杭州：“十四五”房地產(chǎn)開發(fā)總規(guī)模不少于8000萬平方米

前 言

杭州作為長江三角洲南翼的中心城市，“十四五”期間，面對世界百年未有之大變局、中國邁向現(xiàn)代化走向“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，面對“大杭州、高質(zhì)量、共同富?！钡闹匾翱谄?，迫切需要內(nèi)生動力與外部賦能的交互作用，加快經(jīng)濟(jì)形態(tài)迭代，加速城市能級提升，完善社會治理體系。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本要素的房地產(chǎn)，在改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、支持高質(zhì)量城鎮(zhèn)化、滿足人民群眾對更美好生活向往等方面都發(fā)揮了重要作用。因此，編制好《杭州市住房保障和房地產(chǎn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，對實現(xiàn)人人“住有所居”“住有宜居”，推動杭州城市高質(zhì)量發(fā)展，打造“數(shù)智杭州?宜居天堂”， 爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例有重要支持意義。

本規(guī)劃在對杭州市房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析基礎(chǔ)上，吸收國家、省、市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和房地產(chǎn)相關(guān)政策文件精神，重點(diǎn)對“十四五”時期杭州房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境、目標(biāo)規(guī)劃、市場需求等重大問題開展前瞻性研究，理清發(fā)展思路，明確規(guī)劃指標(biāo)和重點(diǎn)工作。

本規(guī)劃研究范圍為杭州市行政區(qū)（包含上城區(qū)、濱江區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、錢塘區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市），規(guī)劃期限為2021-2025年。規(guī)劃依據(jù)主要有：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》；《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》以及其他國家、省、市相關(guān)規(guī)劃及房地產(chǎn)相關(guān)政策文件精神。

目 錄

一、“十三五”住房保障和房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

（二）存在問題

二、面臨的環(huán)境分析

三、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展原則

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）主要目標(biāo)

（二）具體指標(biāo) 20

五、主要任務(wù)

（一）建立健全長效機(jī)制

（二）優(yōu)化市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)

（三）加快發(fā)展住房租賃市場

（四）加大住房保障力度

（五）全面提升居住品質(zhì)

（六）完善市場治理現(xiàn)代化體系建設(shè)

六、保障措施

（一）組織保障：加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任

（二）體制保障：理順管理體系，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）土地要素保障：合理配置土地資源，開辟發(fā)展新空間

（四）資金要素保障：加大財稅支持力度，完善金融支持政策

（五）推進(jìn)機(jī)制保障：強(qiáng)化任務(wù)分解，完善規(guī)劃評估機(jī)制

（六）理論研究保障：探索研究重大問題，加強(qiáng)政策儲備

一、“十三五”住房保障和房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

“十三五”是杭州高水平全面建成小康社會的決勝時期，也是地鐵成網(wǎng)、城市發(fā)展空間快速拓展、城市能級跨越式提升的五年。我市緊抓時代機(jī)遇，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，加快完善住房保障和房地產(chǎn)市場體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)，城鎮(zhèn)居民居住條件和水平進(jìn)一步提高，充分發(fā)揮了住房發(fā)展在保障民生、拉動經(jīng)濟(jì)增長、推動城市化建設(shè)以及改善人居環(huán)境等方面的重要作用。

1． 房地產(chǎn)市場穩(wěn)中提質(zhì)，租購并舉體系加速構(gòu)建

房價快速上升態(tài)勢得到有效控制。2016年受多重因素影響，房價快速上升，我市積極貫徹落實國家有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，及時出臺各項調(diào)控措施、加強(qiáng)市場監(jiān)測監(jiān)控，遏制了房地產(chǎn)價格快速上升態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的新建住宅銷售價格指數(shù)顯示，2017年杭州新建住宅銷售價格同比下降0.6%，2018年上漲5.6%，2019、2020年上漲約5.0%，低于同期人均可支配收入和人均GDP增幅，比2016年28.4%的漲幅大幅回落，基本完成房地產(chǎn)價格“雙控”目標(biāo)。

租賃市場培育和建設(shè)取得新突破。通過新增出讓用地建設(shè)租賃住房、盤活存量用地和物業(yè)改建租賃住房、鼓勵市場化專業(yè)機(jī)構(gòu)增加租賃住房供應(yīng)等，著力補(bǔ)齊住房租賃市場短板。至2020年末，全市累計開工藍(lán)領(lǐng)公寓項目98個，籌集房源4.18萬套（間），其中1.63萬套（間）房源啟動租賃受理；市區(qū)范圍內(nèi)確定6宗集體建設(shè)用地試點(diǎn)建設(shè)租賃住房，56宗人才租賃專項用地（2433畝），132宗涉宅地塊競自持租賃用房（221萬平方米），已有107個項目、1.69萬套（間）完成房屋備案。搭建完成全國首家住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，截止2020年底，841家租賃從業(yè)企業(yè)、48.43萬套（間）房源納入租賃平臺管理。在全國首推租賃資金監(jiān)管，及時成功入選全國首批中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)城市，獲得3年24個億的中央財政資金支持。

市場供給與交易再上新臺階。2016-2020年，全市累計竣工商品住房面積5024萬平方米，成交商品住房面積達(dá)7644.9萬平方米，年平均規(guī)模分別是“十二五”期間1.15倍、1.59倍。

表1.1 2016年至2020年杭州市住房發(fā)展?fàn)顩r

區(qū)域供給日趨均衡。富陽、臨安融入市區(qū)速度加快，環(huán)杭衛(wèi)星城的格局基本形成。主城區(qū)商品房銷售面積占比從2016年的34.21%下降到2020年的23.4%，臨安從6.18%提高到16.1%，富陽從5.02%提高到9.5%。錢江世紀(jì)城、未來科技城、大江東、良渚新城、之江新區(qū)等一批新板塊崛起，成為房地產(chǎn)投資開發(fā)主戰(zhàn)場，有力地拓展和優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向新區(qū)集聚。

2． 住房保障體系更加健全、保障水平顯著提高

保障體系進(jìn)一步完善。在全國率先提出為緩解外來務(wù)工人員租房難籌建專門的藍(lán)領(lǐng)公寓，進(jìn)一步完善了公租房、藍(lán)領(lǐng)公寓、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等政策，形成了“分層次、多渠道、成系統(tǒng)、全覆蓋”的“二房+二改”住房保障體系。

公租房保障擴(kuò)面提質(zhì)。調(diào)整放寬收入準(zhǔn)入條件、大幅提高貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；先后開啟面向公交、環(huán)衛(wèi)、教師和醫(yī)生等專項公租房的配租工作，提高保障對象的精準(zhǔn)覆蓋。截止2020年底，我市實物配租累計保障家庭9萬戶（含兩項公寓），貨幣補(bǔ)貼累計保障家庭11.4萬戶。其中2016-2020年全市公租房新開工3.34萬套，已竣工2.25萬套，交付3.03萬套，新增貨幣化補(bǔ)貼9.03萬戶。

藍(lán)領(lǐng)公寓籌建力度大。先后出臺《關(guān)于加快籌集建設(shè)臨時租賃住房的工作意見》、《藍(lán)領(lǐng)公寓（臨時租賃住房）租賃管理辦法》等文件，遵循“政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、租金適度控制”的原則多渠道籌集、多方式實施，截止2020年末，全市開工98個藍(lán)領(lǐng)公寓項目，房源41868套（間），有效地緩解了外來務(wù)工人員租房困難。

棚戶區(qū)改造成效顯著。全力推進(jìn)城中村改造五年攻堅行動（2016—2020年），通過多渠道籌資、多方式改造、多主體實施，至此，主城區(qū)城中村改造基本完成，城中村改造五年攻堅行動順利結(jié)束。2016-2020年全市共實行266個城中村改造，征遷住戶約14.01萬戶，開工安置房項目406個（35.73萬套、6300萬平方米），完成回遷安置約6.5萬戶，騰出近10萬畝建設(shè)用地，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，居住環(huán)境顯著改善。

舊改受益面廣。市委市政府把老舊小區(qū)綜合改造提升作為城市有機(jī)更新和提升城市國際化品質(zhì)的重要組成部分，通過與“美麗杭州”、危房治理改造、“五水共治”、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和危舊房改善等工作緊密結(jié)合，積極推動老舊小區(qū)的功能完善、空間挖潛和服務(wù)提升。2016-2020年全市已完成改造431個老舊小區(qū)，2000萬平方米。

3． 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加快，住宅產(chǎn)業(yè)化成效顯著

住宅產(chǎn)業(yè)化成效顯著。相繼培育首批國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地5家，首批省級建筑工業(yè)化示范基地1家、示范企業(yè)16家、示范項目9個，被住建部、省建設(shè)廳認(rèn)定為全國首批“裝配式建筑示范城市”、“浙江省首批建筑工業(yè)化示范城市”。中心城區(qū)出讓用地新建住宅全部實行全裝修和成品交付，推動住宅產(chǎn)業(yè)化從“點(diǎn)上示范”進(jìn)入“面上推行”階段。涌現(xiàn)出了一批綠色節(jié)能住宅建筑，建成了一批智慧社區(qū)，引領(lǐng)市民生活方式和社區(qū)治理方式的變革。

商業(yè)多元化發(fā)展格局形成?！笆濉逼陂g，龍湖天街、高德置地廣場、遠(yuǎn)洋樂堤港、大悅城、港龍城、海港城等一批規(guī)模大、業(yè)態(tài)新潮、建筑新穎的商業(yè)綜合體建成投入運(yùn)行，給居民帶來全新生活體驗，拉動消費(fèi)升級，推動商圈向城西、城北、未來科技城、濱江、下沙等副中心擴(kuò)展，加快完善了“一城多中心”的城市格局，助推城市能級提升。

產(chǎn)業(yè)復(fù)合地產(chǎn)加速發(fā)展。房地產(chǎn)企業(yè)積極跨界整合資源，積極參與城市配套建設(shè)、片區(qū)改造、旅游開發(fā)、養(yǎng)老地產(chǎn)、園區(qū)建設(shè)等，帶動了物流、倉儲、工業(yè)地產(chǎn)等蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)意小鎮(zhèn)（如龍塢茶鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)、智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)、智造供給小鎮(zhèn)等）、物流園（如萬緯杭州大江東物流園等）、產(chǎn)業(yè)園（如杭州人工智能產(chǎn)業(yè)園、杭州區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園等）。

未來社區(qū)、TOD房產(chǎn)等特色地產(chǎn)賦能城市新發(fā)展。聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標(biāo)，深度融合杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市大腦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色優(yōu)勢，有11個項目列為省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。TOD模式建設(shè)取得顯著實踐成果，楊柳郡成為杭州地上地下空間一體化綜合開發(fā)利用的新“樣板”，一批社區(qū)型TOD（如杭行道）、城市級TOD（如天空之城）、組團(tuán)型TOD（如杭州西站樞紐）、城市更新TOD（如中城匯）等投入市場，成為城市高質(zhì)量發(fā)展的抓手，加速杭州建成“軌道上的城市”。

行業(yè)規(guī)模持續(xù)增大。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2018年末，全市房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位13565個，資產(chǎn)總計28792.87億元，從業(yè)人員24.02萬人，比2013年末分別增長140%、120%、53.3%。其中，物業(yè)服務(wù)和中介業(yè)增長快，物業(yè)服務(wù)企業(yè)2983個，資產(chǎn)830.34億元、從業(yè)人員14.36萬人，比2013年末分別增長93.5%、280%、57.5%。房地產(chǎn)中介服務(wù)企業(yè)5715個，資產(chǎn)218.99億元，從業(yè)人員4.10萬人，分別比2013年末增長2.2倍、1.3倍、1.0倍。

表1.2 杭州房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：《杭州市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報》

4． 物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)水平穩(wěn)步提高

黨建引領(lǐng)下的協(xié)同治理環(huán)境正在形成。杭州市委市政府高度重視物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展，2018年把“黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)”列入年度重大改革項目，目前全市90%以上業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)已實現(xiàn)黨組織覆蓋，基本建立了由街道黨組織牽頭的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)和轄區(qū)治理力量共同參加的多方協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。出臺《杭州市加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作三年行動計劃（2019-2021）》，著重推行五大類22項重點(diǎn)工作任務(wù)，著力推動形成“黨建引領(lǐng)、政府保障、基層主導(dǎo)、業(yè)主主體、市場運(yùn)作”五位一體和良性互動的物業(yè)綜合管理格局。

物業(yè)服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。高度重視物業(yè)服務(wù)相關(guān)法規(guī)政策體系的健全完善工作，已開展《杭州市物業(yè)管理條例》第二次修訂工作。出臺《杭州市業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作指導(dǎo)規(guī)則》，優(yōu)化指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會組建及日常運(yùn)作。建立街道物業(yè)綜合服務(wù)站，推動街道層級物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)強(qiáng)化。設(shè)立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會。建立物業(yè)服務(wù)監(jiān)管平臺，全面歸集物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理與服務(wù)數(shù)據(jù)，定期開展住宅區(qū)物業(yè)管理服務(wù)檢查。物業(yè)經(jīng)營性收支信息公示平臺已在全市實施，有近1200個小區(qū)完成開戶，其中870個完成賬目錄入，實現(xiàn)了小區(qū)公共資金在線透明公開。率先在全國出臺對參與屬地疫情防控工作的住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)助政策，開啟政府向物業(yè)企業(yè)購買服務(wù)工作。

行業(yè)技術(shù)進(jìn)步快。行業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展，2016年以來，以綠城物業(yè)、南都物業(yè)、濱江物業(yè)、宋都物業(yè)為代表的本土物業(yè)服務(wù)企業(yè)先后在港股、A股上市。現(xiàn)擁有上市物業(yè)企業(yè)數(shù)量位列廣州、深圳之后，全國排名第三。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和智能傳感等信息技術(shù)開始應(yīng)用于物業(yè)服務(wù)，豐富物業(yè)服務(wù)功能，提高物業(yè)服務(wù)效率，行業(yè)技術(shù)進(jìn)步快。

物業(yè)服務(wù)價值進(jìn)一步突顯。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在推進(jìn)垃圾分類、創(chuàng)建文明城市、流動人口協(xié)管、抗洪抗臺，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮作用巨大，已成為居民品質(zhì)生活不可分離的重要組成部分、社會基層治理的重要力量，社會各界對物業(yè)的認(rèn)同度進(jìn)一步提高。

5． 房地產(chǎn)管理體制機(jī)制日益完善，服務(wù)效能明顯提高

完善“一城一策”調(diào)控機(jī)制。成立杭州市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺《杭州市房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制工作方案》、《2018-2022年杭州市區(qū)住房發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等文件，建立以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段結(jié)合的綜合調(diào)控體系，著力改善供給、引導(dǎo)預(yù)期、抑制投機(jī)，實現(xiàn)穩(wěn)地價穩(wěn)房價目標(biāo)，保障了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

建立規(guī)范和發(fā)展租賃市場機(jī)制。成立住房租賃試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施《杭州市加快培育和發(fā)展住房租賃試點(diǎn)工作方案》，安排市本級財政1億元資金，專項用于獎勵扶持住房租賃行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)；建立“市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，房管局牽頭抓總，各部門分工協(xié)作，區(qū)、街道具體落實”的租賃工作機(jī)制，設(shè)立杭州市住房租賃管理服務(wù)中心，成立住房租賃管理協(xié)會，搭建住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，強(qiáng)化租賃行業(yè)監(jiān)管。

創(chuàng)新住房保障管理服務(wù)路徑。推進(jìn)住房保障監(jiān)管服務(wù)平臺、住房保障運(yùn)營管理平臺建設(shè)，精準(zhǔn)“主動推送”服務(wù)、貨幣補(bǔ)貼保障資格年審“跑零次”、公租房租后維修即時響應(yīng)處理、公租房365服務(wù)、公租房社區(qū)文化創(chuàng)新服務(wù)等服務(wù)舉措，有效提升住房保障管理服務(wù)能力。

全面推進(jìn)房產(chǎn)信息化管理。建成使用全市統(tǒng)一的房產(chǎn)交易信息系統(tǒng)，建成住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，開發(fā)完成市城鎮(zhèn)既有住宅房屋數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開展全市既有住宅房屋信息普查，啟動建設(shè)“城市大腦”房管系統(tǒng)，以實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的資源融合，進(jìn)一步提升了管理和服務(wù)的實效性和精準(zhǔn)性。

夯實“最多跑一次”改革。通過部門協(xié)同和管理流程再造，“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”不斷突破，落實公有住房出售確認(rèn)、住房補(bǔ)貼審批、房改房維修基金審核等42項“最多跑一次”的改革事項。創(chuàng)新推出房屋交易合同“全網(wǎng)辦、跑零次、全共享”的“智?惠”網(wǎng)簽備案系統(tǒng)。夯實各條行政線的“最多跑一次”改革，打造了“便民利企、安全高效”的“杭州樣板”，營造高效便民的服務(wù)環(huán)境。

6． 居民居住質(zhì)量顯著提高，社會經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)大

居住水平明顯提高。2020年杭州全市城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為39.3平方米，提前實現(xiàn)小康居住水平，比2015年末的35.5平方米增加了3.8平方米。

房屋安全管理能級日益提升?！笆濉逼陂g，杭州始終將住宅房屋安全工作作為最重要的民生工作之一，通過推進(jìn)房屋安全管理、危舊房改善、城鄉(xiāng)危房治理改造、房屋安全鑒定規(guī)范、開展綠色生態(tài)白蟻防治工作等多項措施，著力提升居民住房條件、住房安全狀況等，提高居民生活的獲得感、幸福感與安全感。2016年至2020年，累計受理新建房屋白蟻預(yù)防項目約1344個，完成新建房屋白蟻預(yù)防施工約5600多萬平方米；治理已建房屋白蟻危害4900余戶；共調(diào)查登記城鎮(zhèn)房屋約12萬余幢、6.15億平方米、農(nóng)村房屋77萬戶、5.71億平方米。按照“騰、拆、修、控”等治理措施，治理城鎮(zhèn)危房高達(dá)2000多幢、農(nóng)村危房高達(dá)2.5萬余戶。

居住環(huán)境顯著完善。緊緊圍繞“建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城”目標(biāo)，高強(qiáng)度推進(jìn)城中村改造，因地制宜實施老舊小區(qū)改造，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，住房功能不完整、居住環(huán)境臟亂差、配套設(shè)施不齊全現(xiàn)象徹底改變，重塑居住空間的活力。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大。2016-2020年累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資15381億元，帶動建筑建材、裝修裝飾、家具家電等多個部門的發(fā)展；2016-2020年房地產(chǎn)業(yè)稅收累計達(dá)約3230.21億元，占全市總稅收比重為20.81%；房地產(chǎn)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重穩(wěn)定在10%左右，占全市GDP比重維持在6%-7%；土地出讓金高達(dá)約14250億元，相當(dāng)于全市一般公共預(yù)算收入的1.61倍，對緩解經(jīng)濟(jì)下行、保障全市社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

表1.3 2016年至2020年杭州市房地產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位

數(shù)據(jù)來源：《杭州統(tǒng)計年鑒》

（二）存在問題

盡管“十三五”期間我市住房發(fā)展迅速、亮點(diǎn)紛呈，但對標(biāo)人民群眾新期待、城市發(fā)展新定位和國家關(guān)于保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的新要求，仍存在著不少問題。

1． “一城一策”長效調(diào)控機(jī)制有待進(jìn)一步深化。一是房價潛在上漲壓力大，房價絕對水平偏離經(jīng)濟(jì)增長和居民收入水平，普通居民住房消費(fèi)可負(fù)擔(dān)能力下降趨勢沒有改變。二是投資投機(jī)性需求還未得到根本性遏制，大量資金仍在不斷進(jìn)入房地產(chǎn)市場。三是2020年房地產(chǎn)貸款余額占全部貸款余額占比高（達(dá)29.41%），部分房地產(chǎn)企業(yè)高杠桿、高負(fù)債經(jīng)營，房地產(chǎn)市場風(fēng)險依然存在。四是調(diào)控手段重抑制需求輕增加供給、重行政手段輕經(jīng)濟(jì)和法律手段、重短期調(diào)控輕長效機(jī)制，迫切需要進(jìn)一步深化“一城一策”長效機(jī)制。

2． 住房保障制度有待進(jìn)一步健全。一是2016年停止經(jīng)濟(jì)適用住房銷售后，現(xiàn)存的住房保障體系還難以滿足一部分中低收入保障家庭要求擁有自有產(chǎn)權(quán)住房的需求。二是新市民住房保障力度不夠?！靶率忻瘛泵媾R的“住房難、住房貴、住房差”問題突出，通過購買商品住房或者租住環(huán)境尚可、公共服務(wù)配套相對完善的住房較為困難，亟須加大新市民抑或特定區(qū)域特定群體的住房保障力度。三是公租房階段性供給不足。當(dāng)前公共租賃住房輪候?qū)ο髷?shù)量積壓較多，輪候期限偏長，保障壓力較大。四是公租房后期管理有待加強(qiáng)。違規(guī)使用公租房、拖欠租金等時有發(fā)生；公租房屬地化管理推進(jìn)速度不快，小區(qū)綜合治理管理還沒有完全納入街道社區(qū)；部分小區(qū)教育和交通等配套不能完全滿足需要。五是保障性租賃住房發(fā)展的政策和運(yùn)行機(jī)制有待加快明確。六是老舊小區(qū)面貌有待改善，危舊住房安全隱患需長期治理，安置房建設(shè)和老舊小區(qū)改造任務(wù)重，社會力量參與不足。

3． 商品房市場結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是商品房供應(yīng)總量偏緊，區(qū)域內(nèi)供求不平衡突出。2017年以來，市區(qū)商品住房去化周期一直低于6個月以下。區(qū)域內(nèi)供求不平衡突出，余杭區(qū)、主城區(qū)供不應(yīng)求，臨安區(qū)可售房源多。二是中低價位普通商品住房供給量減少，市區(qū)商品住房單價2萬元以下房源占比從2016年的56.3%下降到2020年的40.5%，加大了中低收入家庭甚至中等收入家庭的購房壓力，擴(kuò)大了夾心群體。三是用地結(jié)構(gòu)失衡，商辦用地供給過量。2018-2020年出讓商辦用地規(guī)劃可建面積達(dá)到1679萬平方米，加上統(tǒng)計在住宅類用地的帶住宅綜合用地規(guī)劃可建面積647萬平方米，合計達(dá)到2326萬平方米，是住宅規(guī)劃建筑面積3790萬方的61%，商住比例高，商辦用地出讓規(guī)模偏大，擠壓居住用地供給，導(dǎo)致商住用地、用房價格倒掛，類住宅頻出，商辦物業(yè)空置率高，部分綜合體未能與規(guī)劃建設(shè)的公共中心形成較好的空間集聚效應(yīng)。

4． 租賃市場還不成熟，行業(yè)有待進(jìn)一步整頓。租賃住房的價格、戶型、區(qū)位、期限與需求結(jié)構(gòu)失配嚴(yán)重，難以有效滿足新市民租賃需求；項目經(jīng)營成本高、投資回收期長、盈利難，部分企業(yè)盲目擴(kuò)張，采取長收短付、高收低租，既帶來了巨大資金鏈斷裂的風(fēng)險，又破壞了市場秩序；相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)滯后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，政府監(jiān)管手段十分有限，監(jiān)管力量不足；租賃用地保障、金融支持、稅收優(yōu)惠等政策支持力度有待進(jìn)一步完善。

5． 社區(qū)居住品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。一是部分居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，公交、學(xué)校、養(yǎng)老、醫(yī)療、停車場、公共活動空間等配套設(shè)施不佳不全，無障礙設(shè)施覆蓋率低。二是居住社區(qū)已成為社會矛盾糾紛易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)。近年來，業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開發(fā)商之間的利益沖突日益復(fù)雜化、尖銳化，尤其停車位、小區(qū)物業(yè)經(jīng)營性收支、物業(yè)費(fèi)定價、物業(yè)費(fèi)繳交、維修基金使用等焦點(diǎn)問題矛盾突出。三是一些老舊小區(qū)尚未實行業(yè)主自治管理，依賴于社區(qū)和街道提供基本服務(wù)。

6． 行業(yè)發(fā)展水平仍需提升，治理體系有待進(jìn)一步完善。住房領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度還不健全，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不齊全；住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待完善、信息化和智慧化建設(shè)有待加強(qiáng)；住宅產(chǎn)業(yè)化、新型建筑工業(yè)化、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)使用推進(jìn)速度不快。部分企業(yè)誠信意識、社會責(zé)任意識、遵紀(jì)守法不強(qiáng)，信用體系建設(shè)缺乏，行業(yè)服務(wù)意識和服務(wù)效能有待提高。

二、面臨的環(huán)境分析

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是杭州當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”，凝心聚力打造展示新時代中國特色社會主義的重要“窗口”“頭雁風(fēng)采”，爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例的第一個五年。展望“十四五”，杭州房地產(chǎn)業(yè)面臨新機(jī)遇、新動能、新需求、新格局、新約束、新挑戰(zhàn)。

1． 高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例賦予杭州住房發(fā)展新使命。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，杭州住房發(fā)展必須牢牢緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主題：一是要按照高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例定位，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為住房發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞推進(jìn)和加快實現(xiàn)更高水平的“住有所居”，聚焦住房保障和房地產(chǎn)發(fā)展中的不平衡、不充分問題，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，完善房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，形成統(tǒng)一規(guī)范、成熟穩(wěn)定的多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。二是按照品質(zhì)化、綠色低碳化、智能化要求，全面提高房地產(chǎn)設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化和現(xiàn)代科技應(yīng)用；完善相關(guān)的配套，改善物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，打造完整居住社區(qū)，提高居住的安全性、健康性、便利性、舒適性，努力實現(xiàn)人人“住有所居”到“住有宜居”目標(biāo)。三是圍繞以人為本的住房現(xiàn)代化，逐步建設(shè)現(xiàn)代化住房制度體系、現(xiàn)代化住房供給體系、現(xiàn)代化住宅產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)體系。

2． 城市多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加將為杭州住房發(fā)展提供新機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，杭州將舉辦世界游泳錦標(biāo)賽、亞運(yùn)會等重大國際賽事，積極推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，統(tǒng)籌大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)、高水平打造“數(shù)智杭州宜居天堂”，構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江楔”多中心組團(tuán)協(xié)同發(fā)展格局，全面推進(jìn)《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃（2021—2025年）》等重大戰(zhàn)略，將極大地推動杭州城市更新和城市形象的提升，提高城市國際化能級，為杭州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展水平的“住有所居”，全面開啟住房發(fā)展現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力。

3． 人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的快速變化，帶來多層次多元化的新需求。從人口規(guī)?？矗笆奈濉逼陂g我市常住人口增勢強(qiáng)勁，預(yù)計每年以40萬人的速度增長，住房需求仍將保持增長態(tài)勢；從人口結(jié)構(gòu)看，人才流入量大、新市民占比高、人口老齡化加速并存；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，杭州市已邁入了高額群眾消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段，居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級加快，要求更舒適的居住條件。住房市場呈現(xiàn)剛性需求與改善性需求、購房需求與租賃需求、中低端需求與中高端需求、消費(fèi)性需求與投資性需求并重，對配套設(shè)施、社區(qū)管理等都提出更高需求。

4． 滿足美好生活的居住要求與要素資源緊缺的約束矛盾帶來新難題。十四五期間，外來人口每年仍將以較快速度流入杭州，帶來更大的房地產(chǎn)與住房保障需求，而既有常住人口對住房尤其是改善型、高品質(zhì)住房需求還很大。在此趨勢下，城市更新、郊區(qū)新城開發(fā)、老舊小區(qū)改造、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住房保障等都需進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)面。但我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已接近頂板，后備土地資源供給不足，加上經(jīng)濟(jì)增長減速，政府可動用的財力相對削弱，如何處理好“要素保障與需求滿足之間的關(guān)系”、“平衡好保民生與促發(fā)展”是新難題。

5． 防范房地產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險帶來的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻?！笆奈濉笔菄H發(fā)展環(huán)境最不確定的五年，是國內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整且可能面臨較大下行壓力的五年。房地產(chǎn)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭關(guān)乎社會民生，在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，既要發(fā)揮好房地產(chǎn)在“六穩(wěn)”“六?！敝凶饔?，又要逐步降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴度，促進(jìn)住房和房地產(chǎn)市場與實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，防范住房和房地產(chǎn)市場系統(tǒng)性風(fēng)險，是“十四五”期間行業(yè)治理重要任務(wù)。

三、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示精神，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略決策和省、市政府部署要求，堅持以人民為中心，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建供給有效、產(chǎn)品多元、價格合理、綠色發(fā)展的住房體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快實現(xiàn)人人住有所居、住有宜居，為杭州加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市、高水平打造“數(shù)智杭州?宜居天堂”、奮力展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風(fēng)采，爭做高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例作出重要貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展原則

1．堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位?；貧w住房居住功能，把民生屬性擺在更加突出的位置，加快建設(shè)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2．堅持戰(zhàn)略指引、需求導(dǎo)向。主動服務(wù)于新時代杭州城市發(fā)展新格局，加快把住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展戰(zhàn)略勢能。根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求變化，合理確定住房開發(fā)規(guī)模和空間布局，大力發(fā)展租賃住房，補(bǔ)齊租賃住房短板。

3．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。堅持住房保障體系和住房市場體系統(tǒng)籌發(fā)展；堅持住房市場與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持一手與二手市場、銷售與租賃、新建與更新、中心城區(qū)與區(qū)縣之間的協(xié)同發(fā)展。堅持土地、金融、稅收等政策與住房發(fā)展目標(biāo)同向運(yùn)行。

4．堅持改革先行、創(chuàng)新驅(qū)動。加快破除體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性瓶頸，不斷破解住房領(lǐng)域存在的突出問題；創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，提高管理與服務(wù)效能。以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。

5．堅持綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，推動城市空間更優(yōu)化、布局更和諧、功能更完備、管理更智慧、運(yùn)行更低碳。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，打造一批宜居宜業(yè)未來社區(qū)、智慧社區(qū)，使城市更具韌性、更可持續(xù)。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）主要目標(biāo)

綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀和“十四五”時期新形勢新要求新挑戰(zhàn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

1． 居民住房條件持續(xù)改善。至“十四五”期末，力爭全市城鎮(zhèn)常住居民人均住房建筑面積達(dá)到40平方米以上，基本解決本地戶籍家庭住房困難；有效緩解新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員、新市民家庭的階段性住房困難；力求居住安全、面積適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)，為實現(xiàn)住房現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。

2． 市場發(fā)展更加平穩(wěn)健康。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，著力抑制投機(jī)投資性購房，形成供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本匹配、價格基本穩(wěn)定的市場格局，地價、房價、租金漲幅在控制目標(biāo)之內(nèi)。租售并舉住房制度基本形成，住房消費(fèi)健康發(fā)展，住宅產(chǎn)業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

3． 住房保障體系更加健全。由公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚改安置房、老舊小區(qū)改造等組成的多渠道保障體系基本建立，住房保障對象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，常住人口保障面達(dá)到30%左右?；就瓿?000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

4． 高質(zhì)量發(fā)展更加強(qiáng)勁。裝配式住宅加快推進(jìn)，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高，未來社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)更加普及，市政公共服務(wù)配套設(shè)施更加完善，居住功能更加齊備，物業(yè)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)水平顯著提高。住房建設(shè)、運(yùn)營、管理數(shù)字化和智能化水平大幅提升。

5． 空間區(qū)域更加融合。按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”的原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，全面提升城市綜合承載能力和城市能級，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)多中心組團(tuán)、郊區(qū)新城更加協(xié)同發(fā)展。

6． 制度更加健全。形成更加完善的“一城一策”長效機(jī)制，用地、金融、稅收等相關(guān)政策更加定型，住房開發(fā)、銷售、租賃、物業(yè)管理、住房保障、住房公積金等管理制度更加完善，市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平明顯提高，政府治理能力大幅提升。

表4.1 “十四五”期間住房和房地產(chǎn)發(fā)展主要指標(biāo)

（二）具體指標(biāo)

1． 商品住房發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)：形成供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定、區(qū)域分布基本適配的發(fā)展格局，實現(xiàn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)。

具體指標(biāo)：全市“十四五”期間規(guī)劃商品住房年開發(fā)量不低于1600萬平方米，五年開發(fā)總規(guī)模不少于8000萬平方米；其中市區(qū)年開發(fā)量不低于1440萬平方米，五年建設(shè)總規(guī)模不少于7200萬平方米（具體各區(qū)域開發(fā)量分布詳見表4.2）。

表4.2 2021-2025年新增商品住房區(qū)域分布與年度計劃（單位：萬M²）

2． 保障性住房發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)建由公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚改安置房、老舊小區(qū)改造等組成的多渠道保障體系；形成由政府、企業(yè)、社會組織積極參與的多主體供給格局；保障性住房管理效率與精細(xì)化水平走在全國前列。

具體指標(biāo)：新建公租房約3萬套、約180萬方；新增保障性租賃住房30萬套（間）；新開工安置住房計劃總計19萬套、2800萬平方米以上。改造老舊小區(qū)數(shù)約900個，戶數(shù)約35萬套。探索共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，新開工共有產(chǎn)權(quán)住房3萬套、270萬方。新增公租房貨幣化補(bǔ)貼受益人口10.5萬戶（人）。

表4.3 杭州市住房保障分年度計劃

注：各區(qū)人才公寓建設(shè)套數(shù)的計算方法，已有建設(shè)方案的按實際規(guī)劃套數(shù)計算，沒有建設(shè)方案的，按平均每套建筑面積68平方米計算。

表4.4 各區(qū)“十四五”期間新增保障住房數(shù)量 單位：套

3． 租賃住房發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)：到2025年規(guī)劃期末，形成供給充分，價格合理、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的市場體系，形成市場規(guī)則明確、政府監(jiān)管到位、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、權(quán)益保障充分的制度體系，實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、市場規(guī)范程度顯著提高、租住品質(zhì)大幅改善、滿意度大幅提升的總體目標(biāo)。

具體指標(biāo)：新增籌集市場租賃房源9萬套（間）。

表4.5 2021-2025年杭州市市場租賃房源籌措分年度計劃 單位：萬套（間）

4． 商辦物業(yè)發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)：商辦物業(yè)的規(guī)模及結(jié)構(gòu)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，空置率處于合理區(qū)間，開發(fā)水準(zhǔn)居于全國前列，為杭州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市提供有力支撐。結(jié)合目前杭州非住宅商品房供大于求的實際和國際商辦比經(jīng)驗數(shù)值，“十四五”期間非住宅商品房開發(fā)量占房地產(chǎn)開發(fā)總量的合理比例控制在25%左右。

具體指標(biāo)：規(guī)劃非住宅年開發(fā)量不超過400萬平方米，五年開發(fā)總規(guī)模不超過2000萬平方米；其中市區(qū)年開發(fā)量不超過370萬平方米，五年建設(shè)總規(guī)模不超過1850萬平方米。

5． 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)：到“十四五”期末，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平和住宅品質(zhì)明顯提高，城鎮(zhèn)新建商品房裝配式建造、全裝修、綠色建筑比例穩(wěn)步提升，房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。

具體指標(biāo)：2021-2025年中心城區(qū)新建項目，除根據(jù)國家及相關(guān)規(guī)定不適宜實施裝配式建筑的建筑項目外，全部實施裝配式建造。其它地區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到50%。中心城區(qū)新建住宅繼續(xù)全面實行全裝修。完成既有公共建筑節(jié)能改造面積不少于320萬平方米，既有居住建筑節(jié)能改造面積不少于180萬平方米。2025年末，培育建成未來社區(qū)省級試點(diǎn)項目15個以上。

6． 物業(yè)、中介等關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)：物業(yè)管理體制健全，業(yè)主大會與業(yè)主委員會治理能力全面提升，物業(yè)服務(wù)的智能化、信息化、低碳化明顯提高，市場規(guī)范有序，物業(yè)糾紛明顯下降，行業(yè)自我發(fā)展能力增強(qiáng)，居民滿意度高。中介服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化水平明顯提升。

具體指標(biāo)：到2025年末，全市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)85%以上；實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)法人單位年營業(yè)收入400億元以上；確保物業(yè)管理行業(yè)增加值占全市GDP比重1.8%以上，力爭達(dá)到2-3%。規(guī)劃期內(nèi)，積極引導(dǎo)并推進(jìn)實力強(qiáng)大的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在主板、港股上市或在新三板掛牌交易，培育新增營業(yè)收入超億元企業(yè) 3-5 家。

五、主要任務(wù)

（一）建立健全長效機(jī)制

著力構(gòu)建現(xiàn)代化的住房供給體系。進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善新建商品住房、二手住房以及租賃住房組成的市場體系，更好滿足城鎮(zhèn)居民多層次多樣化居住需求。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供給，解決好常住人口住房困難問題。重點(diǎn)加強(qiáng)“租購并舉”、“新老市民并重”的可選擇住房體系建設(shè)；重點(diǎn)加強(qiáng)“低端有保障”、“中端有支持”的可負(fù)擔(dān)住房體系建設(shè)。

著力完善房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制。深化“一城一策”，健全短期和長期相結(jié)合的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排，優(yōu)化土地、稅收、金融、行政等一攬子政策組合，增加住宅用地供給，建立健全房價與地價聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，完善限購、限售等政策，支持合理自住需求，落實“房住不炒”。建立健全市場監(jiān)測和預(yù)測體系，精準(zhǔn)施策；建立房價房租預(yù)警機(jī)制，確保新建商品住宅銷售價格、二手住宅銷售價格、住宅租賃價格等指標(biāo)漲幅不超過控制目標(biāo)。

著力提高抗系統(tǒng)性風(fēng)險能力。實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，形成重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)測和融資管理規(guī)則，抑制高負(fù)債擴(kuò)張；加強(qiáng)個人住房貸款審慎管理，嚴(yán)格實施差別化住房信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和月供收入比要求，嚴(yán)格審查購房首付資金來源，嚴(yán)防消費(fèi)貸款、個人經(jīng)營性貸款等非房貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場；加強(qiáng)完善相關(guān)公共政策儲備研究，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急防控體系建設(shè)。

健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制，準(zhǔn)確解讀房地產(chǎn)市場形勢和政策措施。健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測和信息互通機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期。整頓房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)傳播亂象，建立健全調(diào)控政策出臺前風(fēng)險評估、預(yù)案管理和事先報備機(jī)制。

（二）優(yōu)化市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)

增加住宅用地供應(yīng)。建立以住房需求為導(dǎo)向的住宅用地供應(yīng)機(jī)制。加大做地力度，優(yōu)先滿足住宅用地需要，提高出讓用地中住宅用地的占比，提高住宅用地中保障性住房、普通商品住房、租賃住房用地供應(yīng)占比。根據(jù)住宅需求預(yù)測，扣除已落實的保障性租賃住房用地，杭州市“十四五”期間每年合理的住房凈地投放量應(yīng)該在14000畝左右，市區(qū)在12600畝左右，三個縣（市）在1400畝左右；年商品住房凈地投放量在11000畝，市區(qū)在10000畝，三個縣（市）在1000畝左右。

優(yōu)化商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃，在地鐵沿線、產(chǎn)業(yè)新城、郊區(qū)新城布局大型居住區(qū)，進(jìn)一步加大中低價普通商品住房供應(yīng)，增加中小套型商品住房。以滿足新市民租賃住房需求為導(dǎo)向，通過出讓和盤活存量用地大幅增加符合市場租賃需求的小戶型租賃房源，優(yōu)化租賃房源供給結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)區(qū)域商業(yè)規(guī)劃論證。規(guī)范商業(yè)辦公等非住宅類項目規(guī)劃配置，提高商業(yè)、辦公供應(yīng)的有效性和精準(zhǔn)度，對于商業(yè)庫存較高地區(qū)，適當(dāng)調(diào)整商辦用途，探索“商轉(zhuǎn)住”、“商轉(zhuǎn)產(chǎn)”等創(chuàng)新方式加快消化存量商辦物業(yè)。

強(qiáng)化空間布局優(yōu)化和功能完善提升。強(qiáng)化職住平衡，住房供給與區(qū)域人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布相匹配，保證住房供給與區(qū)域人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布相匹配；加強(qiáng)住房布局與軌道交通、公共設(shè)施、生活配套等在空間上的融合，強(qiáng)化城市核心區(qū)的中央活動區(qū)功能，加快城市優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)新城拓展，引導(dǎo)城市核心區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，形成“眾星拱月”的組團(tuán)式發(fā)展格局；突出空間布局優(yōu)化和功能完善提升，結(jié)合城市有機(jī)更新推進(jìn)老舊小區(qū)改造和市容市貌整治，結(jié)合老齡化趨勢建構(gòu)老有所養(yǎng)的居住模式和體系，結(jié)合智慧城市建設(shè)建成一批未來社區(qū)，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

（三）加快發(fā)展住房租賃市場

加快構(gòu)建多渠道租賃住房供應(yīng)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持住房出租經(jīng)營。培育專業(yè)化機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)，重點(diǎn)支持自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)展。鼓勵用工單位利用存量用地建設(shè)租賃住房，促進(jìn)職住平衡。確保到規(guī)劃期末，基本形成政府、國有企業(yè)、社會化機(jī)構(gòu)、個人多主體的租賃住房供應(yīng)體系。確?！笆奈濉逼陂g，新增籌集市場租賃房源不少于9萬（套）間。

完善土地支持政策。土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃。完善租賃住房用地供應(yīng)方式，允許出讓價款分期或分年收取，降低租賃住房用地成本。鼓勵利用集體建設(shè)用地、綜合性用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施用地占比，增加部分主要用于租賃住房。

積極盤活存量用房。簡化項目審批程序，支持存量低效利用的商辦用房、工業(yè)用房等存量房屋，不違反規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、符合安全要求的前提下改建成租賃住房；充分發(fā)揮專業(yè)從事租賃機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的租賃居間服務(wù)和長租房服務(wù)，鼓勵居民私房出租。

規(guī)范發(fā)展長租房市場。加快培育專業(yè)化運(yùn)營主體，規(guī)范輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)管理，嚴(yán)禁“長收短付”“租金貸”“高收低租”等經(jīng)營行為；建立健全經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員備案制度，構(gòu)建住房租賃市場主體信用管理體系，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對全市住房租賃從業(yè)企業(yè)進(jìn)行更加全面的監(jiān)督管理；建立住房租賃價格指數(shù)測算和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)市場合理預(yù)期。嚴(yán)肅查處住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員哄抬租金、發(fā)布虛假房源信息、違規(guī)租賃等市場亂象。

加強(qiáng)住房租賃制度體系與平臺建設(shè)。加快出臺《杭州市住房租賃管理辦法》及相關(guān)配套文件，明晰住房租賃市場基本規(guī)則和運(yùn)營規(guī)范，明確交易雙方的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)租賃雙方合法權(quán)益；健全落實租賃住房安全、住房租賃企業(yè)服務(wù)等規(guī)范要求；逐步推進(jìn)五大平臺建設(shè)，全面搭建政府管理、企業(yè)服務(wù)和社會公眾服務(wù)等三大網(wǎng)絡(luò)體系，對住房租賃市場實行智慧化管理，促進(jìn)市場健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

優(yōu)化住房租賃市場房源供給結(jié)構(gòu)。優(yōu)化租賃住房空間分布，在科技城（園）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)、商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)、交通樞紐地區(qū)等租賃住房需求集中區(qū)域，增加低成本租賃住房建設(shè)用地供給，優(yōu)化租賃住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大幅度增加功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套完善的小戶型、全裝修租賃住房。優(yōu)化租賃住房價格體系，加大中低價位租賃房源供給。

加大政策扶持力度。落實租賃住房用地價格優(yōu)惠、租賃住房稅收優(yōu)惠和民用水電氣等政策；加大對改造和新建租賃住房的金融支持力度，建立住房租賃貸款專項統(tǒng)計制度，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待，鼓勵條件具備企業(yè)積極推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)；健全財政獎補(bǔ)資金使用管控機(jī)制，做好跟蹤管理和績效評價。依法保障承租人合法權(quán)益，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

（四）加大住房保障力度

切實增加公租房有效供應(yīng)。2022年底之前繼續(xù)實施按同期商品住宅出讓用地面積的一定比例配建公租房的政策，流入人口多的行政區(qū)要適當(dāng)提高配建比例，流入人口少的行政區(qū)可適當(dāng)減少配建比例，因地制宜，確保“十四五”期間，全市交付使用公租房不少于5萬套，貨幣補(bǔ)貼實行應(yīng)保盡保；進(jìn)一步健全土地出讓前置核查機(jī)制，確保配建指標(biāo)、配建質(zhì)量落實到位；進(jìn)一步建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；進(jìn)一步提高精準(zhǔn)保障，擴(kuò)大專項配租范圍；進(jìn)一步發(fā)揮杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，深入開展信息化、智能化、社會化為基礎(chǔ)的“三化”管理服務(wù)體系建設(shè)，有效破解管理難、收租難、退出難等租后“三難”問題，提高公租房輪候運(yùn)轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)公租房的可持續(xù)健康發(fā)展。

大力發(fā)展保障性租賃住房。加快出臺保障性租賃住房的租賃管理辦法，明確保障性租賃住房具體保障對象、準(zhǔn)入門檻和退出管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范等政策；系統(tǒng)研究并出臺包括專項債券支持、財政購買服務(wù)、財政獎補(bǔ)等一攬子支持政策，推動市場主體積極參與保障性租賃住房建設(shè)，補(bǔ)齊租賃市場缺少小戶型、低租金租賃住房的短板，發(fā)揮保障性租賃住房保障性和市場性的雙重屬性，解決“新市民”階段性住房困難。進(jìn)一步簡化項目審批程序，加快項目審批速度。確保供應(yīng)保障性租賃住房不少于30萬（套）間。

探索共有產(chǎn)權(quán)住房。開展共有產(chǎn)權(quán)住房需求調(diào)查研究，結(jié)合已試點(diǎn)城市共有產(chǎn)權(quán)住房實施方案和實施效果，探索符合杭州實際的共有產(chǎn)權(quán)住房保障方案，完善產(chǎn)權(quán)梯級供給譜系，消除公租房與商品住房之間的二元分立，解決高房價與普通居民購房能力不足等矛盾。在符合實際需求的情況下，十四五期間，在房價相對較高中心城區(qū)探索開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，構(gòu)建起“租購并舉”住房保障制度。

全面推進(jìn)老舊小區(qū)提升改造工程。完善老舊小區(qū)改造管理機(jī)制，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；積極創(chuàng)新改造方式，統(tǒng)籌存量資源整合利用，加大城鎮(zhèn)危房實質(zhì)性解危力度，試點(diǎn)“設(shè)計—建設(shè)—運(yùn)營—管理”全周期一體化改造方式；加大推進(jìn)電梯加裝、環(huán)境配套設(shè)施改造、發(fā)展多樣化社區(qū)服務(wù)等改造力度，不斷滿足人民群眾美好生活需要，確保到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

加快棚改安置房項目建設(shè)和回遷安置的統(tǒng)籌推進(jìn)。全面梳理尚未回遷的項目，逐一制定棚戶區(qū)安置房的開工計劃，及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷、土地指標(biāo)、規(guī)劃審批、電力遷改、文物保護(hù)等影響開工的問題，加快項目施工、竣工和交付進(jìn)度，確?！笆奈濉笔展偾巴瓿?022年拆遷項目回遷安置目標(biāo)。進(jìn)一步提升安置房建設(shè)品質(zhì)，嚴(yán)把“設(shè)計關(guān)”、“代建企業(yè)選擇關(guān)”、“工程質(zhì)量關(guān)”、“驗收關(guān)”，鼓勵引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，全方位把控安置房建設(shè)質(zhì)量關(guān)口。全面落實《關(guān)于杭州市拆遷安置房產(chǎn)權(quán)初始登記歷史遺留有關(guān)問題的處置意見》，破解安置房辦證難題。

加快完善相關(guān)政策法規(guī)。積極開展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)、借鑒兄弟省市成功做法，探索構(gòu)建符合杭州市情的政策法規(guī)體系，修訂完善《杭州市公租房建設(shè)租賃管理辦法》，出臺《保障性租賃住房建設(shè)管理辦法》、《共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)管理辦法》等，實現(xiàn)保障房各項工作“與時俱進(jìn)”、“有法可依”和“有法必依”。

（五）全面提升居住品質(zhì)

全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。堅持綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色節(jié)能建筑，落實綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色建筑推廣的激勵機(jī)制，提高綠色建筑比例；全面推廣住宅全裝修，大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展；積極探索信息化與建筑科技化融合發(fā)展，提高建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，加快構(gòu)建面向新型智慧城市的城市信息模型（CIM）系統(tǒng)平臺研究與銜接。結(jié)合綠色、科技技術(shù)特點(diǎn)和創(chuàng)新亮點(diǎn)系統(tǒng)謀劃推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建、智慧社區(qū)建設(shè)、未來社區(qū)培育，構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)體系，逐步降低住宅全生命周期能耗和碳排放強(qiáng)度，促進(jìn)住房高質(zhì)量發(fā)展。

大力推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動。以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，以完善居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點(diǎn)，以未來社區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動。通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板，確保社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行覆蓋率達(dá)到90%以上。新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善。

健全共建共治共享小區(qū)綜合治理機(jī)制。全面落實住建部等十部委辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》，加快建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機(jī)制，夯實街道-社區(qū)綜合管理力量配置，推動城市管理服務(wù)向居住社區(qū)延伸，推進(jìn)城市管理和基層治理信息平臺的互聯(lián)互通。完善小區(qū)管理兩大規(guī)范，加強(qiáng)對業(yè)主委員會指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)管，加快《杭州市物業(yè)管理條例》修訂工作。研究制定前期物業(yè)服務(wù)辦法、業(yè)主大會和業(yè)委會活動規(guī)則指導(dǎo)細(xì)則、物業(yè)管理分級分類標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)企業(yè)信用管理辦法等配套政策。

提升物業(yè)管理服務(wù)水平和智慧化升級。鼓勵利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺與智慧社區(qū)，推進(jìn)物業(yè)管理數(shù)字化、信息化和智能化。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康、房屋經(jīng)紀(jì)、快遞收發(fā)等業(yè)務(wù)延伸，發(fā)展線上線下生活服務(wù)。將住宅物業(yè)服務(wù)由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)調(diào)整為生活服務(wù)行業(yè)，享受相應(yīng)的稅收政策。

大力提高商品房建設(shè)品質(zhì)。一是充分發(fā)揮土地供應(yīng)的“閘門”作用，堅持大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動的原則，探索標(biāo)志性項目用地出讓由開發(fā)商帶方案綜合競標(biāo)方式。適度適時提高普通商品房用地的準(zhǔn)入門檻，探索從調(diào)整競價成交方式、嚴(yán)格開發(fā)資質(zhì)要求、提高競買資金要求、嚴(yán)格競買資金審查等方面加強(qiáng)把控。二是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，提升規(guī)劃設(shè)計水平，提高建筑材料質(zhì)量，增強(qiáng)住宅小區(qū)安全性、實用性、宜居性。三是加大對施工現(xiàn)場巡查、抽查力度，加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)和施工單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，深入開展建筑工程中滲漏、裂縫等常見質(zhì)量問題專項治理工作。四是建立房地產(chǎn)信用體系，出臺房地產(chǎn)企業(yè)信用管理辦法，禁止違規(guī)用地或信用不佳單位競拍新供土地。

（六）完善市場治理現(xiàn)代化體系建設(shè)

加快推進(jìn)數(shù)字房管。加快數(shù)據(jù)資源共享進(jìn)程，整合房地產(chǎn)開發(fā)、住房租賃、物業(yè)服務(wù)信息，對接土地、金融、財稅、公安、住房、公積金、民政電力、水務(wù)等部門數(shù)據(jù)信息，為房地產(chǎn)健康發(fā)展提供及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。完善市城鎮(zhèn)既有住宅房屋數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，掌握家底，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的精準(zhǔn)管理機(jī)制，推動房屋管理與基層治理、城市管理的深度融合，實現(xiàn)“以圖管房、以房控業(yè)、以房管人”。

建立健全社會信用體系。建立健全房地產(chǎn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善信用運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制，加快推進(jìn)重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、租賃企業(yè)、保障房人群、消費(fèi)者等專項信用治理和改革，讓守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。

加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。建立統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)市場信息發(fā)布機(jī)制與渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策宣傳。建立多部門、跨地域聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)、銷售、交易、中介等行為；堅決查處囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價、虛假廣告、期房轉(zhuǎn)讓等市場亂象和違規(guī)行為；加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，營造公平競爭的房地產(chǎn)市場環(huán)境。

優(yōu)化公共服務(wù)供給。全面深化住保房管領(lǐng)域的“最多跑一次”改革工作，實質(zhì)性減少行政審批，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”新探索，進(jìn)一步充實數(shù)據(jù)應(yīng)用場景；加大政府購買公共服務(wù)力度，研究制定政府購買公共服務(wù)的具體實施辦法；加強(qiáng)相關(guān)部門分工、協(xié)作、聯(lián)動，建立信息溝通和共享機(jī)制；及時調(diào)整或修訂完善有關(guān)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，逐步形成涵蓋整個行業(yè)的法律法規(guī)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)主管部門對房地產(chǎn)市場的宏觀管理，全面提升精細(xì)化的管理能力。

六、保障措施

（一）組織保障：加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任

充分發(fā)揮政府對住房發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定與組織協(xié)調(diào)等職能。重視住房發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加大規(guī)劃的實施與執(zhí)行力度。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，繼續(xù)落實各區(qū)、縣（市）在其行政區(qū)域內(nèi)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的主體責(zé)任。

（二）體制保障：理順管理體系，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，理順政府、市場、社會功能三者之間的關(guān)系；以更深層次、更高水平推進(jìn)市場化、數(shù)字化、國際化和城市化，統(tǒng)籌大灣區(qū)、大都市區(qū)、大花園、大通道建設(shè)，要站在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的角度，強(qiáng)化主城區(qū)、蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安及各縣市規(guī)劃協(xié)調(diào)、土地投放規(guī)模與投放結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)市場一體化。理順組團(tuán)、新城等城市功能區(qū)建設(shè)管理體制，深化區(qū)縣（市）協(xié)作機(jī)制，鼓勵協(xié)作各方在利益分享、資源優(yōu)勢互補(bǔ)、平臺共建和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動上大膽探索創(chuàng)新。

（三）土地要素保障：合理配置土地資源，開辟發(fā)展新空間

堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學(xué)規(guī)劃城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。探索構(gòu)建競爭擇優(yōu)、透明有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素配置市場，健全完善土地市場運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一公共資源交易平臺，完善土地出讓制度，規(guī)范土地二級市場?？茖W(xué)編制年度用地供應(yīng)計劃，合理調(diào)配土地資源，推進(jìn)建設(shè)用地的區(qū)域差別化供應(yīng)，實現(xiàn)商品住房用地供應(yīng)穩(wěn)中有升，保障性住房用地確保供應(yīng)，租賃住房用地大幅增加。

（四）資金要素保障：加大財稅支持力度，完善金融支持政策

加大對保障性安居工程等方面的財政資金投入，形成穩(wěn)定的財政支持機(jī)制。加大對老舊小區(qū)改造和住宅小區(qū)綜合治理的資金支持，確保各項工作平穩(wěn)有序開展。繼續(xù)落實差別化的住房稅收政策，支持合理的自住需求，抑制投資投機(jī)性需求。落實好各項稅收政策，支持和促進(jìn)住房租賃市場與居住類物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。完善保障性住房和租賃住房的金融支持。

（五）推進(jìn)機(jī)制保障：強(qiáng)化任務(wù)分解，完善規(guī)劃評估機(jī)制

強(qiáng)化規(guī)劃任務(wù)分解落實，進(jìn)一步細(xì)化明確 “十四五”規(guī)劃工作考核目標(biāo)和任務(wù)，完善規(guī)劃實施的績效評價考核體系和具體考核辦法，確保各項工作各項要求有效貫徹落實。完善規(guī)劃實施評估機(jī)制，將規(guī)劃實施考核評估工作真正納入規(guī)范化、制度化軌道，及時加強(qiáng)規(guī)劃實施過程中的重大問題研究與協(xié)調(diào)；加大對市、區(qū)各部門監(jiān)督檢查力度，確保本規(guī)劃順利實施。

（六）理論研究保障：探索研究重大問題，加強(qiáng)政策儲備

加強(qiáng)住房發(fā)展相關(guān)理論研究和政策儲備，結(jié)合當(dāng)前轉(zhuǎn)型和改革實踐中的具體問題，梳理出對指導(dǎo)促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有全局性、戰(zhàn)略性意義的重大理論問題。積極開展探索共有產(chǎn)權(quán)制度、住房租賃領(lǐng)域亂象治理、房地產(chǎn)升級創(chuàng)新、房地產(chǎn)市場和土地市場精準(zhǔn)調(diào)控、保障性租賃住房政策、老舊小區(qū)改造資金平衡與籌措、杭州城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、都市圈城際住房用地供給合作機(jī)制、公積金制度改革等方面的研究，為政策制定提供決策參考和理論依據(jù)。