生態(tài)環(huán)境部回應(yīng)關(guān)于碳交易的多個(gè)問(wèn)題

10月27日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯出席發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展情況，并發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2023年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《年度報(bào)告》）。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問(wèn)。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易已經(jīng)超過(guò)兩年時(shí)間了，怎樣評(píng)價(jià)這兩年多碳市場(chǎng)的交易情況？何時(shí)啟動(dòng)碳市場(chǎng)擴(kuò)容工作？另外，部分企業(yè)擁有盈余配額卻不愿交易，整個(gè)市場(chǎng)交易量不活躍，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部如何看待該現(xiàn)象？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問(wèn)，您問(wèn)了三個(gè)問(wèn)題。第一，關(guān)于全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題。第二，擴(kuò)容的問(wèn)題。第三，市場(chǎng)活躍程度的問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)運(yùn)行，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

一是初步構(gòu)建了制度框架體系。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)則，打通了報(bào)告核查、配額分配、市場(chǎng)交易、清繳履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，并通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)智能化，運(yùn)行框架基本建立。

二是順利開(kāi)展配額清繳履約。第二個(gè)履約周期（2021、2022年）共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸。2021、2022年度配額已于今年8月完成發(fā)放，目前正在有序展開(kāi)清繳履約，履約完成率已超過(guò)60%。

三是形成了合理的全國(guó)碳價(jià)信號(hào)。市場(chǎng)啟動(dòng)后運(yùn)行健康有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。截至2023年10月25日，碳排放配額累計(jì)成交量3.65億噸，累計(jì)成交額194.37億元，碳價(jià)格維持在50-80元/噸左右，形成了符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際的碳價(jià)。

第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于納入其他高排放行業(yè)。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要全社會(huì)共同努力，亟待將更多符合條件的行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，降低全社會(huì)減排成本。為加快擴(kuò)圍，我們主要做了以下兩方面準(zhǔn)備工作。

一方面，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。每年在全國(guó)范圍對(duì)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業(yè)組織開(kāi)展年度碳排放核算報(bào)告核查工作，收集了6000余家企業(yè)的數(shù)據(jù)，上述7個(gè)行業(yè)和發(fā)電行業(yè)的直接排放總量加總，占全國(guó)的比例超過(guò)70%。

另一方面，開(kāi)展專項(xiàng)研究。組織對(duì)上述7個(gè)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核查要點(diǎn)、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等開(kāi)展專題研究。下一步，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，優(yōu)先納入對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同潛力大、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的行業(yè)，成熟一個(gè)、納入一個(gè)。

第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于碳市場(chǎng)交易活躍度和近期碳價(jià)。碳價(jià)波動(dòng)主要受市場(chǎng)供求關(guān)系影響。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來(lái)，配額價(jià)格總體保持穩(wěn)中有升。近期配額價(jià)格整體呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，維持在80元/噸左右，碳價(jià)適度上漲體現(xiàn)了碳價(jià)的市場(chǎng)屬性。目前，全國(guó)碳配額價(jià)格水平基本反映了我國(guó)的減排成本，符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際。下一步，我們將研究建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，并采取履約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，提升市場(chǎng)活力，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。