工信部等8部門印發(fā)《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》

8月25日，工信部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等8部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案的通知。

其中提出，2023—2024年，建材行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標是：行業(yè)保持平穩(wěn)增長，2023年和2024年，力爭工業(yè)增加值增速分別為3.5%、4%左右。綠色建材、礦物功能材料、無機非金屬新材料等規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入年均增長10%以上，主要行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過15%，產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化水平不斷提升。

加強產(chǎn)融合作，鼓勵金融機構(gòu)為綠色低碳技術(shù)改造、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、綠色建材下鄉(xiāng)活動等提供綜合性的金融服務(wù)。加快產(chǎn)能置換政策修訂，突出市場化調(diào)節(jié)作用。推動企業(yè)綠能核減政策實施，研究推動水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。完善綠色電價政策，增強政策協(xié)同效應(yīng)。支持社會資本以市場化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，鼓勵建材企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

加強水泥和平板玻璃行業(yè)差別化管理。新改擴建項目嚴格落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，滿足能效標桿水平、環(huán)?？冃級指標要求。嚴格產(chǎn)能置換，遏制新增產(chǎn)能，禁止以技術(shù)改造等名義擴大產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等標準作用，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵地方以環(huán)?？冃?、能效水平和工藝裝備水平等為標尺，實施差異化水泥錯峰生產(chǎn)，并加強監(jiān)督執(zhí)法。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案的通知

工信部聯(lián)原〔2023〕129號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、金融監(jiān)管主管部門，有關(guān)中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會：

現(xiàn)將《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

財政部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

商務(wù)部

金融監(jiān)管總局

2023年8月22日

建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐，是建筑建設(shè)、國防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是關(guān)乎工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要領(lǐng)域。為貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議決策部署，推動國務(wù)院抓實抓好經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，把穩(wěn)增長擺在首要位置，加快推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案，實施期限為2023—2024年。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促投資、優(yōu)供給、擴消費，加快建材行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性及綠色化發(fā)展水平，促進建材行業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（二）基本原則

堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。處理好短期和長期、發(fā)展和減排的關(guān)系，加快推動水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動高性能纖維及復(fù)合材料、先進陶瓷等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展動能。

堅持供給水平提升與市場需求開拓相結(jié)合。著力發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用，豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)，增強品牌影響力。充分發(fā)揮市場需求牽引作用，擴展建材產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，加強國際綠色低碳合作。

堅持生態(tài)培育優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進相結(jié)合。充分發(fā)揮各方作用，營造良好氛圍，穩(wěn)定市場預(yù)期。加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進能源資源的梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

二、主要目標

2023—2024年，建材行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標是：行業(yè)保持平穩(wěn)增長，2023年和2024年，力爭工業(yè)增加值增速分別為3.5%、4%左右。綠色建材、礦物功能材料、無機非金屬新材料等規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入年均增長10%以上，主要行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過15%，產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化水平不斷提升。

三、工作舉措

（一）擴大有效投資，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.推進綠色化改造。全面落實《建材行業(yè)碳達峰實施方案》，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開展綠色低碳先行示范，探索并推廣有效模式和經(jīng)驗。重點圍繞用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、節(jié)能降碳減排、資源綜合利用等方面，支持產(chǎn)融合作，加大綠色低碳技術(shù)改造力度。以水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)為重點，分年度發(fā)布節(jié)能降碳技術(shù)目錄、應(yīng)用指南，推廣“解剖麻雀”試點，總結(jié)改造方案，支持建設(shè)一批示范項目，支持建材企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃級。優(yōu)化建材行業(yè)能源結(jié)構(gòu)，推動實施清潔能源替代。優(yōu)先采用源頭削減、過程控制等措施，有序推進水泥行業(yè)超低排放改造，推動玻璃、陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)深度治理，推進減污降碳協(xié)同控制。探索以零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工的“六零”工廠為目標，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和升級改造，建設(shè)示范工廠。

2.推進智能化轉(zhuǎn)型。宣貫實施《建材行業(yè)智能制造標準體系建設(shè)指南（2021版）》，加快研制一批重點細分領(lǐng)域智能裝備、智能工廠、智能服務(wù)、智能賦能技術(shù)、集成互聯(lián)等關(guān)鍵標準。推廣建材行業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的產(chǎn)品和技術(shù)目錄，引導(dǎo)加快建材工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。以礦山開采、原料制備、破碎粉磨、窯爐控制、物流倉儲、在線檢測、能源管控、設(shè)備運維等為重點，遴選一批智能制造創(chuàng)新平臺、智能工廠、數(shù)字礦山等典型案例，培育系統(tǒng)解決方案，鼓勵第三方機構(gòu)搭建平臺促進推廣應(yīng)用。推動建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，鼓勵有條件地方建立建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)中心，支持數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、智能化生產(chǎn)等新模式發(fā)展。

3.推進耦合化發(fā)展。支持各地結(jié)合地區(qū)廢棄物綜合利用情況，以水泥窯、墻體材料隧道窯協(xié)同處置技術(shù)改造，新型墻體材料和機制砂石等項目建設(shè)為契機，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。重點圍繞尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢，建設(shè)一批綜合利用示范項目。鼓勵有條件地區(qū)建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。加快建材行業(yè)既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級，開展節(jié)能減排、循環(huán)利廢改造。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全前提下，鼓勵企業(yè)在水泥、混凝土、墻體材料、預(yù)拌砂漿、固廢陶粒輕骨料和機制砂石等產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力，逐步拓展和拓寬可消納固廢的品種。

4.加快重點項目建設(shè)。加強國家“十四五”規(guī)劃綱要重大工程任務(wù)跟蹤調(diào)度和服務(wù)保障，推動高世代屏顯基板玻璃等重大項目按進度建成投產(chǎn)。支持特種水泥、快凝材料等優(yōu)化產(chǎn)能布局，提升應(yīng)急條件下材料供給能力。支持重點地區(qū)發(fā)揮骨干企業(yè)作用，協(xié)同發(fā)展超硬材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。支持骨干企業(yè)加快布局建設(shè)先進陶瓷、人工晶體、礦物功能材料、石墨烯及改性材料、高性能纖維及復(fù)合材料等無機非金屬新材料項目。支持重點地區(qū)加快推進石墨、螢石、菱鎂、凹凸棒等非金屬礦高效利用項目建設(shè)。

（二）提升有效供給，激發(fā)行業(yè)增長新動能

5.促進大宗產(chǎn)品升級。組織開展建材行業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動。支持各地因地制宜，大力發(fā)展部品化建材，加快薄膜發(fā)電玻璃、防火保溫材料等產(chǎn)品的研發(fā)，支持應(yīng)用示范，加快推廣應(yīng)用。研究建立預(yù)制混凝土構(gòu)件、防水卷材、隔熱保溫材料、建筑衛(wèi)生陶瓷等產(chǎn)品追溯體系，鼓勵企業(yè)制定裝修裝飾產(chǎn)品等使用說明書，引導(dǎo)企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級評價試點，推動質(zhì)量分級評價結(jié)果在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的采信應(yīng)用。支持開展質(zhì)量標桿活動，遴選一批質(zhì)量管理創(chuàng)新和質(zhì)量提升的標桿企業(yè)，不斷提升建材產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵開展標準創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建，深入實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，提升企業(yè)標準化水平，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，支撐高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵第三方機構(gòu)開展品牌價值評價、品牌宣傳周等活動，培育一批國際知名度高的企業(yè)品牌，不斷提升品牌影響力。

6.提升新材料供給能力。聚焦新型顯示、航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈需求，發(fā)揮新材料重點平臺作用，加快高世代屏顯基板玻璃、結(jié)構(gòu)功能一體化纖維及高性能復(fù)合材料等新材料產(chǎn)業(yè)化。聚焦生物醫(yī)藥、環(huán)境治理等領(lǐng)域需求，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加快醫(yī)用陶瓷、礦物功能材料等新材料產(chǎn)業(yè)化。聚焦新能源、寬禁帶半導(dǎo)體等領(lǐng)域需求，加強上下游協(xié)同，加快鈣鈦礦、功能性金剛石、大尺寸碳化硅、氮化鎵等前沿材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持圍繞綠色低碳、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障等領(lǐng)域開展“揭榜掛帥”，加快超快硬、超高強、超耐溫、超耐腐等“超級材料”的研發(fā)。支持開展碳化硅、石墨烯等材料系列推廣應(yīng)用活動，以應(yīng)用促進產(chǎn)品迭代升級。支持有條件地區(qū)結(jié)合本地實際，加快產(chǎn)業(yè)計量測試體系建設(shè)，采取多種形式建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)計量測試中心和高性能纖維、先進陶瓷等中試平臺，加快新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

（三）推廣綠色建材，厚植綠色消費理念

7.深化開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。制定印發(fā)綠色建材高質(zhì)量發(fā)展行動方案，豐富農(nóng)村適用綠色建材產(chǎn)品體系，因地制宜制定綠色建材產(chǎn)品推薦目錄，促進綠色建材消費。鼓勵電商平臺、線下賣場設(shè)置專區(qū)，優(yōu)化流通渠道和銷售網(wǎng)點布局。開展領(lǐng)軍企業(yè)惠民行動，鼓勵骨干企業(yè)制定優(yōu)惠促銷措施，提供高性價比產(chǎn)品服務(wù)。針對農(nóng)房、基建等不同應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等產(chǎn)品，支持開展綠色建造解決方案典型示范，提供系統(tǒng)解決方案。加強宣傳引導(dǎo)力度，進一步提升綠色建材消費理念，提振建材市場綠色消費水平。在綠色建材產(chǎn)品下鄉(xiāng)試點的基礎(chǔ)上，鼓勵各地積極探索綠色建材產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)新模式，推動綠色建材下鄉(xiāng)活動向縱深發(fā)展。

8.擴大城市綠色建材推廣應(yīng)用。加快實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策，完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，要求納入政策實施范圍的政府工程對相關(guān)綠色建材產(chǎn)品應(yīng)采盡采、應(yīng)用盡用，加快節(jié)能低碳、安全性好、性價比高的綠色建材在政府工程項目中的推廣應(yīng)用。推進綠色運輸，打造綠色供應(yīng)鏈，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛。組織開展綠色建材工程應(yīng)用試點示范，引導(dǎo)骨干建筑企業(yè)加大綠色建材應(yīng)用范圍和采購力度，促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例。

9.完善綠色建材產(chǎn)品認證制度。健全綠色建材產(chǎn)品評價標準體系，進一步擴大綠色建材產(chǎn)品認證實施范圍，建立完善綠色建材產(chǎn)品認證數(shù)據(jù)信息采集機制，加快綠色建材產(chǎn)品認證。發(fā)揮質(zhì)量認證傳遞信任、服務(wù)發(fā)展本質(zhì)屬性，推動綠色建材產(chǎn)品認證數(shù)據(jù)與相關(guān)采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫等互聯(lián)互通，促進綠色建材產(chǎn)品認證結(jié)果在不同部門、層級間互認通用。鼓勵第三方機構(gòu)建立綠色建材公共服務(wù)平臺，支持開展散裝水泥等產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展和碳中和科學評價。結(jié)合綠色建材下鄉(xiāng)活動和政府采購綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)積極開展綠色建材產(chǎn)品認證，力爭到2024年底，增加綠色建材獲證企業(yè)1500家以上，綠色建材獲證產(chǎn)品3000種以上。

（四）深化國際合作，實現(xiàn)高水平互利共贏

10.加強國際交流合作。促進建材行業(yè)加強綠色低碳、智能制造等領(lǐng)域國際交流，加大技術(shù)、計量、標準、認證等方面合作，推動碳核算、碳足跡等領(lǐng)域互認，提升國際合作軟實力。嚴格管控高耗能高排放產(chǎn)品出口，鼓勵進口石墨、螢石、石英等初級非金屬礦產(chǎn)品。利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引具有先進技術(shù)的外資企業(yè)加大對我國無機非金屬新材料等方面投資。加強與“一帶一路”沿線等國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮水泥、玻璃等行業(yè)成套技術(shù)、裝備、標準與工程服務(wù)優(yōu)勢，推動國際建材行業(yè)綠色低碳合作。支持骨干企業(yè)以水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纖維、石膏制品等為重點，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)和綠色工業(yè)園區(qū)，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

四、保障措施

11.加強組織保障。持續(xù)推動國務(wù)院抓實抓好經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，有關(guān)部門要指導(dǎo)重點地區(qū)落實落細建材行業(yè)穩(wěn)增長的政策舉措，推動政策精準發(fā)力，進一步釋放政策效應(yīng)。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機制作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策配套和落實，促進本地區(qū)建材行業(yè)平穩(wěn)運行。有關(guān)行業(yè)協(xié)會和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開展政策咨詢和效果評估，引導(dǎo)行業(yè)加強自律。骨干企業(yè)要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，細化落實目標任務(wù)，強化在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中引領(lǐng)示范作用，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

12.加強政策支持。利用首臺（套）、首批次應(yīng)用保險補償機制和產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，加大對技術(shù)改造、無機非金屬新材料研發(fā)攻關(guān)以及應(yīng)用示范的支持力度。加強產(chǎn)融合作，鼓勵金融機構(gòu)為綠色低碳技術(shù)改造、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、綠色建材下鄉(xiāng)活動等提供綜合性的金融服務(wù)。加快產(chǎn)能置換政策修訂，突出市場化調(diào)節(jié)作用。推動企業(yè)綠能核減政策實施，研究推動水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。完善綠色電價政策，增強政策協(xié)同效應(yīng)。支持社會資本以市場化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，鼓勵建材企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

13.加強運行監(jiān)測。加強對建材行業(yè)經(jīng)濟運行形勢的監(jiān)測和預(yù)警，完善政府部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)協(xié)同機制，及時發(fā)現(xiàn)、研判、應(yīng)對影響行業(yè)平穩(wěn)運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，防范運行風險，穩(wěn)定市場預(yù)期。加強對燃料、原料等大宗商品、生產(chǎn)要素價格的監(jiān)測和引導(dǎo)，加強供需趨勢研判，建立上下游長協(xié)機制。加強重點建材產(chǎn)品價格監(jiān)測，發(fā)布建筑材料工業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)，引導(dǎo)供需動態(tài)平衡，構(gòu)建穩(wěn)定有序的市場環(huán)境。

14.加強水泥和平板玻璃行業(yè)差別化管理。新改擴建項目嚴格落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，滿足能效標桿水平、環(huán)?？冃級指標要求。嚴格產(chǎn)能置換，遏制新增產(chǎn)能，禁止以技術(shù)改造等名義擴大產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等標準作用，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵地方以環(huán)?？冃健⒛苄胶凸に囇b備水平等為標尺，實施差異化水泥錯峰生產(chǎn)，并加強監(jiān)督執(zhí)法。

15.加強宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮輿論導(dǎo)向的正面引導(dǎo)作用，多渠道、多方式營造良好氛圍，加大建材行業(yè)重大政策以及行業(yè)穩(wěn)增長經(jīng)驗做法、綠色建材下鄉(xiāng)等重要活動的宣傳力度。加強對經(jīng)濟運行、綠色發(fā)展、智能制造、國際合作、人才培養(yǎng)等方面的宣傳報道，構(gòu)建共同推動建材行業(yè)穩(wěn)增長目標實現(xiàn)、高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。 

為積極響應(yīng)國家環(huán)保政策，貫徹綠色低碳發(fā)展理念，2023年9月12-13日，中國水泥網(wǎng)將在河南鄭州舉辦“2023水泥‘雙碳’大會暨第十屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會”，助力水泥行業(yè)向更低碳、更節(jié)能、更綠色的高質(zhì)量發(fā)展邁進。 

會議同期將舉行“2023水泥行業(yè)‘雙碳’先進企業(yè)”頒獎儀式以及“雙碳”裝備展，會后還將組織參觀濟源中聯(lián)水泥有限公司“全球首條鋼渣捕集水泥窯煙氣CO₂制備固碳輔助性膠凝材料與低碳水泥生產(chǎn)線”。