京津冀清潔生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新與實(shí)踐

　　一、北京市清潔生產(chǎn)工作形成鮮明特色

　　北京市出臺(tái)清潔生產(chǎn)管理辦法，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、效果上形成生動(dòng)實(shí)踐，成為全國推行清潔生產(chǎn)的先進(jìn)地區(qū)。

　　清潔生產(chǎn)支持政策示范引領(lǐng)全國。清潔生產(chǎn)是北京市綜合推進(jìn)企事業(yè)單位“節(jié)能、減碳、降耗、減污、增效”的一項(xiàng)重要政策措施。為更好落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，北京市于2013年出臺(tái)《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》（簡稱《辦法》），覆蓋范圍廣、補(bǔ)貼力度大，清潔生產(chǎn)審核最高補(bǔ)貼15萬元，示范項(xiàng)目補(bǔ)貼項(xiàng)目總投資的30%?！掇k法》施行以來，累計(jì)安排清潔生產(chǎn)審核補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)10838萬元，清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)19395萬元。

　　清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全覆蓋。為更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，北京市清潔生產(chǎn)工作從傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域率先推廣到服務(wù)業(yè)，“十二五”時(shí)期成為國家發(fā)展改革委、財(cái)政部批復(fù)的全國唯一一個(gè)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市；“十三五”時(shí)期，清潔生產(chǎn)全面助力“高精尖”產(chǎn)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，北京市成為一、二、三產(chǎn)清潔生產(chǎn)全覆蓋城市。

　　清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)國內(nèi)多項(xiàng)空白。北京市已發(fā)布清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，在國內(nèi)率先制定服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則及區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核技術(shù)導(dǎo)則，形成覆蓋審核程序方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、審核技術(shù)、報(bào)告編制等在內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，為清潔生產(chǎn)工作科學(xué)規(guī)范高效推行提供保障。

　　2013年以來，全市累計(jì)完成清潔生產(chǎn)審核958家單位，其中自愿審核675家，強(qiáng)制審核283家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水1952萬立方米，減排二氧化碳69萬噸，減排氮氧化物4471噸，減排揮發(fā)性有機(jī)物9121噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益22億元。

　　二、探索實(shí)施京津冀清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃

　　北京市清潔生產(chǎn)工作在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略方面先行先試。2019年提出“推行京津冀清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”，將“京企在津冀地區(qū)非獨(dú)立法人工廠”納入北京市清潔生產(chǎn)政策覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同突破。

　　一是突破區(qū)域限制，開創(chuàng)綠色低碳協(xié)同發(fā)展新路徑。建立京津冀清潔生產(chǎn)伙伴關(guān)系，將北京市清潔生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過在京企業(yè)輸送到京外工廠及周邊地區(qū)，一方面為疏解企業(yè)提供切實(shí)需要的節(jié)能環(huán)保服務(wù)，減輕企業(yè)節(jié)能環(huán)保升級(jí)面臨的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面充分發(fā)揮北京在京津冀協(xié)同綠色發(fā)展方面的牽頭和示范作用，在北京周邊地區(qū)進(jìn)一步推廣清潔生產(chǎn)政策、理念、技術(shù)和服務(wù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場培育，為壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

　　二是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，開創(chuàng)可持續(xù)疏解非首都功能新模式。京津冀清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃探索出一條“項(xiàng)目合作+政策支持”的綠色輸出新模式。在“疏解”非首都功能特別是一般性制造業(yè)過程中，同步實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化首都總部經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是推動(dòng)源頭減排，助力打好區(qū)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。如某企業(yè)通過在房山、平谷、承德、邯鄲四個(gè)基地實(shí)施粉塵無組織排放深度治理、固廢規(guī)模化高值化利用、清潔能源替代等項(xiàng)目，廠界顆粒物濃度下降82%，推動(dòng)承德、邯鄲兩地單位產(chǎn)品能耗限額達(dá)到北京標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值要求，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能541噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳1018噸、減排粉塵62噸、減排氮氧化物21噸。在傳輸通道城市加強(qiáng)源頭減排，有效控制污染物跨區(qū)域傳輸，為區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮重要作用。

　　三、創(chuàng)新推動(dòng)京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核

　　2023年8月，北京市聯(lián)合天津市、河北省共同申報(bào)的“京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核創(chuàng)新項(xiàng)目”獲得國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部批復(fù)，成為唯一一個(gè)跨區(qū)域試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目聚焦京津冀地區(qū)大氣污染協(xié)同治理，選定醫(yī)藥、能源、印刷、建材4個(gè)行業(yè)，啟動(dòng)60家試點(diǎn)企業(yè)共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。

　　一是創(chuàng)新協(xié)同審核機(jī)制。落實(shí)國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)），三地政府主管部門聚焦京津冀地區(qū)大氣污染綜合治理重點(diǎn)領(lǐng)域，一體籌劃方案、一體推進(jìn)審核，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)名單的通知》（京發(fā)改〔2024〕891號(hào)），推進(jìn)三地政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、智力資源協(xié)同，形成工作合力，互認(rèn)審核結(jié)果，為區(qū)域清潔生產(chǎn)深入開展提供有力保障。

　　二是創(chuàng)新協(xié)同審核方法程序。研究制定《區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核技術(shù)導(dǎo)則》，打破傳統(tǒng)7個(gè)階段35個(gè)步驟審核程序，探索建立包含“審核準(zhǔn)備、審核、問題分析和方案確定、成果總結(jié)和持續(xù)清潔生產(chǎn)”4個(gè)階段15個(gè)步驟的高效清潔生產(chǎn)審核新方法。在試點(diǎn)項(xiàng)目開展過程中，以理論分析支撐審核創(chuàng)新實(shí)踐，通過實(shí)踐反饋優(yōu)化審核方法，提高審核質(zhì)量和效率，降低審核成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　三是創(chuàng)新資源共享路徑。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合征集建立區(qū)域清潔生產(chǎn)專家?guī)?，整合發(fā)揮三地智力資源支持作用；組織京津冀清潔生產(chǎn)與綠色高質(zhì)量發(fā)展高級(jí)研修班，協(xié)同推動(dòng)清潔生產(chǎn)人才培養(yǎng)；以北京市清潔生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)打造京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)信息資源與服務(wù)共享平臺(tái)，分享法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、審核單位及推進(jìn)項(xiàng)目等內(nèi)容，促進(jìn)信息充分對(duì)稱；聚合節(jié)能環(huán)保技術(shù)單位、服務(wù)單位、科研院所、頭部企業(yè)，推動(dòng)成立京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，全面服務(wù)提升三地清潔生產(chǎn)工作；三地相關(guān)部門輪流舉辦京津冀清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)成果推介會(huì)，推動(dòng)區(qū)域?qū)徍藙?chuàng)新成果共享，提高區(qū)域綠色發(fā)展水平。

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