朱宏任：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推動工業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展

　　國務院新聞辦公室于2013年1月23日（星期三）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任介紹2012年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況。

　　2012年工業(yè)通信業(yè)經(jīng)濟運行情況

　　在發(fā)布會上，朱宏任首先就2012年工業(yè)通信業(yè)經(jīng)濟運行情況做了簡要的介紹。

　　朱宏任表示，2012年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)認真貫徹落實中央的決策部署，沉著應對國內(nèi)外復雜經(jīng)濟形勢的挑戰(zhàn)，積極推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步實施“十二五”規(guī)劃，工業(yè)經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，通信業(yè)發(fā)展勢頭良好，各方面工作取得新進展。

　　一是工業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長10%，1-11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵，實現(xiàn)利潤同比增長3%。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得新進展。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提升的支持力度，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)布實施新一代信息技術(shù)高端裝備制造、新材料、節(jié)能與新能源汽車等規(guī)劃。2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高出規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.2個百分點，列入2012年淘汰落后產(chǎn)能名單的2761戶的落后產(chǎn)能基本關停。規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降幅度大于預期目標，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強，中西部地區(qū)工業(yè)增加值比重比上年又提高了1.1個百分點。

　　三是自主創(chuàng)新能力進一步提升。國家重大科技專項加快推進，一批關鍵核心技術(shù)取得突破，新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，稀土及稀有金屬、蛋白類生物藥和疫苗等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程已經(jīng)啟動實施。百項技術(shù)創(chuàng)新工程確定的94項產(chǎn)業(yè)關鍵領域共性技術(shù)研發(fā)進展順利，全年制修訂1532項行業(yè)標準，組織了全國首屆中國優(yōu)秀工業(yè)設計獎評選。

　　四是小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)得到改善。加大對小型微型企業(yè)的扶持力度，有關部門共落實了40余項扶持政策。中央預算內(nèi)扶持中小企業(yè)發(fā)展的141.7億元的專項資金已全部安排，著力緩解融資難、促進完善中小企業(yè)的信用擔保、再擔保體系。組織開展中小企業(yè)服務年活動，積極營造全社會關心支持中小企業(yè)的環(huán)境與氛圍。

　　五是信息化建設取得新進展。信息基礎設施建設力度加大，寬帶普及提速工程和“村村通”工程實現(xiàn)預期目標。到2012年底，全國電信業(yè)務總量約1.3萬億元，比上年增長11.1%，全國移動電話用戶總數(shù)突破11億戶，3G用戶達到2.3億戶，其中TD用戶達到8786.6萬戶，TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗取得較好成績，產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，民間資本進入電信業(yè)取得積極進展?！皟苫诤稀痹圏c工作有序推進，90個“兩化融合”重點項目進展順利，信息技術(shù)的集成應用和融合創(chuàng)新不斷深化。

　　總體看，當前我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的總體形勢是好的，但仍然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。有效需求不足與產(chǎn)能過剩矛盾相互作用，長期問題與短期困難相互交織，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然比較突出。

　　2013年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)將深入貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，深入開展寬帶中國2013工業(yè)質(zhì)量品牌提升，扶助小微企業(yè)，“兩化”深度融合創(chuàng)新推進、工業(yè)強基、節(jié)能與綠色發(fā)展等轉(zhuǎn)型升級六個專項行動。穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合、提效益，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟企穩(wěn)回升的良好勢頭，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　在被問到工業(yè)排放和空氣污染的問題時，朱宏任表示，近日，我國多地持續(xù)多日的霧霾天氣造成空氣質(zhì)量的嚴重污染，其影響范圍之廣、持續(xù)范圍之長、濃度水平之高，是近年來比較罕見的。造成這種霧霾天氣的原因是多方面的，除了最主要的，像近期極端不利污染擴散的氣候等客觀條件因素之外，還有本地燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵等污染源、污染物排放量大的因素，也包括周邊區(qū)域污染和本地污染疊加的因素，工業(yè)在為經(jīng)濟和社會提供原材料和產(chǎn)品的同時，也消耗了大量的資源和能源，排放了大量的污染物。此次污染現(xiàn)象再次向我們敲響了警鐘，在促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進程中，必須堅持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　工信部自成立以來，一直按照新型工業(yè)化的本職要求，以推進設計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標，扎實推動工業(yè)領域的污染防治工作，引導企業(yè)生產(chǎn)更多更好的環(huán)境友好產(chǎn)品。

　　2013年，在推動大氣污染的防治方面，從工業(yè)領域和節(jié)能減排方面，工業(yè)和信息化部將著力推動六個方面的工作：

　　第一，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。加快完善淘汰落后產(chǎn)能的退出機制，切實采取經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快重點行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　第二，提高重點行業(yè)的準入門檻。抓緊制修訂大氣污染重點行業(yè)準入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準入門檻，進一步完善重點行業(yè)準入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴格的節(jié)能準入標準，尤其發(fā)揮高能耗行業(yè)產(chǎn)品能耗限額強制性標準、超前性標準、污染物排放標準和清潔生產(chǎn)標準作用，嚴把項目能耗排放的準入關。

　　第三，提升行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。針對鋼鐵、水泥、石化、有色等大氣污染的重點行業(yè)加強行業(yè)關鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用示范和成熟先進技術(shù)的推廣示范。引導鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，提升行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少污染物的產(chǎn)生。

　　第四，著力提升機動車污染防治水平。繼續(xù)發(fā)布機動車燃料消耗量、限值等強制性標準，以及車輛燃料、消耗量、車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告，研究制定內(nèi)燃機節(jié)能減排的指導意見。加強汽車燃油效率管理，加大節(jié)能與新能源汽車的示范試點，甲醇汽車試點等工作。

　　第五，推動工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)設計。按照全生命周期理念，在產(chǎn)品設計開發(fā)階段系統(tǒng)地考慮原材料的選用、制造、銷售、使用、處理等各個環(huán)節(jié)可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，將節(jié)能治污從消費終端前移至產(chǎn)品的開發(fā)設計階段，力爭在產(chǎn)品的生命全周期最大限度降低資源能源消耗，盡量可能減少或者不用有毒有害的物質(zhì)，從而減少污染物產(chǎn)生，保護環(huán)境。

　　第六，促進環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在大氣污染治理裝備方面重點針對火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業(yè)，按照環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術(shù)發(fā)展，滿足國家環(huán)境保護對技術(shù)裝備的需求。

　　消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批

　　針對目前產(chǎn)能過剩問題在一些行業(yè)非常突出，尤其是在一些規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)，高產(chǎn)能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題很突出，朱宏任表示在市場經(jīng)濟條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機制的作用。但是，如果產(chǎn)能過剩超出正常的范圍，出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，就可能造成無序競爭、破壞市場秩序，進而引發(fā)一系列的問題。導致產(chǎn)能過剩的原因十分復雜，直接表現(xiàn)是供過于求，所以先從分析產(chǎn)能過剩的原因入手，從國際市場和國內(nèi)市場兩個部分來看供大于求的影響。

　　首先是國際市場。近年來，隨著國際金融危機的持續(xù)影響，2012年我國工業(yè)生產(chǎn)對出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。從2012年的情況來看，全國外貿(mào)出口增速大幅度回落，對工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值的影響也非常顯著。國內(nèi)市場，一段時間以來，由于工業(yè)增長的下行壓力加大，經(jīng)濟增速出現(xiàn)了持續(xù)回落，在經(jīng)濟快速增長期間，形成的生產(chǎn)能力得不到有效的釋放，加劇了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。

　　造成產(chǎn)能過剩的原因，并非完全是市場因素所導致，還與體制機制、發(fā)展方式、管理方式等密切相關。由于能源、資源、土地等要素市場化改革還沒有到位，市場配置資源的基礎性作用還沒有得到充分的發(fā)揮，企業(yè)作為投資主體的地位和作用也還不夠明確。目前，投資審批制度還有待進一步完善，行業(yè)準入管理也不夠健全。

　　化解產(chǎn)能過剩矛盾是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的總原則，以及“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，將鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)作為突破口，通過“控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合，政策引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機制與完善政策措施相結(jié)合”，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加大工作力度，力爭盡早取得實效。

　　工業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)

　　對2012年工業(yè)經(jīng)濟運行情況，朱宏任用了三句話來描述：

　　第一句話是“影響深”。國際金融危機影響程度比預期要深。去年全年我國外貿(mào)出口總額比上年僅增長7.9%，增速同比回落12.4個百分點；工業(yè)品出口交貨值僅增長7.1%，同比回落9.5個百分點。

　　第二句話是“壓力大”。經(jīng)濟下行壓力比預期要大。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長10%，增速同比回落3.9個百分點，從3月份起增速連續(xù)七個月低于10%，8月份僅為8.9%，前8個月工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤持續(xù)負增長。

　　第三句話是“見轉(zhuǎn)折”。積極因素正在集聚、經(jīng)濟運行已呈現(xiàn)緩中見穩(wěn)跡象。去年前三個季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為11.6%、9.5%和9.1%，四季度回升到10%，10、11、12三個月增速分別9.6%、10.1%和10.3%；1-11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤同比增長3%，扭轉(zhuǎn)了前8個月負增長的局面，其中10、11月份分別增長20.5%和22.8%。

　　另外，2012年工業(yè)經(jīng)濟運行狀況還有一些積極的變化。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，列入2012年淘汰落后產(chǎn)能名單的2761戶企業(yè)落后產(chǎn)能基本關停，汽車、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)兼并重組取得積極進展。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅高出規(guī)模以上工業(yè)2.2個百分點。三是自主創(chuàng)新能力提升，“核高基”、新一代移動通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機床等科技重大專項加快推進，一批關鍵核心技術(shù)取得突破，百項技術(shù)創(chuàng)新工程確定的94項產(chǎn)業(yè)關鍵領域工薪技術(shù)研發(fā)進展順利。四是經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，單位工業(yè)增加值能耗大幅度降度，大宗工業(yè)固廢綜合利用率繼續(xù)提高?？梢哉f，10%的工業(yè)增長來之不易，其內(nèi)涵有了新變化，支撐了GDP 7.8%的增長。

　　2013年全國工業(yè)和信息化工作會議提出了，今年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值預期增長目標為10%。要強調(diào)的是，這個速度是預期性、指導性的，考慮了2013年工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境可能的變化，又考慮了與國民經(jīng)濟增長預期目標的銜接，也考慮了工業(yè)經(jīng)濟自身的運行規(guī)律和特點。

　　從各方面的分析看，實現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長，挑戰(zhàn)與機遇并存，在外需短期內(nèi)難有大的起色、內(nèi)需增長也受到多重因素制約的大環(huán)境下，要沒有水分、實實在在地完成這一目標，也不是件容易的事，需要付出更大努力。同時，我國工業(yè)達到一定規(guī)模以后潛在增長率放緩，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，工業(yè)預期增長目標適度回調(diào)，重在把推動發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，引導到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上來。

　　2013年，我們將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進，促進工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！胺€(wěn)”主要體現(xiàn)在主要指標增速上，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，產(chǎn)需銜接基本穩(wěn)定，企業(yè)效益穩(wěn)步提高；“進”主要體現(xiàn)在運行質(zhì)量和整體素質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進展，自主創(chuàng)新能力有新突破，綠色循環(huán)發(fā)展有新成效，國際競爭能力有新提高。相信經(jīng)過各方面努力，工業(yè)有望實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)增長。