高標準建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū) 全力打造低碳高效綠色之城——《北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案》專家解讀之一

　　規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、北京市人民政府印發(fā)了《北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕241號，以下簡稱《實施方案》），對北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)作出系統(tǒng)部署，對推動北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展、打造區(qū)域發(fā)展新高地具有重要意義。

　　一、深刻認識北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的重要意義

　　習近平總書記指出，北京城市副中心要“堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建成綠色城市、森林城市”。北京城市副中心肩負著有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解、推進首都城市功能重組和布局優(yōu)化、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的任務(wù)，要將“綠色”融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，成為北京城市副中心最鮮明的底色。

　　在北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，是認真貫徹習近平生態(tài)文明思想、全面落實黨中央決策部署的重要舉措，也是落實北京城市副中心功能定位和發(fā)展目標的迫切需要，同時對全國其他地區(qū)推進綠色發(fā)展具有示范和借鑒意義?！秾嵤┓桨浮肪劢菇ㄖ⒔煌?、產(chǎn)業(yè)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，強化能源、生態(tài)、文化三大重點支撐，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，使北京城市副中心成為習近平生態(tài)文明思想重要踐行地、綠色發(fā)展制度改革先行先試區(qū)、綠色技術(shù)示范應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)、人與自然和諧共生引領(lǐng)區(qū)。

　　二、推進綠色低碳生產(chǎn)方式，打造綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源示范

　　習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式，重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

　　近年來，北京城市副中心牢牢把握功能定位，啟動建設(shè)國家級綠色交易所，獲批設(shè)立全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)，搭建“三合一”碳金融綜合服務(wù)平臺，加速構(gòu)建綠色金融生態(tài)圈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低碳化趨勢。2023年，北京綠色交易所碳配額和環(huán)境權(quán)益累計成交突破1億噸，金融業(yè)對北京城市副中心GDP的貢獻率達到29.8%。但北京城市副中心整體上產(chǎn)業(yè)底子薄，高端人才、創(chuàng)新生態(tài)等與綠色發(fā)展要求還存在不小差距，要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載提升仍面臨較大挑戰(zhàn)?！秾嵤┓桨浮吩跀?shù)字經(jīng)濟、先進制造、現(xiàn)代種業(yè)、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)提出了具體舉措，通過發(fā)展低能耗、低排放、高附加值的高精尖產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)占比，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為牽引，實現(xiàn)北京城市副中心低碳綠色發(fā)展。

　　在綠色能源方面，北京城市副中心大力發(fā)展新能源和可再生能源項目，推進太陽能、地熱能與常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合應(yīng)用，水電氣熱等市政設(shè)施和能源供給保障更加綠色低碳，但綠電調(diào)入、本地可再生能源利用仍需雙向發(fā)力?！秾嵤┓桨浮诽岢?，按照“凈煤、控氣、少油”的總體思路，完善能源消耗強度和總量調(diào)控，通過進一步優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率和可再生能源利用比例，率先示范應(yīng)用低碳創(chuàng)新技術(shù)，全面建立安全可靠、綠色低碳的市政能源設(shè)施體系。

　　三、打造綠色低碳生活方式，深入推動綠色建筑、綠色交通、綠色文化示范

　　倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，將綠色生活理念推廣到衣食住行游用等方方面面，有利于增強全社會對綠色低碳生活方式的理解和認同，為推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、保護生態(tài)環(huán)境匯聚強勁動力，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化營造良好氛圍?！秾嵤┓桨浮窂臉?gòu)建智能舒適的綠色建筑、建設(shè)便捷暢達的綠色交通、樹立低碳環(huán)保的綠色文化等方面，推進構(gòu)建綠色低碳生活方式。

　　綠色建筑方面，加強綠色建筑全過程管控，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動建筑過程節(jié)約資源，減少污染排放，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化升級和規(guī)?；?、品質(zhì)化發(fā)展，到2025年實現(xiàn)星級綠色建筑面積占新建建筑比例100%。綠色交通方面，堅持公交優(yōu)先，倡導綠色出行，有序推進城市軌道交通發(fā)展，加快城市道路交通建設(shè)，不斷提高綠色智能交通管理水平，構(gòu)建承載輻射功能突出、便捷暢達、人本生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通體系，到2025年實現(xiàn)綠色出行比例80%左右。綠色文化方面，大力弘揚生態(tài)文化，全面開展生態(tài)教育，推動綠色生活全民行動，提高城鄉(xiāng)綠色生態(tài)水平，營造綠色文化氛圍，讓綠色發(fā)展理念和生態(tài)文化深入人心，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

　　四、建設(shè)綠色生態(tài)空間布局，構(gòu)筑清新美麗的綠色生態(tài)示范

　　習近平總書記強調(diào)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。近年來，北京城市副中心以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。2023年，北京城市副中心細顆粒物（PM2.5）年均濃度為38微克/立方米，與2019年相比同期下降8微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）濃度較2019年分別下降11.5%、23.8%、40%，國市控考核斷面水質(zhì)均值均達到IV類及以上，全區(qū)森林覆蓋率達33.7%，人均公園綠地面積18.75平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率91.24%，城區(qū)綠化覆蓋率50.95%，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　《實施方案》提出，加快構(gòu)建“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”的城市綠色空間格局，以提升藍綠交織、水城共融的北京城市副中心城市生態(tài)品質(zhì)為導向，加快建成北京平原地區(qū)首個森林城市，強化水資源剛性約束，加強河湖水域岸線空間管控，確保防洪安全，進一步提升全域水質(zhì)，大幅改善空氣質(zhì)量，打造清新美麗宜居的綠色空間格局。

　　為進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，《實施方案》要求到2025年，細顆粒物（PM2.5）年均濃度≤32微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例≥78%，主要河流水質(zhì)達到或好于IV類，森林覆蓋率≥34.6%，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率≥90%。通過一系列明確目標和具體舉措，為全面建成和諧、宜居、美麗的綠色發(fā)展高地提供了方向指引和實施路徑。

　　此外，《實施方案》強調(diào)要強化政策資金支持，通過激發(fā)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力，形成一批行之有效、示范性強的政策制度經(jīng)驗。同時加強與北三縣協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域一體化高質(zhì)量綠色發(fā)展示范。

　　藍綠交織、水城共融是北京城市副中心最突出的特色和亮點。作為首都重要一翼，北京城市副中心應(yīng)緊緊抓住建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，積極開展先行先試，推動綠色發(fā)展理念融入北京城市副中心經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面全過程，將北京城市副中心打造為人與自然和諧共生的樣板。（作者：王金南 全國政協(xié)常委和人口資源環(huán)境委員會副主任、中國環(huán)境科學學會理事長、中國工程院院士、北京城市副中心綠色發(fā)展咨詢委員會專家）