安徽?。杭訌?qiáng)金屬非金屬礦山安全技術(shù)工作 提升礦山企業(yè)安全管理水平

12月14日，安徽省應(yīng)急管理廳與國家礦山安全監(jiān)察局安徽局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)安徽省金屬非金屬礦山安全技術(shù)工作的指導(dǎo)意見，意見明確了礦山工程技術(shù)人員的聘用辦法，金屬非金屬礦山工程技術(shù)人員的配備標(biāo)準(zhǔn)與金屬非金屬礦山安全技術(shù)工作主要內(nèi)容和要求，進(jìn)一步規(guī)范礦山安全技術(shù)工作，提高企業(yè)安全技術(shù)水平和風(fēng)險識別、管控能力。

安徽省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局安徽局關(guān)于加強(qiáng)安徽省金屬非金屬礦山安全技術(shù)工作的指導(dǎo)意見

各市及廣德市、宿松縣應(yīng)急管理局：

為進(jìn)一步規(guī)范我省金屬非金屬礦山安全技術(shù)工作，提高企業(yè)安全技術(shù)水平和風(fēng)險識別、管控能力，根據(jù)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》及《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定〉的通知》等有關(guān)要求，現(xiàn)對金屬非金屬礦山（包括露天礦山、地下礦山和尾礦庫，但不包括危險性較小的地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采礦山）安全技術(shù)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、金屬非金屬礦山工程技術(shù)人員及聘用辦法

（一）礦山工程技術(shù)人員。

礦山工程技術(shù)人員是指被礦山企業(yè)聘請為技術(shù)員、助理工程師、工程師、高級工程師等工程技術(shù)職務(wù)，有明確的工程技術(shù)崗位職責(zé)，在礦山承擔(dān)相關(guān)技術(shù)工作的人員。

（二）礦山工程技術(shù)人員應(yīng)具備的資格條件。

礦山工程技術(shù)人員一般應(yīng)具有礦山工程類專業(yè)技術(shù)職稱。沒有專業(yè)技術(shù)職稱的，必須是全日制學(xué)校礦山工程類專業(yè)大專以上畢業(yè)的人員，或者取得采礦專業(yè)大專結(jié)業(yè)證書并從事礦山技術(shù)工作滿二年的在職在崗工程技術(shù)人員。

礦山工程類專業(yè)主要是指采礦（采煤）、地質(zhì)（水文地質(zhì)、地質(zhì)勘探、防治水）、測量（測繪、地理信息）、機(jī)電（機(jī)械、電氣）、礦井建設(shè)、礦井通風(fēng)（通風(fēng)與安全）、選礦（礦物加工）、尾礦（水工）等工科類專業(yè)。

（三）礦山工程技術(shù)人員的聘用辦法。

礦山企業(yè)應(yīng)聘請具備礦山工程技術(shù)人員資格條件的人員擔(dān)任礦山工程技術(shù)人員，優(yōu)先考慮聘用取得注冊安全工程師資格證的礦山工程技術(shù)人員。礦山工程技術(shù)人員擔(dān)任的技術(shù)職務(wù)和承擔(dān)的工作，應(yīng)與其工作經(jīng)歷、技術(shù)職稱、學(xué)歷相匹配。

礦山工程技術(shù)人員分“專職”和“兼職”兩類。專職礦山工程技術(shù)人員應(yīng)與本企業(yè)簽訂勞動合同，通過企業(yè)繳納社會保險（退休人員無法繳納社會保險的，可以只繳納安全生產(chǎn)責(zé)任險），并從事相對固定的礦山技術(shù)工作；專職工程技術(shù)人員在礦山實(shí)際工作的時間應(yīng)不少于當(dāng)月工作日的70%，并不得兼任其他礦山的工程技術(shù)人員。兼職礦山工程技術(shù)人員是指礦山企業(yè)聘請非本企業(yè)人員或者委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本企業(yè)的安全技術(shù)工作；被聘請的非本企業(yè)人員或者接受委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照服務(wù)合同和指導(dǎo)意見要求為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

二、金屬非金屬礦山工程技術(shù)人員的配備標(biāo)準(zhǔn)

礦山企業(yè)應(yīng)按照下列要求配備專職或者兼職工程技術(shù)人員。

（一）地下礦山。

每座地下礦山（指獨(dú)立取得安全生產(chǎn)許可證的地下礦山生產(chǎn)系統(tǒng)或者只有一個生產(chǎn)系統(tǒng)的地下礦山企業(yè)，下同）至少應(yīng)配備專職或者兼職的采礦（建設(shè)期礦山可配礦井建設(shè)）、機(jī)電、地質(zhì)、測量、通風(fēng)等專業(yè)工程技術(shù)人員各1名。其中專職工程技術(shù)人員按下列要求配備：

1.所有地下礦山均應(yīng)配備1名采礦（建設(shè)期礦山可配礦井建設(shè)）專業(yè)的專職工程技術(shù)人員。

2.大中型地下礦山應(yīng)配備1名測量專業(yè)的專職工程技術(shù)人員。

3.豎井、斜井提升或者有選廠的大中型地下礦山應(yīng)配備1名機(jī)電專業(yè)的專職工程技術(shù)人員。

4.水文地質(zhì)條件或者工程地質(zhì)條件復(fù)雜類型的大中型地下礦山應(yīng)配備1名地質(zhì)專業(yè)的專職工程技術(shù)人員。

（二）露天礦山。

每座露天礦山（指獨(dú)立取得安全生產(chǎn)許可證的露天礦山生產(chǎn)系統(tǒng)或者只有一個生產(chǎn)系統(tǒng)的露天礦山企業(yè)，下同）至少應(yīng)配備專職或者兼職的采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電專業(yè)工程技術(shù)人員各1名。其中專職工程技術(shù)人員按下列要求配備：

年采剝總量100萬噸以上的露天礦山，應(yīng)配備1名采礦專業(yè)的專職工程技術(shù)人員。

年采剝總量500萬噸以上的露天礦山，應(yīng)配備1名測量專業(yè)的專職工程技術(shù)人員。年采剝總量500萬噸以上的露天礦山中，有破碎生產(chǎn)系統(tǒng)的，應(yīng)配備1名機(jī)電專業(yè)的專職工程技術(shù)人員；工程地質(zhì)條件復(fù)雜類型的，應(yīng)配備1名地質(zhì)專業(yè)的專職工程技術(shù)人員。

（三）尾礦庫。

運(yùn)行尾礦庫至少應(yīng)配備專職或者兼職的選礦或者尾礦（水工）、地質(zhì)、測量及電氣專業(yè)的工程技術(shù)人員各1名，其中三等及以上運(yùn)行尾礦庫應(yīng)配備1名選礦或尾礦（水工）專業(yè)的專職工程技術(shù)人員。

已經(jīng)閉庫的尾礦庫應(yīng)配備專職或者兼職的測量專業(yè)工程技術(shù)人員1名，其中“頭頂庫”和四等以上已經(jīng)閉庫的尾礦庫，應(yīng)增加配置電氣專業(yè)工程技術(shù)人員1名。

三、金屬非金屬礦山安全技術(shù)工作主要內(nèi)容和要求

（一）及時正確繪制相關(guān)圖紙。

地下礦山應(yīng)按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》4.1.10的規(guī)定繪制圖紙、正確標(biāo)記相關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時更新圖紙或填圖。其中井上井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)路線圖、中段平面圖、開拓系統(tǒng)圖每季度至少更新一次，其他圖紙每年至少更新一次。相關(guān)采掘工程、固定的重要設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化的，在5個工作日內(nèi)必須在所有相關(guān)圖紙中進(jìn)行填圖，以正確反映現(xiàn)場情況。

露天礦山應(yīng)按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》4.1.9的規(guī)定繪制圖紙、正確標(biāo)記相關(guān)內(nèi)容，并繪制總平面布置圖，根據(jù)實(shí)際情況的變化及時更新圖紙或填圖。其中采場邊坡工程平面及剖面圖、總平面布置圖每季度至少更新一次，其他圖紙每年至少更新一次。相關(guān)開拓道路、采剝工程、固定的重要設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境發(fā)生變化的，在10個工作日內(nèi)必須在所有相關(guān)圖紙中進(jìn)行填圖，以正確反映現(xiàn)場情況。

尾礦庫應(yīng)繪制庫區(qū)總平面布置圖、尾礦壩及浸潤線縱剖面圖、排水（洪）系統(tǒng)平面圖（縱剖面圖）、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)布置圖等圖紙。尾礦壩及浸潤線縱剖面圖應(yīng)按照浸潤線觀察剖面繪制，主要反映尾礦壩坡面、干灘坡面和一定時段內(nèi)浸潤線的變化范圍及變化趨勢，可結(jié)合在線監(jiān)測系統(tǒng)通過電子圖進(jìn)行動態(tài)反映。尾礦壩及浸潤線縱剖面圖，運(yùn)行尾礦庫每季度至少更新一次，停用尾礦庫每年度至少更新一次；庫區(qū)總平面布置圖每年至少更新一次；其他圖紙，在相關(guān)設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化后的10個工作日內(nèi)進(jìn)行填圖，以正確反映現(xiàn)場情況。

列入全國非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)的礦山企業(yè)應(yīng)按照國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號）要求更新相關(guān)圖紙。

（二）編制作業(yè)指導(dǎo)文件。

在地下礦山采掘工作面或者露天礦山單項(xiàng)工程（包括開拓、采礦、剝離以及施工危險性較大的其它工程）開工前，礦山企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)批準(zhǔn)的《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》，編制采掘作業(yè)規(guī)程、施工組織設(shè)計(jì)等作業(yè)指導(dǎo)文件。

1.地下礦山。地下礦山采掘作業(yè)規(guī)程或施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包含下列內(nèi)容：

（1）采礦作業(yè)面或掘進(jìn)工程概況（包括周邊工程、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)情況）；

（2）作業(yè)面主要生產(chǎn)系統(tǒng)和巷道布置（包括巷道位置、名稱與尺寸）；

（3）施工或回采的工藝與方法（包括采場位置、礦塊結(jié)構(gòu)要素、回采順序、施工裝備等）；

（4）頂板管理方法（包括支護(hù)要求）；

（5）勞動組織及循環(huán)作業(yè)圖表；

（6）主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（7）工作面安全生產(chǎn)制度（包括工作面交接班、頂板管理、工程質(zhì)量管理、爆破安全管理、設(shè)備管理、防塵等內(nèi)容）；

（8）安全技術(shù)措施（包括防片幫冒頂、防中毒窒息、防塵、防機(jī)械傷害、防墜落、防排水、防滅火、防電氣傷害等安全技術(shù)措施）；

（9）現(xiàn)場應(yīng)急處置（包括現(xiàn)場可能發(fā)生的災(zāi)害及應(yīng)急措施、應(yīng)急裝備、避災(zāi)路線等）；

（10）工程和重要安全設(shè)施施工圖。

2.露天礦山。露天礦山施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括編制的依據(jù)與原則、工程概況、地質(zhì)情況、施工或采礦的工藝與方法（包括采礦或施工裝備）、安全技術(shù)措施、職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)制度、施工計(jì)劃、現(xiàn)場應(yīng)急處置、文明生產(chǎn)、工程和重要安全設(shè)施施工圖等內(nèi)容。

3.尾礦庫。編制尾礦庫年度、季度作業(yè)計(jì)劃和運(yùn)行圖表， 指導(dǎo)作業(yè)人員按照計(jì)劃和運(yùn)行圖表組織生產(chǎn)運(yùn)行；制定尾礦庫安全使用規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整。

4.編制、審核及審批人員。地下礦山、露天礦山作業(yè)指導(dǎo)文件由礦山技術(shù)部門負(fù)責(zé)人（或生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人）組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員編制，由采礦專業(yè)工程師及以上職務(wù)的工程技術(shù)人員審核，經(jīng)安全施工部門相關(guān)人員會審，報礦山技術(shù)負(fù)責(zé)人（沒有技術(shù)負(fù)責(zé)人的報分管生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)后實(shí)施。尾礦庫年度、季度作業(yè)計(jì)劃，由選礦或者尾礦（水工）技術(shù)人員編制，經(jīng)安全部門會審，報尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施；尾礦庫安全使用規(guī)劃編制以后，由尾礦庫企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）收集并保存基礎(chǔ)技術(shù)資料。

地下礦山應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確地收集采掘工程、采空區(qū)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及相鄰礦山（包括廢棄礦井）等技術(shù)資料，并作永久保存。地下礦山閉坑后，技術(shù)資料應(yīng)送所在地檔案部門等保存。露天礦山應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況收集最終邊坡、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等資料，并作長期保存。尾礦庫相關(guān)圖紙資料和生產(chǎn)運(yùn)行記錄，應(yīng)作長期保存。

（四）開展作業(yè)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

1.經(jīng)常性檢查。礦山技術(shù)人員應(yīng)經(jīng)常性地開展現(xiàn)場檢查，專職工程技術(shù)人員每周對現(xiàn)場的全面檢查不少于2次，兼職工程技術(shù)人員現(xiàn)場檢查的次數(shù)不少于指導(dǎo)意見規(guī)定的基本工作日數(shù)。對檢查發(fā)現(xiàn)不符合作業(yè)指導(dǎo)書和開采設(shè)計(jì)的問題，要形成書面報告，及時報企業(yè)負(fù)責(zé)人。

2.技術(shù)交底。地下礦山采掘工作面或者露天礦山單項(xiàng)工程開工前，技術(shù)人員應(yīng)向施工隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)交底。工程施工過程中，發(fā)現(xiàn)客觀條件發(fā)生較大變化的，應(yīng)及時修訂作業(yè)指導(dǎo)書，并作補(bǔ)充交底。尾礦庫年度、季度作業(yè)計(jì)劃，在實(shí)施前由編制人員向計(jì)劃執(zhí)行人員進(jìn)行技術(shù)交底。

3.現(xiàn)場技術(shù)處置。礦山技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)班組上報的情況和領(lǐng)導(dǎo)的工作指令，及時解決現(xiàn)場技術(shù)問題。

（五）定期開展安全技術(shù)分析和安全可靠性評估。

礦山技術(shù)負(fù)責(zé)人每月要組織召開一次技術(shù)分析會，研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。地下礦山企業(yè)每年要組織有關(guān)工程技術(shù)人員，對采掘、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水、防滅火、供配電等系統(tǒng)進(jìn)行一次安全可靠性評估，分析存在的突出風(fēng)險和隱患，提出對策措施，并形成評估報告。

尾礦庫企業(yè)應(yīng)根據(jù)尾礦庫安全指標(biāo)的監(jiān)測監(jiān)控情況，及時開展技術(shù)分析和安全可靠性評估。運(yùn)行尾礦庫，每月至少開展一次技術(shù)分析和安全可靠性評估；其他尾礦庫，每半年至少開展一次技術(shù)分析和安全可靠性評估；暴雨期間或者指標(biāo)異常時，應(yīng)該及時分析研判。

（六）組織開展安全監(jiān)測、試驗(yàn)及其結(jié)果的分析研判。

1.地下礦山。礦山機(jī)電部門或機(jī)電技術(shù)人員要組織有關(guān)人員，每月對礦山提升系統(tǒng)進(jìn)行一次全面檢查；對豎井提升系統(tǒng)防墜器、防過卷保護(hù)裝置按照國家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行試驗(yàn)。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或者中等復(fù)雜的礦山，地質(zhì)工程技術(shù)人員應(yīng)組織指導(dǎo)開展日常礦井水文監(jiān)測，每月開展水害預(yù)測預(yù)報和分析研判，提出有效的防排水措施。

2.露天礦山。要組織地質(zhì)、測量、采礦、機(jī)電等工程技術(shù)人員，對高陡邊坡、排土場邊坡穩(wěn)定性在線監(jiān)測和人工監(jiān)測進(jìn)行有效指導(dǎo)，定期分析研判邊坡穩(wěn)定性。工程地質(zhì)條件復(fù)雜類型和200米以上高陡邊坡的礦山，至少每周分析研判一次；其他礦山，至少每月分析研判一次。

3.尾礦庫。工程技術(shù)人員應(yīng)指導(dǎo)對尾礦庫壩體位移、浸潤線和運(yùn)行尾礦庫的干灘、庫水位、降雨量實(shí)施有效在線監(jiān)測和人工監(jiān)測，依據(jù)《尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行在線監(jiān)測和人工監(jiān)測校核。組織有關(guān)人員及時對尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)報警信息進(jìn)行核查處理，督促指導(dǎo)有關(guān)人員按照要求開展入庫尾礦指標(biāo)檢測，濕式排尾的監(jiān)測頻率不少于每周一次，干式排尾的監(jiān)測頻率不少于每天一次。

（七）采掘、采剝作業(yè)計(jì)劃的編制。

礦山企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織生產(chǎn)、技術(shù)和安全等部門編制年度采掘、采剝作業(yè)計(jì)劃，并分解到月度、季度計(jì)劃；制訂安全技術(shù)措施計(jì)劃，確保安全技術(shù)措施與生產(chǎn)工程同步安排與實(shí)施。

四、對相關(guān)單位和人員的工作要求

（一）對礦山企業(yè)總（本）部的工作要求。

有3家以上地下礦山的礦山企業(yè)總（本）部，應(yīng)設(shè)立技術(shù)工作機(jī)構(gòu)，并設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人或總工程師，在企業(yè)總（本）部主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，督促、指導(dǎo)和幫助下屬礦山開展安全技術(shù)工作?？偅ū荆┎颗鋫涞募夹g(shù)人員可以作為下屬礦山兼職工程技術(shù)人員，其與礦山合并計(jì)算的各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量須滿足指導(dǎo)意見的要求。

（二）對外包工程施工項(xiàng)目部的工作要求。

地下礦山企業(yè)對地下采掘工程實(shí)行發(fā)包的，無論采取何種發(fā)包方式，均必須按照指導(dǎo)意見要求配備采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測量、通風(fēng)等工程技術(shù)人員，承擔(dān)安全技術(shù)工作，并對承包單位實(shí)施統(tǒng)一的安全技術(shù)管理；外包工程施工項(xiàng)目部按規(guī)定配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測量、通風(fēng)等專業(yè)專職工程技術(shù)人員。

露天礦山生產(chǎn)、建設(shè)實(shí)行總承包方式發(fā)包的，外包工程施工項(xiàng)目部必須按照指導(dǎo)意見對露天礦山的要求，配備礦山工程技術(shù)人員；礦山企業(yè)根據(jù)監(jiān)督管理的需要，配備相應(yīng)的符合規(guī)定的采礦等工程技術(shù)人員。露天礦山采掘工程施工實(shí)行勞務(wù)發(fā)包或者分項(xiàng)發(fā)包的，礦山企業(yè)必須按照指導(dǎo)意見要求配備相關(guān)礦山工程技術(shù)人員；外包工程施工項(xiàng)目部根據(jù)現(xiàn)場管理需要，配備相應(yīng)的符合規(guī)定的工程技術(shù)人員。

礦山企業(yè)應(yīng)該與外包工程施工單位單獨(dú)簽訂或者在相關(guān)協(xié)議中明確雙方的技術(shù)工作職責(zé)。

（三）對服務(wù)機(jī)構(gòu)、兼職工程技術(shù)人員的工作要求。

1.除了明確需要配備專職工程技術(shù)人員的崗位，礦山企業(yè)可以外聘兼職工程技術(shù)人員或者委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。

2.礦山企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者外聘兼職工程技術(shù)人員開展技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)與服務(wù)方簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確雙方職責(zé)、工作內(nèi)容（應(yīng)明確到具體專業(yè)）、工作時間及工作質(zhì)量等相關(guān)要求。

3.兼職工程技術(shù)人員在礦山實(shí)際工作時間不得少于金屬非金屬礦山兼職工程技術(shù)人員基本工作日。

安徽省應(yīng)急管理廳       國家礦山安全監(jiān)察局安徽局

2021年12月14日