guī)能源替代量25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強新建建筑節(jié)能工作 加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管控，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的規(guī)劃指標(biāo)體系；優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用，鼓勵發(fā)展分布式能源。嚴(yán)格落實建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，天府新區(qū)建設(shè)項目要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2014年起政府投資新建的公共建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2015年起具備條件的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，切實推進綠色工業(yè)建筑建設(shè)。加快制訂適應(yīng)我省綠色建筑相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織編制四川省綠色建筑定額標(biāo)準(zhǔn)。制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)。

　　（二）突出重點分類指導(dǎo)，推進既有建筑節(jié)能改造 以政府機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機構(gòu)為重點，鼓勵采取合同能源管理模式開展公共建筑節(jié)能改造。繼續(xù)推進“節(jié)約型高等學(xué)?！苯ㄔO(shè)及高等學(xué)校建筑節(jié)能改造示范，爭創(chuàng)60家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。以建筑門窗、外墻、遮陽、自然通風(fēng)等為重點，實施居住建筑節(jié)能改造試點，探索適宜的居住建筑節(jié)能改造模式和技術(shù)路線，推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品。結(jié)合藏區(qū)集中供暖工程同步實施既有建筑節(jié)能改造，提高圍護結(jié)構(gòu)保溫性能，推廣太陽能利用技術(shù)，加快推進高寒地區(qū)集中供暖系統(tǒng)節(jié)能改造。在舊城及棚戶區(qū)改造中同步實施節(jié)能改造。

　　（三）加強推廣示范，推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用 以可再生能源建筑示范城市為重點，加快建立推廣應(yīng)用支撐體系，推動地源熱泵系統(tǒng)、太陽能、生物質(zhì)能等在建筑中的示范應(yīng)用。積極引導(dǎo)和示范推廣太陽能熱利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤爐灶升級換代、節(jié)能照明、自然采光等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。在攀西和川西北等地區(qū)建設(shè)太陽能建筑應(yīng)用示范區(qū)，推進太陽能、地?zé)崮芙ㄖ囊?guī)模化利用，在成都、德陽、綿陽、廣元等夏熱冬冷地區(qū)大力開發(fā)淺層地?zé)崮?，在川西等地區(qū)探索開發(fā)深層地?zé)崮馨l(fā)電、供暖等綜合利用。推廣沼氣等生物質(zhì)能可再生能源建筑應(yīng)用，組織開展秸稈能源化利用示范和省柴節(jié)煤爐灶升級換代，實施農(nóng)村集中居住區(qū)生活污水凈化沼氣工程。

　　（四）落實監(jiān)管舉措，切實加強公共建筑節(jié)能管理 繼續(xù)完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，切實加強機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)，實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對全省所有政府機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、可再生能源應(yīng)用示范建筑、綠色建筑等開展能效監(jiān)測。研究建立能源利用狀況報告制度，組織開展商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)能效水平對標(biāo)活動。到2015年，地級以上城市應(yīng)完成對大型公共建筑能耗的全口徑統(tǒng)計，確定單位面積能耗平均水平，重點排查年總能耗高于1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的建筑物，落實監(jiān)管措施。

　　（五）著力技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)推廣綠色建筑相關(guān)技術(shù) 加強建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。編制綠色建筑技術(shù)規(guī)范，發(fā)布綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品目錄，開展綠色建筑技術(shù)集成示范。大力推廣自然通風(fēng)、自然采光、帶熱回收的新風(fēng)系統(tǒng)、中水回用等綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用能滿足節(jié)能需要的新型墻體材料、節(jié)能標(biāo)識門窗、防水保溫材料、裝飾裝修材料等。

　　（六）強化產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜發(fā)展綠色建材 大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，研制開發(fā)具有節(jié)能、節(jié)地、提高施工效率、改善建筑功能的新型砌塊、板材和復(fù)合墻體材料，大力發(fā)展綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。鼓勵使用建筑廢棄物、工業(yè)廢渣生產(chǎn)建材，鼓勵采用自保溫系統(tǒng)。深入推進墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土磚，縣城禁止使用實心粘土磚，盡可能減少實心頁巖磚。完善綠色建材推廣體系，認(rèn)真落實綠色建材認(rèn)證制度，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。推動建筑工業(yè)化，逐步實現(xiàn)建筑預(yù)制構(gòu)配件、部品的工廠化生產(chǎn)與現(xiàn)場裝配，開展工業(yè)化建筑示范試點。2015年全省標(biāo)準(zhǔn)抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。

　　（七）加強建筑全壽命管理，嚴(yán)格建筑拆除管理程序 加強建筑維護管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑、歷史文化保護建筑，應(yīng)按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。制訂完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　（八）強化責(zé)任落實，推進建筑廢棄物資源化利用 落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。總結(jié)推廣災(zāi)后恢復(fù)重建建筑廢棄物綜合利用經(jīng)驗，重點推廣現(xiàn)場分揀利用等方式，積極推廣建筑廢棄物資源化利用新技術(shù)，構(gòu)建建筑廢棄物綜合利用的技術(shù)支撐體系。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)，地級以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

　　四、保障措施

　　（一）強化目標(biāo)責(zé)任 將綠色建筑行動的目標(biāo)任務(wù)分解到地方各級人民政府，將目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入市（州）政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。各地要按照綠色建筑行動方案的部署和要求編制本地區(qū)的實施規(guī)劃和近期工作計劃。要把貫徹落實本方案情況納入績效考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　（二）加大政策激勵 研究完善財政支持政策，對達到國家綠色建筑評價規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑給予財政資金獎勵。落實好有利于發(fā)展綠色建筑的各項稅收優(yōu)惠政策。改進和完善對綠色建筑的金融服務(wù)。研究制定促進綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

　　（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系 推動建立四川省建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)、運營管理等標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。研究制定不同類型建筑的建筑能耗限額，完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定建筑裝修材料有害物限量標(biāo)準(zhǔn)，編制建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　（四）加強全過程管理 建立并嚴(yán)格落實綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求，加強規(guī)劃審查和土地出讓監(jiān)管。建立健全建筑能耗統(tǒng)計體系，加強綠色建筑評價標(biāo)識體系建設(shè)。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，加強建筑節(jié)能施工圖審查。嚴(yán)格設(shè)計、施工及驗收全過程監(jiān)管，強化綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)審查，未通過審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。施工時要加強監(jiān)管，確保按圖施工，按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，驗收時要對建筑綠色建筑標(biāo)識進行核驗。

　　（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查 將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入節(jié)能減排檢查和建設(shè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，開展綠色建筑行動專項督查，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達標(biāo)、不按規(guī)定公示性能指標(biāo)、違規(guī)使用或宣傳綠色建筑標(biāo)識、能效標(biāo)識、門窗標(biāo)識等行為。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2013年6月26日