[原創(chuàng)]低碳城市發(fā)展與水泥窯協(xié)同處置廢棄物相互促進

2012年12月21日，由工業(yè)生產(chǎn)力研究所主辦的主題為《水泥行業(yè)協(xié)同處置城市固體廢棄物》的工業(yè)效能沙龍活動在北京舉行，沙龍邀請了水泥窯協(xié)同處置廢棄物、低碳城市、垃圾處置等方面的專家作了主題報告，并針對專家所講內(nèi)容進行了熱烈的討論。中國水泥協(xié)會副秘書長、《中國水泥》雜志總編張建新參加了此次沙龍，并對水泥窯協(xié)同處置廢棄物這一主題發(fā)表了意見。 

沙龍活動現(xiàn)場

水泥窯協(xié)同處置廢物在美國、歐洲已有20多年的發(fā)展歷史，在中國等發(fā)展中國家仍然處于起步階段。工業(yè)生產(chǎn)力研究所中國項目宣傳專員劉穎以美國與歐盟為例，介紹了水泥行業(yè)協(xié)同處置城市固體廢棄物及污泥的國際最佳實踐，GTZ/Holcim（2006）提出了水泥行業(yè)協(xié)同處置廢棄物是需要遵循的五大基本原則：1、協(xié)同處置必須遵守廢物管理體系；2、應(yīng)當(dāng)避免額外排放以及對人體健康造成負面影響；3、水泥產(chǎn)品的質(zhì)量需保持不變；4、從事協(xié)同處置的公司必須具備相應(yīng)的資質(zhì)；5、協(xié)同處置的實施需要考慮國情。許多發(fā)達國家已經(jīng)制定了廢棄物管理總體法律框架，為協(xié)同處置與廢棄物管理體系的結(jié)合提供了基礎(chǔ)，這是非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。

在國內(nèi)，水泥窯協(xié)同處置廢棄物有一些案例，例如，新北水、華新、海螺，他們都有各自的協(xié)同處置方法，但面臨的同一個現(xiàn)實是相關(guān)法規(guī)、監(jiān)管的缺失以及協(xié)同處置為企業(yè)帶來的經(jīng)營效益基本處于虧損或不盈利狀態(tài)。中國建筑材料科學(xué)研究總院劉姚軍工程師在沙龍上介紹了新北水、華新和海螺的水泥窯處置廢棄物實踐，她介紹到國家環(huán)保局目前組織制定水泥窯協(xié)同處置危險廢棄物方面的標準規(guī)范發(fā)布征求意見稿，國家國家標準化管理委員會下達，由中國建筑材料科學(xué)研究總院承擔(dān)的國家強制性標準《水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)規(guī)范》的制訂工作也正在進行中。這些將為水泥窯協(xié)同處置廢棄物領(lǐng)域增添有力的規(guī)范指導(dǎo)作用。同時，劉姚軍將水泥窯協(xié)同處置城市廢物與低碳城市建設(shè)相結(jié)合，指出水泥行業(yè)在低碳城市建設(shè)中可以執(zhí)行的碳減排措施：替代原料、替代燃料、增加混合材摻量、余熱發(fā)電、處置廢物、工藝過程優(yōu)化、能源管理。同時水泥窯協(xié)同處置城市廢物對于低碳城市建設(shè)具有反作用：推動資源的合理利用、促進綠色市政技術(shù)的應(yīng)用、促進低碳節(jié)能材料的使用、樹立低碳生活理念。

磐石能源研究所毛達通過自己的實踐為大家介紹了我國生活垃圾的管理現(xiàn)狀，目前我國生活垃圾的特點是：產(chǎn)生量巨大，增長迅速，但存在統(tǒng)計缺陷；填埋為主，焚燒比例顯著增長，簡易堆放比例仍很高，但統(tǒng)計外隨意處置量難以計數(shù)；垃圾投放混合嚴重，水分高，有害物含量高，不適合高效再利用和分類處理；混合垃圾處理（混合填埋、混合堆肥、混合焚燒）都產(chǎn)生了不可忽視的污染問題；露天堆放和焚燒嚴重侵擾城鄉(xiāng)居民生活；大城市垃圾向其他地方轉(zhuǎn)移，可回收物處理二次污染嚴重。垃圾處理過程中存在很多問題，例如法規(guī)體系偏重末端處理，且缺乏內(nèi)在一致性和相互協(xié)調(diào)性；多頭管理，但由建設(shè)部門主導(dǎo)；地方實際治理工作本末失衡，末端處理投入加大，垃圾分類和資源化推進困難；末端處理監(jiān)管不足；垃圾管理在政府工作序列的位置有待提高；政府與公眾相互交流不足等。在未來發(fā)展趨勢中，毛達提出中國已經(jīng)走到了一個十字路口，地方政府與公眾需要考慮兩種垃圾管理模式的選擇：節(jié)約+減毒+分類投放/處理=環(huán)境和健康影響最小化VS浪費+用毒+混合投放/處理=環(huán)境和健康影響難控制。同時政府在相關(guān)法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃、管理、監(jiān)管、信息公開等等方面要有更多的改善和改革，更廣泛、更深入的公眾參與是根本。

《中歐低碳與可持續(xù)城市發(fā)展伙伴關(guān)系》項目經(jīng)理張楚指出，城鎮(zhèn)化與能源消耗、二氧化碳排放呈線性關(guān)系。中國的城鎮(zhèn)化率不斷提高使得城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，所消耗的能源、資源不斷增加，排放的廢棄物也不斷增加；同時由于人口的聚集，城市也成為資源的聚集地，能夠為低碳發(fā)展提供一些解決方案。張楚介紹了與成都締結(jié)了城市伙伴關(guān)系的德國伯恩的低碳發(fā)展?fàn)顩r，從低碳城市建設(shè)的依據(jù)到排放指標監(jiān)測，伯恩都有比較完善的法規(guī)和監(jiān)測體系?！吨袣W低碳與可持續(xù)城市發(fā)展伙伴關(guān)系》項目基于成都和波恩締結(jié)的城市伙伴關(guān)系基礎(chǔ)，由英國E3G、德國Germanwatch、成都新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院、成都河流研究會等單位和NGO組織共同發(fā)起并實施，希望借助伯恩的低碳建設(shè)體系推動程度的低碳城市發(fā)展；另一方面，項目計劃在雙流縣建立一個跨部門的、多方參與的中歐低碳合作平臺，旨在共同探討低碳可持續(xù)發(fā)展合作，參與并幫助成都及雙流政府制定和實施區(qū)域性或行業(yè)性低碳發(fā)展戰(zhàn)略；同時在湖北武漢也在做一些相關(guān)規(guī)劃。

世界資源研究所的雷紅鵬介紹了他所負責(zé)的可持續(xù)及宜居城市項目，該項目計劃在中國、印度和巴西建立低碳城市模型，開發(fā)建設(shè)環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的城市化的路徑，項目由卡特彼勒基金會支持，為期五年，共計1250萬美金。項目在中國選擇了青島和成都率先展開試點，該項目的進行可分為三個部分，一是城市低碳、應(yīng)對氣候變化的部分，二是城市交通的部分，三是城市水的部分。目前項目的主要內(nèi)容是做成都市低碳發(fā)展藍圖的規(guī)劃，首先是目前的城市能耗、排放狀況的識別；第二步是提供一個未來的發(fā)展?fàn)顩r藍圖（2030年），設(shè)置低碳目標；第三步就是與各個行業(yè)的專家討論行業(yè)如何實現(xiàn)低碳目標。

各領(lǐng)域?qū)＜易鐾曛黝}報告及項目介紹后開始了沙龍的自由討論，在討論中中國水泥協(xié)會副秘書長、《中國水泥》雜志總編張建新表示在一些發(fā)達國家水泥窯協(xié)同處置廢棄物的技術(shù)和應(yīng)用已經(jīng)較為成熟，但在中國由于市場環(huán)境比較復(fù)雜，水泥窯協(xié)同處置廢棄物尚未實現(xiàn)系統(tǒng)工程的形成。張建新介紹了在臺灣考察的垃圾處置工廠的情況，他表示臺灣的城市垃圾情況與大陸比較相近，處置方法上可以借鑒和學(xué)習(xí)。國內(nèi)水泥企業(yè)進行廢棄物處置面臨資金流、物流、政策等方面的障礙，企業(yè)對于協(xié)同處置廢棄物也保持即看好又有保留的態(tài)度，因此，只有解決好上述三個問題水泥窯協(xié)同處置廢棄物才能有更好的發(fā)展。

最后沙龍主辦方工業(yè)生產(chǎn)力研究所的中國項目首席代表陳冬梅表示工業(yè)生產(chǎn)力研究所一方面在梳理全球包括中國的最佳實踐，另一方面在建立專家網(wǎng)絡(luò)，同時也在打造一個專門針對中國的與NGO（Non-Governmental Organization）及行業(yè)媒體合作的平臺，希望這個平臺能夠發(fā)揮媒體的積極帶動作用，用獨立的第三方代表一些公眾利益的角度來看待工業(yè)節(jié)能減排中以及特定行業(yè)發(fā)展中的問題，工業(yè)生產(chǎn)力研究所會盡可能給與支持和推動。

經(jīng)過將近兩個小時的熱烈討論，大家各自抒發(fā)了對于低碳城市發(fā)展目標的看法，同時也表達了對于水泥窯協(xié)同處置廢棄物的意見。中國水泥網(wǎng)一直以來都對于水泥行業(yè)的發(fā)展趨勢加以關(guān)注，協(xié)同處置廢棄物是水泥行業(yè)未來發(fā)展的亮點之一，中國水泥網(wǎng)就此主題召開了多次大型會議，總結(jié)了各個層次各個方面的不同聲音和看法。低碳城市建設(shè)成為未來有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)主題之一，中國水泥網(wǎng)將一如既往地關(guān)注水泥行業(yè)的節(jié)能減排低碳之路與協(xié)同處置城市廢棄物相關(guān)主題。